新時代背景下非營利組織存在的問題及發展對策分析

尚晞鋮

【摘 要】十九大提出了中國特色社會主義進入了“新時代”，而“新時代”的本質就是承前啟后，繼往開來，是全面建成小康社會的時代。因此，在新時代的背景下，我國非營利組織也面臨著轉型，目前存在分布不均、績效管理財務管理不科學、人才缺失等問題。因此，本文對目前我國非營利組織面臨的問題進行分析并且提出解決措施建議。

【關鍵詞】新時代；非營利組織；管理；人才

我國的非營利組織一般規模較小，并且處于發展初期，但是近年來發展趨勢較好，各地都逐漸發展起了非營利組織。根據我國民政部于2017年發布的《社會服務發展統計公報》統計數據，截止到2017年年底，全國目前總共有社會組織76.2萬個[1]，比上年增長8.4%，而2016年比2015年增長6.0%（如圖一），說明我國各地逐漸重視非營利組織，注重社會服務。雖然社會組織的增長率很高，但是各地非營利組織數量和增長情況不一。一些地區增長迅速，而另一些地區則乏善可陳。而目前我國非營利組織的財務管理以及績效管理也存在著不足，與此同時，還存在著人才缺失，如何留住志愿者的問題，本文將依次進行探討。

圖1 我國近年非營利組織發展趨勢

一、我國非盈利組織分布不均

我國非營利組織分布不均與我國人口分布不均有直接關系，但是除此之外，非營利組織的分布密度還與人口老齡化程度、地區經濟發展程度、捐贈比例、政府政策支持等因素有關。

由于我國非營利組織的發展目前仍處于初步階段，有很多都涉及養老事務，因此人口老齡化程度影響非營利組織的分布密度。而地區經濟發展程度以及捐贈數額是驅使非營利組織發展的關鍵因素。而政府政策支持以及資金的支持則直接為非營利組織的發展提供了良好的背景。由于目前我國經濟發展不平衡，人口分布不均衡，存在明顯的地區和城鄉差距，因此直接導致了我國非營利組織分布不均。

二、績效管理及財務管理存在問題

西方的非營利組織很少有帶官方性質的，而我國目前還沒有與西方相同的非營利組織，如婦聯，殘聯等家喻戶曉的非營利組織多帶有官方性質，而不帶官方性質的非營利組織由于政府資助不足，融資困難等問題，目前在我國很難生存下去。并且我國非營利組織的績效管理以及財務管理都存在著不科學的情況。

（一）非營利組織績效管理存在的問題

上文中提到了近年來我國非營利組織數量持續增長，不斷發展，但是與國外的非營利組織相比我們缺乏管理經驗。由于我國經濟發展情況、發展速度，人口情況、文化習俗與國外有很大的區別，因此非營利組織的發展及所要解決的問題也不盡相同，績效管理就是非營利組織發展中所需要解決的關鍵問題。

目前非盈利組織績效管理評估的工具主要有：“三E”理論、“四E”（即經濟、效率、效果和公平）、“顧客滿意度”理論、“APC”評估理論[2]。雖然目前的理論已經非常豐富以及完整，但是目前存在的最大的問題就是缺乏實踐——沒有將其與員工的激勵機制，不利于調動員工的工作積極性以及發揮員工的主觀能動性。

（二）非營利組織財務管理中存在的問題

非營利組織的資金一般來源于會費、業務收入、社會捐贈以及政府資助、撥款等。其中又分為非自創收入和自創收入，非自創收入是指不是由組織通過自己的活動得到的收入，同時也是非營利組織收入的重要來源，也就是為大家普遍所知的政府撥款以及社會捐贈。與之相對的自創收入，指的是組織通過自身提供產品或勞務服務而直接收取的收入或是通過投資而取得的利潤[3]，包括開展業務得到的業務收入，開展經營活動得到的收入，以及投資收入：通過資本運作進行投資，獲得投資收益，從而實現非營利組織內部資金的保值增值。

但是我國非營利組織的經營模式比較落后并且單一，很多的資金來源仍然是依靠政府補助、募集資金，會造成資金來源匱乏的問題成資金來源匱乏短缺等一系列問題。日常工作的開支與籌集到的資金存在著很大的缺口，組織的自創收入能力也相對較差，使得目前我國非盈利組織的財務困境加劇。

（三）人才缺失及留住志愿者

雖然我國的非營利組織數量增加，也在不斷發展，但是人才缺失仍然是一個很嚴重的問題。造成人才缺失的主要原因一是目前公眾對于非營利組織的了解不夠，不愿意加入不了解的組織。

二是由于《基金會管理條例》（簡稱《條例》）第四章第二十九條規定“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。”《財政部、國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅〔2014〕13號）關于非營利組織免稅資格認定的標準第七條規定，“工作人員工資福利開支控制在規定的比例內，不變相分配該組織的財產，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關規定執行。”[4]對非營利組織工作人員的工資進行了嚴格規定，直接導致了非營利組織工作人員的收入水平較低，不利于非營利組織留住人才。

除了工作人員缺失的問題以外，還有志愿者不足以及流失的問題。非營利組織缺乏招募志愿者的有效途徑，不能僅僅依靠專職人員或者兼職，這樣會導致預算開支過高。而對于組織內部的志愿者也缺乏有效的途徑留住志愿者。

三、結論及解決措施

在新時代發展的背景下，我國非營利組織發展較為滯后，仍然處于發展的初期階段，存在著不完善的地方，而體制掣肘、資金缺乏、管理不科學，人才缺失等問題會直接導致組織的發展能力不足。

（1）針對非營利組織分布不均的問題。政府應該加以干預，對于真正需要公益服務的地區進行統計，將密度過大的地區的組織遷移到密度過小的地區，或者設立分公司。同時政府可以對非營利組織分布密度小的地區進行政策支持，促進非營利組織的發展。

（2）針對績效管理和財務管理的問題。一是績效管理，要將績效管理落到實處，與員工的待遇激勵相掛鉤，這也有利于留住人才以及志愿者。在目前的績效管理理論的基礎上也要結合組織自身的特點進行改革和完善，建立起組織自己的績效管理方式。二是財務管理，目前我國非營利組織的經營模式比較單一，資金來源匱乏，自創收入占比較低。針對此，非營利組織首先應該明確組織目標，進行全年規劃以及預算。其次，要明確會計準入制度，吸收優秀人才來提高組織的財務管理能力。

（3）針對人才缺失以及留住志愿者的問題。首先要明確績效考核制度，與員工的激勵掛鉤，同時政府應該適當放松對于公益組織工作人員工資的限制，使工作人員得到認可。在相應的物質基礎上還應該給員工給予保險福利，保障員工和志愿者的人身安全。其次，目前的激勵制度存在著一些問題，不應該只停留在物質層面，還應該注重精神層面，應該讓員工清楚組織的藍圖和目標，讓員工和組織達成一致，同時可以給志愿者設置小組，讓表現突出的志愿者輪流當組長，能夠很好地發揮員工的主觀能動性，也能促進組織的發展。

【參考文獻】

[1]孟媛利. “國家與社會”關系視角下草根社會組織的轉型研究[D].華東理工大學，2017.

[2]朱懿，韓勇.中國地方政府社會治理績效實證研究——基于民族和區域比較視角的第三方評估[J].華南師范大學學報（社會科學版），2017（06）：38-46+189.

[3]王言午，李秋娟.我國非營利組織財務管理存在的問題[J].東方企業文化，2013（03）：145-146.

[4]吳芳.潛江市青年社會組織發展對策研究[D].華中科技大學，2016.