新形勢下高校基層黨組織標準化建設的探索與實踐

劉志兵

摘 要：高?；鶎狱h組織是黨在高校工作和戰斗力的基礎，是黨團結和聯系廣大師生的橋梁紐帶，它在師生思想引領、凝聚優秀人才、貫徹群眾路線等方面起著極為重要的作用。針對高?；鶎狱h建工作面臨的新形勢、新問題，基層黨組織應從黨員教育管理、組織體系建設、黨內組織生活、服務保障機制、考核評價體系等方面推進標準化建設，切實提高基層黨組織的活力，實現高?；鶎狱h建工作的科學化、制度化和規范化管理。

關鍵詞：高校;基層黨組織;標準化

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）06 — 0051 — 04

黨的十九大報告明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，對黨的基層組織建設要以提升組織力為重點、突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘，這為新形勢下基層黨組織建設明確了方向〔1〕。高校基層黨組織是黨在高校工作和戰斗力的基礎，是黨團結和聯系廣大師生的橋梁紐帶，因此，如何加強基層黨組織建設，提升組織力是高?；鶎狱h組織和黨務工作者必須認真思考的重大問題。高?；鶎狱h組織要立足于自身的基本屬性和職責，深化對黨建工作內容的分析，引入成熟、先進的管理理論，大力推進基層黨組織標準化建設，激發基層黨組織活力，全面提升基層黨建工作科學化制度化水平，有效發揮基層黨組織在推進黨的建設中的戰斗力。

一、新形勢下高?；鶎狱h組織建設面臨的挑戰

（一）新時代高等教育形式的變化

實施科教興國、人才強國戰略為中國高等教育帶來了跨越式發展，但同時也帶來了一系列新問題。為了解決這些問題，適應社會發展的需要，教學管理、專業設置和學科團隊建設等方面需要做出及時的調整，這為高?；鶎狱h組織建設和思想政治工作帶來了新的挑戰。隨著國際化水平的提高和高等教育改革的加速，高校之間的學術交流和科研合作有了更多的機會，人才流動也越來越頻繁。在中西文化融合和價值多元化的背景下，如何堅持黨的領導、探索正確的辦學方向，如何加強師生黨員的培養和教育，如何吸引并管理人才，這些成為新時期高校基層黨組織建設的新課題。

（二）互聯網時代的信息大爆炸

高校是人才集中培養的地方，能夠成功培養出一批積極思考、敢于創新的高素質社會主義建設者和接班人是其永久的使命。高校的青年師生是一群樂于接受新鮮事物的群體，他們不僅能夠傳播各種新思想、新理念，還愿意更高程度地快速接受各種新知識，但是，很多青年學生，他們的價值觀、人生觀都還沒有完全成熟，極易受到各種消極思想的影響以及錯誤觀念的迷惑。在互聯網上，各種信息肆意傳播，各種錯誤思想和輿論不加辨別便疊加在互聯網上，在不知不覺中，他們原有的觀念和理解已經在慢慢改變，這將給高校基層黨組織建設工作帶來很大困難。

（三）國際結構和國內形勢的變化

在經濟全球化進程中，社會生活的變化和國內外各種社會思潮的不斷形成給高?；鶎狱h組織建設帶來了更加艱巨的挑戰。我們必須認識到國際形勢和國內經濟社會發展的特點。毫無疑問，當今世界的主題是和平發展，但我們不能忽視的是，意識領域的斗爭、西化和分裂活動仍然存在，這些不法分子通過新的技術手段傳播輿論試圖擾亂社會的安定。另外，我國處于改革發展的關鍵時期，利益格局正在不斷變化，各種深層次矛盾日益突出，社會意識形態逐漸呈現出多元化的發展態勢，這些都對高校基層黨組織建設提出新的挑戰和要求。

二、高校基層黨組織建設存在的問題

（一）基層黨組織政治功能弱化

當前在高校基層黨組織建設中仍存在政治責任淡化、政治功能退化和政治地位矮化等一系列突出問題。有些高校對基層黨組織建設的重要性和必要性認識還不到位，存在對基層黨組織建設責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”、“一崗雙責”落實不到位等“政治功能弱化”的問題。不少黨員領導干部存在重業務輕黨務問題，對業務工作盡職盡責而抓黨務敷衍塞責，一方面是部分黨支部書記存在觀念陳舊、動力不夠、盡力不足的問題;另一方面部分黨支部書記存在基層黨組織工作經驗不足的問題，導致對意識形態工作掌控領導不力，鞏固基層黨組織能力的弱化，在貫徹執行黨的路線方針政策上不堅決、不到位〔2〕。

（二）基層黨組織設置覆蓋不到位

隨著經濟和社會的發展，高校師生黨員構成和組織類型日趨多樣，傳統模式設置的基層黨組織逐漸不適應時代發展的需求。通過調查發現，在高校眾多的教學團隊、科研平臺及大學生創業園中，基本沒有建立對應的黨組織。高校教學、科研教師在完成教學任務后大都會以團隊形式開展科研工作，因此，教學團隊和科研平臺已經成為大多數高校教師集聚的主要形式和地方，而他們往往會來自不同的學科，甚至不同的學院組合而成。同樣，大學生創業園中集聚了眾多的大學生創客，他們會來自不同的學院，甚至不同的學校，因此，這些群體恰恰是高?；鶎狱h組織建設的薄弱地方，應當引起高校的高度重視。

（三）基層黨組織對黨員教育管理不規范

基層黨組織班子成員大都是兼職，精力有所分散，對業務工作抓得多，把黨員教育管理工作看作“軟”指標，責任心不夠，有應付工作的現象，支部工作形同虛設，教育培訓效果不明顯。在黨員教育培訓的方式方法上也存在方法老套、形式單一的問題，要么是“你講我聽，你說我記”的滿堂灌，要么是學習文件、讀讀報紙、聽聽報告等簡單學，缺乏互動和吸引力。在黨員教育的內容上也缺乏系統安排，往往上級安排什么學什么，很少從實際出發，根據思想狀況安排黨員教育的內容。有的采取“一鍋煮”、“一刀切”，使黨員感到與現實反差太大，枯燥乏味，在一定程度上影響了黨員學習的情緒，難以收到預期效果。

（四）基層黨組織服務保障機制不完善

一些高校黨委對建設基層服務型黨組織的科學內涵和基本要求缺乏深入理解，對應該履行的職責和義務認識不到位，缺乏服務群眾的責任感和擔當精神。一些基層黨員領導干部在服務群眾時還存在著老辦法不管用、新辦法不會用的現象，導致服務能力跟不上，服務效果大打折扣，甚至個別基層黨組織負責人“身在曹營心在漢”，人在基層心不在基層，不能深入扎實開展工作。另外，在基層黨組織建設經費投入上也存在不足，雖說有專門的黨建工作經費，但數量有限，能用在師生黨支部活動中的經費很少，對黨員宣傳教育、學習交流的場所更是少之又少，這嚴重影響了基層黨組織活動的有效開展，削弱了基層黨組織的凝聚力。

（五）對基層黨組織缺少“硬性”的考核評價機制

從我國高?；鶎狱h組織考核評價工作的實際進行情況來看，很多高校設置的考核評價指標不夠科學，缺乏合理性，考核內容大多為“虛”“軟”的抽象指標，可考核性不強;再有就是考核評價標準的兩極分化，要么考核內容太少，評價指標量級不夠，要么考核條例設置過于紛繁復雜，評價體系重疊，這些都導致考核評價結果失真〔3〕。很多高校對基層黨組織的考核評價作為年終總結的一部分，沒有把它作為一項日常性的考察工作，單獨作為專項開展，在考核評價結果的獎懲措施上也沒有真正建立起來，導致考核評價工作流于形式，達不到考核評價的目的，這嚴重影響了師生黨員學習、工作的積極性，抑制了基層黨組織的戰斗堡壘作用的發揮。

三、高?；鶎狱h組織標準化建設的探索和實踐

為全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，進一步加強和改進基層黨組織建設，提升高?；鶎狱h建工作科學化制度化水平，高校應結合自身實際，引入成熟、先進的管理理論，以問題為導向，大力推進基層黨組織標準化建設。泰勒科學管理理論倡導以科學方法研究管理問題，其最高的工作效率是管理者與被管理者實現“雙贏”，其重要手段是用科學化、標準化的管理方法代替經驗管理〔4〕。因此，本文從泰勒的科學管理視角出發，將泰勒的科學管理思想中的標準化原理應用到基層黨建工作中，分層分級制定具體的、操作性強的標準化建設任務，努力提升基層黨組織建設的標準化、制度化和科學化水平。

（一）強化政治建設，推進黨員教育管理標準化

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。首先要加強思想政治理論學習，組織師生黨員學習黨的基本理論、路線方針政策和上級黨組織的決議，學習黨章黨規黨紀，突出理想信念教育和黨性教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，并把學習教育融入日常工作中，作為增強紀律意識和規矩意識的重要路徑。其次，加強黨員的日常管理。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，時刻緊繃紀律教育這根弦，始終堅定地把政治紀律規矩挺在前面，用鐵的紀律落實全面從嚴治黨要求;嚴把“入口關”，把政治標準作為發展黨員的首要條件，確?；鶎狱h組織的新鮮血液思想過硬、政治堅定;建立轉入、轉出黨員名冊，規范黨員組織關系管理，尤其是流動黨員名冊，加強跟蹤教育和管理，確保黨員流動不流失。再次，豐富黨員教育方式。采用“請進來、走出去”等方式，運用典型案例開展“身邊人說身邊事”活動，廣泛開展整治理論和業務能力培訓，學習借鑒系統內外先進經驗和做法，運用新媒體搭建黨員互動交流平臺，開設網站專欄，展現黨員風采，著力實現黨建工作和業務工作深度融合，共同發展〔5〕。

（二）優化組織設置，推進組織體系建設標準化

高?；鶎狱h組織作為聯系師生群眾的橋梁紐帶，其組織設置是否科學合理，直接關系到基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。高校黨委應根據高校辦學體制改革、內部管理體制調整、組織結構和黨員隊伍構成變化的新情況，對基層黨支部進行優化設置，使得基層黨組織有效融入教學、科研、管理、服務等機構。一是優化設置形式。主要體現在教學科研型教工黨支部除按系、專業設置外，還可以按教研室、學科團隊設置，管理服務教工黨支部按部門處室劃分，人數較少時可與業務相近部門組建聯合黨支部;學生黨支部除按專業、班級設置，還可按學生社團、學生公寓設置，也可以結合實際情況在學科性公司、大學科技園和大學生創業園設立黨支部。二是選好配強黨支部書記。支部書記是基層黨組織的領導核心，是基層黨建工作開展的帶頭人。因此，要積極推薦黨性強、威信高、作風正、業務精、組織管理能力突出、熱心黨務工作的正式黨員擔任支部書記。同時，大力實施教工黨支部書記“雙帶頭人”培育工作，把有條件的支部書記培養成學術帶頭人，把行政系統主要負責人、學科帶頭人培養成支部書記。

（三）加強制度建設，推進黨內組織生活標準化

黨的組織生活制度是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式，它主要依托基層黨支部、黨小組開展活動?；鶎狱h組織是落實組織生活制度的重要載體，能否嚴格執行組織生活制度則是檢驗基層黨組織建設質量的重要指標〔6〕。基層黨組織首先要嚴格執行“三會一課”、民主評議黨員、黨內談心談話等基本制度，并以“三會一課”制度作為履行黨建主體責任的切入點，加強黨建工作和業務工作相融合。支部組織生活每月不少于1次，實行黨內談心談話制度，開展經常性的談心談話，每年開展1次民主評議，組織黨員對照合格黨員標準進行黨性分析，努力提高黨員隊伍整體素質。其次要開好民主生活會和組織生活會。堅持民主生活會和組織生活會制度，必須充分發揮黨員領導干部示范帶頭作用，基層黨組織要嚴格依照程序和規范要求，切實做好會前征求意見、交心談心，會上查擺問題、對照檢查，會后整改落實等各個重要環節工作。最后，要探索推行黨員“固定活動日”制度，每月設置固定時間組織黨員開展學習教育活動，黨員領導干部要積極帶頭參加，確?；顒禹樌_展。

（四）提高保障力度，推進服務保障機制標準化

長效的服務保障機制是一切高校基層黨建活動的基礎，是基層黨組織充分發揮自身職能的重要保證。首先要完善黨建工作經費保障機制，高校黨委要持續加大對基層黨建工作經費的投入力度，確保黨建活動正常開展，使有限的黨費發揮最重要的作用?；鶎狱h組織要嚴格落實黨費收繳規定，制定黨費管理辦法，確保經費使用合理規范;落實黨支部書記工作待遇，將支部書記工作經歷作為重要的基層工作經歷，教職工擔任支部書記要計入工作量，納入績效考核。其實要強化基層黨建陣地建設，要結合自身實際條件積極創造條件，建立黨員活動室、黨建實踐基地等黨支部活動陣地，并按照黨建活動基地標準規范化建設，懸掛國旗，張貼黨章，將組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度上墻，同時配備必要的電化教育設備，不斷改善黨支部工作條件。再次要充分發揮高校黨建與思想研究會的作用，以研究會為載體，吸引更多的黨員和教職工從事黨建與思想政治教育研究工作，積極創設黨支部建設的研究課題，鼓勵支持基層黨務工作者、思政教師有針對性地開展研究，為加強高校黨支部建設提供理論支持和決策依據。

（五）建立考評機制，推進考核評價體系標準化

高校應建立和完善基層黨組織的考評機制，實行目標管理，科學評價，著力形成分類定級、晉位升級長效機制和創先爭優、比學趕超的濃厚氛圍。在制定考核評價體系和開展考評工作過程中，要堅持形式與內容相統一，堅持定量與定性相結合，堅持制度建設與落實并重，力爭做到考評科學客觀公正，能有效提升基層黨組織標準化管理水平。一是要建立黨建述職考評機制，堅持黨支部自查和上級黨組織堅持考核相結合原則，根據基層黨組織的年度工作目標和工作計劃，每年年底在支部大會上進行述職，通過自評、黨員師生評議、上級黨組織考評等形式確定基層黨組織負責人的考核結果，考核結果作為獎懲、干部推薦的重要參考。二是定性評價和定量評價相結合，在對班子和班子成員年度考評中，進一步加大抓基層黨建工作權重，采取定性與定量評價相結合的辦法，形成綜合評價意見，防止簡單以現場考評確定評價等次，防止“干好干壞一個樣”。三是要黨建工作和業務工作同步考核，黨員領導干部要堅持黨建與業務“兩手抓”，堅持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展，推動兩者有機融合、互促共進、同步提升。

五、結語

高?；鶎狱h組織建設是一項牽涉面廣、工作量大、復雜艱巨的系統工程，其標準化建設必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，圍繞中心，服務大局，通過將泰勒的科學管理思想中的標準化原理應用到基層黨組織建設中，制定了操作性強的標準化建設任務清單，主要從黨員教育管理、組織體系建設、黨內組織生活、服務保障機制、考核評價體系等方面推進標準化建設，并以標準化建設為契機不斷強化基層黨組織的政治功能和服務功能，實現組織設置更加科學化、班子隊伍更加堅強有力、黨員隊伍更加充滿活力、組織生活更加民主規范、工作運行更加科學順暢、考核評價更加客觀公正，有效提高了基層黨組織的活力，實現高?；鶎狱h建工作的科學化、制度化和規范化管理。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李文.把基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘 〔N〕.人民日報，2018-07-10（07）.

〔2〕袁泉.高職院?；鶎狱h支部標準化建設的困境與實踐探索〔J〕.揚州教育學院學報，2018，（06）：47-50.

〔3〕林明.高?；鶎狱h組織工作考核評價體系研究〔J〕.辦公室業務，2017，（08）：28-29.

〔4〕李海光.高校院（系）黨務工作規范化研究〔D〕.云南大學，2013.

〔5〕王桂玲.高?；鶎狱h建工作標準化建設探究〔J〕.學校黨建與思想教育，2018，（02）：45-46.

〔5〕史坤坤.新時代高校黨支部建設的多維路徑〔J〕.高教論壇，2018，（08）：05-07.

〔責任編輯：譚文富〕