淺談公開招標前的管理與控制

王靜

招標采購是政府以及大型企事業單位進行采購活動采取的主要采購方式，也是我國唯一通過立法的采購方式，特別是公開招標具有與生俱來的公開透明、公平公正，程序規范、競爭充分等特點。近年來，各大型企事業單位依法推行公開招標以來，隨著招標采購率的迅速攀升，采購成本也得到了有效控制。據招標機構統計，采用公開招標方式以后，某些種類的物資類別的采購資金節約率甚至達到了50%以上，公開招標對采購價格的“殺傷力”由此可見一斑。有研究表明，采購成本每降低1%，能夠給企業帶來10%～30%甚至更高的利潤率。

公開招標不僅僅能夠達到節約采購資金的目的，可以為公司創造潛在利潤，但利益與風險總是并存的。公開招標程序環節多、工作量大、耗時較長，一旦招標失敗，將損耗大量的招標成本，造成一定程度的社會資源浪費。在招標活動實踐中，為了縮短采購周期，招標人往往傾向于盡早開標，往往開標前的各種前期工作被嚴重壓縮。這種想法貌似合理，實則不然。按照招標采購的項目化管理理論，運用項目管理的工具對招標采購活動進行分析，不難得出招標采購過程對成本的影響曲線，如下圖所示。

顯而易見，開標前的招標準備、資格預審、發售招標文件等環節對招標采購成本的影響程度遠遠超過了開標后的評標、定標和簽訂合同階段，而且越靠前影響越大。下面以物資采購招標為例，就如何做好招標準備，強化招標過程管控，防范招標風險的各項工作談幾點看法。

一、重視招標籌劃和準備，認真編制采購招標方案

招標方案是招投標活動的總體策劃，是組織實施招標采購工作的綱領性文件，要求內容齊全、合法合理、指導性強。但招標方案的編制是需要在招標前籌劃和準備充分的一系列必要工作的基礎上進行。

1.熟悉標的物需求信息以及設計、技術方案。一定要充分發揮采購部門、技術部門及設計單位的協同工作優勢，充分互通并掌握招標的標的物特性、需求時間以及設計文件、技術文件等重要信息，并將這些信息匯總轉化為明確的書面文檔。

2.進行物資市場價格和行情調研。充分的市場調研是編制招標方案的必要前提，是招標前準備的重要工作內容，主要是對標的物進行市場價格詢價，了解潛在投標人資源，從而制定合理的招標控制價，確保潛在投標人資源充足，滿足充分競爭的需要。

3.科學合理劃分標段。編制招標方案時應特別注意標段的劃分，合理劃分標段可以增加招標的競爭性和招標效率，有助于充分發揮投標人的專長，吸引更多的潛在投標人，最終達到降低采購價格，保證供貨時間和質量的目的。反之，標段劃分不合理則有可能造成后續工作難以為繼，甚至流標。

標段劃分的依據主要是物資的種類、技術關聯、生產周期等屬性。如果為了減少招標次數，將多種不同類別的物資作為一個標段招標，就極有可能出現投標供應商太少，不能形成充分、有效競爭，而導致招標失敗。

二、合理設置資格審查條件，保證入圍投標人質量和數量

資格審查是判定潛在投標人是否具備投標和履行合同的資格和能力的必要手段。無論是資格預審，還是資格后審，不管是采用合格制，還是有限數量制，目的都是使一定數量的、具備競爭優勢的潛在投標人能夠通過篩選進入到投標競爭中來。設置資格審查條件要注意杜絕兩個“過于”。

其一，過于嚴苛。表現為對經營資格、專業資質、業績等提出過分的、不切實際的要求，甚至為特定的供應商量身定做審查條件，游走在法律紅線的邊緣。這會導致入圍供應商過少，缺乏競爭的同時，還容易造成串標、圍標等不利于招標人的局面。

其二，過于寬泛。表現為資格審查條件只是基本的經營資質，沒有針對招標標的物特點設置必要的條件。尤其在涉及某些特殊領域時，一定要注意除了常規性的資質審核條件外，還需要對其產品應用行業的準入資格認證進行嚴格的審核。

三、提高評標標準的量化、可操作性和區分度

評標標準在評標過程中起到至關重要的作用，評標標準設定的優劣，將直接影響投標人的得分及排名。價格與技術是貨物價值的主要表現形式，在以價格為主導的商務分數計算方式確定的情況下，商務標的評價從唱標結束時就基本定型了，帶有一定的客觀性。而貨物的技術部分的優劣體現，是由評標委員會根據評標標準設定的評價體系了來打分確定，具有一定的主觀性。

為體現貨物的技術組成部分在各投標人中的差異性，技術部分的評標標準應根據貨物的不同性質、投標人的基本情況等因素制定相應的評分項。評分項的設定應該嚴格按照評標辦法從招標文件中提取采分點，以達到對投標文件進行準確的客觀評價的目的。必要時，可以邀請設備管理、技術、工程以及法律事務等職能部門的專家共同制定有針對性地的評標標準。擬定招標文件評標標準和方法要做到科學合理、詳細明確。

區分度是指能多大程度上把不同水平的投標人區分開來，區分度越高，越能把不同水平的投標人加以區分，篩選效果也就越好。所謂的提高“區分度”并不是指要增加嚴苛程度，過高導致不能很好地區分不同水平的投標人。評標標準能夠客觀的把能力不同的投標人排出次序，那它的區分度就是最合適的。

四、提高招標文件編制質量

1.提高招標文件針對性。建立招標文件作標準化模板，不但可以提高招標文件的編制效率，還能提高招標文件編制質量和防范各種法律法規風險。同時，招標文件必須根據所招標的物特點，在標的物類別、數量、交貨期、售后服務等方面做出有針對性的明確要求，并合理設置否決條款。

2.確保招標文件的合同重要條款的準確詳實。招標文件中的合同條款是對招標人和中標人基本權利和義務的表述，條款內容要根據招標項目的具體特點制定，要盡可能將重要內容和已確立事項填寫完整。這樣有利于提高投標人編制投標書的針對性，也有利于減少定標后招標人與中標人簽訂合同時的談判工作量，降低風險。

開標前的準備工作關乎物資采購公開招標活動的成敗。為了最大限度的降低招標采購成本，充分發揮公開招標的經濟和社會效益優勢，必須在開標前的各項工作上多下功夫，充分發揮各相關單位的專業技術優勢，加強市場的調查研究和標的物應用現場的研究，制定科學合理且具體詳實的招標文件，規避招標采購管理風險。