福利國家的弊端及對中國的啟示

王靜玥

【摘 要】 隨著全球化的不斷發展，高福利的國家也遭遇了極大的挑戰，面臨著前所未有巨大危機，歐債危機的持續也深入進一步加劇了福利國家的危機。同時，在全球化的浪潮下，中國也必然會受到福利國家危機與改革的影響，我國的福利制度要結合我國國情、適應我國的經濟發展速度與水平，避免西方福利制度中設計的不足，進一步建立屬于中國的福利制度，提高全體人民的生活水平。

【關鍵詞】 福利國家 弊端及問題 對我國啟示

一、背景

“近些年來，由于全球化加快發展和經濟衰退等多重因素的影響，福利國家廣泛出現了經濟增長速度放緩、財政赤字上漲、失業率居高不下等問題，福利國家遭遇的困境致使其遭受了駁斥與非議。” [1]一方面來看，福利國家的高福利政策導致用于福利項目的財政開銷比重增長，全球性經濟危機導致失業人數增加，同時西方社會人口老齡化加劇，用于相關福利項目和提供給失業者的福利支出不斷增加;另一方面，由于失業者數量居高不下，人們的收入水平慢慢下降，與之相關聯的社會保險繳費和稅收相應的減少，于是社會福利體系的資金來源受到了嚴重影響。面對社會支出持續增加、財政收入卻日益縮減的局面，福利國家在財政的資金支配上愈發的舉步維艱，難以維系高額的社會福利支出，西方福利國家由此跌入了“福利陷阱”。

二、福利國家及其弊端

（一）福利國家是什么

福利國家是國家通過創辦并資助社會公共社會事業，實行和完善一套社會福利政策和制度，對社會經濟生活進行干預，保證社會秩序和經濟生活正常運行的一種方法。同時福利國家也是一種國家形態。在這種形態下，全體國民都能享受到國家的福利照顧。它區別于社會救濟，也區別于于社會保障或社會政策，因為它們都會限定目標人群，而福利國家則不然——只要是本國公民，全部都可以享受國家給予的福利。福利國家似乎看起來是一種完美的國家形態。但是隨著社會和社會福利的不斷發展，福利國家的弊端也愈來愈凸顯，并且嚴重影響到國家的持續發展。

（二）福利國家的弊端

1.福利國家培養了大量懶漢。經濟學的基本原理告訴我們，要想讓勞動者努力工作，就得有合理的鼓勵措施，也就意味著，要讓每一個辛勤工作的勞動者都可以有相應的收獲。但在福利國家，由于對工作者征收較高的稅收，而對失業者給予了較高補貼，所以努力工作能給人帶來的回報就變得非常小。這種激勵的扭曲導致很多人寧愿選擇失業領救濟，也不愿意工作。西歐的勞動力參與率都非常低，其原因就是實施了高稅收和高福利并存的國策。這種“懶漢”的思潮盛行，不僅阻礙了國家的經濟發展還給國家帶來了很重的財政補貼負擔，甚至敗壞了社會風氣與倫理道德觀念。

2.政府的冗官冗員造成了行政成本攀升。高稅收、高福利所帶來的必然是政府需要開設更多的部門來管理這些事務，因而就需要更為龐大的行政開支，而為了維持這樣的開支，政府就不得不大搞赤字財政。以瑞典舉例來看，在上世紀的70年代，瑞典的經濟增速呈現出了了大幅下降的趨勢，但為了維持本國的高福利，瑞典政府不得不連續18年在赤字下運作，可謂不堪重負。

3.政府的高負債。一方面是國民工作工作意愿比較低低，國家的稅收不斷減少;一方面又是政府行政成本持續增長，財政開支不斷上升。在這樣的情況下，如果政府還想維持福利國家政策，那出路就只有向外舉債。事實表明，在福利國家，政府的負債率普遍很高。他們的共同的特點就是實施高水平的福利政策，國家普遍承擔了醫療、教育、養老等有關領域的費用，提高了國民的生活水平與生活質量。但是這些國家發展速度過快的高福利制度與其本身較低的經濟增長速度格格不入，推行高福利政策的同時加重了政府財政赤字，造成了嚴重的財政危機，各國政府甚至以長期通過借貸的方式來維持高福利政策。以債務危機爆發前的希臘為例，當時政府的負債率曾達到其國內生產總值的113%，遠遠超出了歐洲公認的60%的警戒線。過高的政府支出極有可能導致較低的經濟增長。

4.高稅收現象持續。經濟學上有句名言，叫“天下沒有免費的午餐”，在個人領域，這句話是很容易理解的：如果要買一件東西，那么就要付出相應的金錢。但是在公共領域政府提供的高福利好像就是“免費的午餐”。但事實是，政府本身是不產生財富的，它只能拿了公民的錢，再去給公民購買公共產品。因此，支撐福利國家的基礎其實就是高稅收。舉例來說，2017年，歐盟各國的稅收占GDP的比例為40.2%，占比最高的成員國有：法國、比利時、丹麥等國家。在西歐大部分國家，不僅個人所得稅的征收高，而且還有專門為社會福利征收的稅種。例如在法國，所謂的社會保障稅甚至貢獻了其稅收總額的近1/5。高稅收基礎上的高福利隱藏著很多社會問題。隨著時間的進一步流逝，這些問題會如“雨后春筍”般出現。

5.持續不斷地移民潮。高福利的誘惑是難以抵擋的，高福利國家自然會成為移民者最青睞的目的地。在最近幾十年中，大批來自亞非以及東歐各國的移民紛紛涌入高福利的西歐國家，這不僅加劇了這些國家原有的財政負擔，還帶去了種族沖突、搶劫、性侵犯等社會問題。從某種程度上講，現階段在西歐頻繁爆發的亞非裔群體的暴亂現象，也是這些國家的福利政策引發的間接結果。

三、福利國家對中國的啟示

（一）社會福利制度旨在改善社會成員的生活、促進社會發展。社會福利制度是保障和改善民生的社會經濟制度。值得肯定的是，西方的福利國家通過建立較高水準的社會福利體系，為所有社會成員提供了“從搖籃到墳墓”的社會福利政策，促進了國民經濟的發展。發展要同時注重公平和效率，然而，我國政府在發展理念上存在著的誤區使我國發展期間只重視了效率，忽視了公平。鑒于當前我國正處于全面深化改革的關鍵時期，所以我國要真正貫徹落實黨在十九大報告中提出的“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”的目標。就必須強調以民生為重點的社會福利制度建設在和諧社會構建中具有重要的戰略地位，保障和改善民生必需成為確立社會主義社會福利制度的根本宗旨。

（二）社會福利制度和經濟發展速度相匹配。處理好社會福利與經濟發展之間的關系，是社會福利制度建設與改革的重大難題。我國要汲取西方國家高福利政策與經濟發展水平不適應的經驗教訓，貫徹根據經濟發展情況制定或調整相應的社會福利新政策。改革開放40多年來，我國經濟發展的“中國模式”所取得的成就舉世聞名。目前來說，我國已具備為全體國民提供一定社會福利的財政基礎。但是，從長期來看，我國的經濟增長無法長期保持高增長的速度。所以，必須把握住以經濟建設為核心的發展理念，社會福利制度必須牢固地構建在經濟發展的堅實基礎上。

（三）社會福利制度應建立在公平正義基礎上。社會福利制度作為一項社會再分配制度，旨在保護公民免受可能遭受的風險，從而降低社會貧富分化，克服社會的不公正。國家要通過實施社會福利制度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，從而避免貧富差距過大，防止兩極分化，最終實現共同富裕。就必須與公平公正的分配制度相結合。“社會福利制度和公平公正的分配制度的結合，可以使改革開放和社會經濟發展的成果更多更公平的惠及全體人民，使經濟發展的成果，更多的體現在民生改善方面”[1]。

（四）在方針制定上，擺脫西方福利制度設計的弊端。我國政府在制定頒布社會福利政策時，應立足于我國的基本國情，探索出一條屬于我國自己的道路。強調政府主導和社會參與相結合的社會福利責任主體思想。解決西方福利制度存在的制度結構設計缺點，建立“適度普惠型”社會福利模式，避免給政府造成巨額的財政壓力，影響我國的可持續發展。

（五） 轉變發展理念，以綠色、開放、協調、共享等新發展理念指引農村的進一步發展。實現城鄉之間的良性互動，建立健全農村社會福利體系。深刻認識鄉村振興的時代使命，更強調對農村社會福利政策的改革，逐步縮小城鄉之間的懸殊幅度，保障人民的安居樂業。當前我國社會福利制度所保護的社會群體應漸漸擴大，將廣大的農民納入社會福利體系中來。這是因為隨著我國工業化、現代化和城市化進程的加快、農村經濟社會結構的變遷、老齡化問題的日益嚴峻、城鄉貧富差距的持續擴大，農村的無地農民、“空巢老人”、“留守兒童”等社會問題日趨嚴重。因此，政府要發揮好自己的職能，實施好城鄉規劃，構建好農村減貧扶貧防貧的特殊機構，發揮自身在農村社會福利制度建設中的主導作用，推進農村社會福利制度又好又快的建立和完善。

【參考文獻】

[1] 宋洋.全球化背景下福利國家的危機與變革及其對中國的啟示[A].領導科學，2014.11

[2] 周弘.《福利國家向何處去》[M]..北京：社會科學文獻出版社，2006： 159.

[3] 戈斯塔.《轉型中的福利國家》.北京：商務印書館，2006： 159.

[4] 曹立前.《社會救助與社會福利》中國海洋大學出版2006年8月版