關(guān)于加強(qiáng)“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展的思考

九三學(xué)社中央課題組

[摘要]文章分析了當(dāng)前“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃、全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育、精準(zhǔn)施策加大資金投入、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、深入推進(jìn)校企合作、完善對(duì)口支援和東西協(xié)作機(jī)制等建議。

[關(guān)鍵詞]三區(qū)三州? 職業(yè)教育

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2019）14-0043-01

在全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段，職業(yè)教育成為推動(dòng)深度貧困民族地區(qū)人口素質(zhì)提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力舉措。近年來(lái)，特別是中共十八大以來(lái)，中央和“三區(qū)三州”在積極推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展方面取得了一定成績(jī)，但仍存在不少問(wèn)題，亟待解決。

一、當(dāng)前“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

由于“三區(qū)三州”職業(yè)教育起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，在觀念、政策、師資等方面仍然存在一定的制約因素，同時(shí)還面臨一些新的挑戰(zhàn)。

1.職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。職業(yè)院校設(shè)置缺乏科學(xué)規(guī)劃，散、小、弱問(wèn)題突出，普職比嚴(yán)重失調(diào)，高職和本科層次職業(yè)院校欠缺。由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致低質(zhì)化、同質(zhì)化、就業(yè)難問(wèn)題突出。

2.基礎(chǔ)建設(shè)缺口大。校舍面積、實(shí)訓(xùn)設(shè)備與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，實(shí)訓(xùn)基地普遍不足，如新疆60%以上的職業(yè)學(xué)校未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的職業(yè)學(xué)校設(shè)置最低標(biāo)準(zhǔn)，四川涼山州中職學(xué)校建設(shè)資金缺口達(dá)11億元。

3.師資緊缺。專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重缺編，如青海藏區(qū)職業(yè)學(xué)校的師生比達(dá)1︰30，高于1︰20的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，四川涼山州職業(yè)學(xué)校尚缺專(zhuān)任教師1400人左右。

4.國(guó)家通用語(yǔ)文教育的水平總體不高。雙語(yǔ)師資短缺，整體質(zhì)量不高，缺乏適合民族地區(qū)職業(yè)教育的語(yǔ)文教材，如新疆近20%的職校教師的國(guó)家通用語(yǔ)文水平不能勝任教學(xué)要求，職業(yè)學(xué)校還在使用義務(wù)教育階段的語(yǔ)文教材。

5.對(duì)口支援和東西協(xié)作機(jī)制有待完善。萬(wàn)人援藏援疆支教計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃等國(guó)家支教幫扶專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃主要面向基礎(chǔ)教育，未覆蓋職業(yè)教育。內(nèi)地西藏、新疆中職班存在經(jīng)費(fèi)緊張等辦學(xué)困難。

6.產(chǎn)教融合、校企合作有待深化。企業(yè)在深度貧困民族地區(qū)辦廠成本高，少數(shù)民族實(shí)習(xí)生存在語(yǔ)言不通、紀(jì)律性不強(qiáng)、工作效率不高等問(wèn)題，目前的優(yōu)惠政策難以調(diào)動(dòng)起企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。

二、相關(guān)建議

破解“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展困境，需要通過(guò)大力提升人口職業(yè)技能水平，服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)提升、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定各地職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)、層次和本地培養(yǎng)、異地辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)的規(guī)模。在基礎(chǔ)較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展高職教育，搭建中高職貫通、中職本科貫通的“直通車(chē)”，推進(jìn)部分職業(yè)院校升格為本科高等院校;在集中連片貧困地區(qū)，適度擴(kuò)大異地辦學(xué)規(guī)模，采取多種異地培養(yǎng)模式。

2.全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育。全面推廣免費(fèi)幼兒國(guó)家通用語(yǔ)言教育，建設(shè)若干民族幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校，同時(shí)加強(qiáng)民族教師國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)。編寫(xiě)適合民族地區(qū)中職教學(xué)需要的國(guó)家通用語(yǔ)文教材。

3.精準(zhǔn)施策加大資金投入。國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金向“三區(qū)三州”傾斜。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。提高內(nèi)職班生均經(jīng)費(fèi)，支持內(nèi)地西藏、新疆中職班擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生、放寬招錄條件充實(shí)教師隊(duì)伍。推進(jìn)萬(wàn)人援藏援疆支教計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃覆蓋職業(yè)教育。允許突破教師編制標(biāo)準(zhǔn)，提高教師待遇。

5.深入推進(jìn)校企合作。實(shí)施產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，通過(guò)財(cái)政直補(bǔ)、稅收減免，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。要建立企業(yè)參與職業(yè)教育的成本核算和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)校企深入合作。

6.完善對(duì)口支援和東西協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)院校通過(guò)托管辦學(xué)、建設(shè)分校、“一對(duì)一支援”，加大幫扶力度。鼓勵(lì)內(nèi)地民辦高職富余產(chǎn)能向“三區(qū)三州”轉(zhuǎn)移。總結(jié)推廣“9+3”免費(fèi)職教模式，建立地方成本分?jǐn)倷C(jī)制，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。