對高校“報賬問題”的思考

曾千梅

摘要：高等院校規模擴大以及科研經費不斷增加的同時，高校計財處的工作量相應也在增大，而人力資源配置卻沒有得到應有的補充，導致高校“報賬難”一直是許多高校力求解決的難點和熱點，且報賬人和財務人員之間也有眾多的矛盾。本文將對報賬難的現狀、產生原因以及解決辦法進行初步的探討和分析。

關鍵詞：報賬難 報賬現狀 產生原因 解決措施

高校計財處是按照國家財稅法律制度，對學校實施財務管理職能的部門。在日常經濟活動中，該部門對外要遵守稅務局、財政廳、教育廳等機構的規章制度，對內為學校各個二級機關、教輔部門師生服務的同時，承擔著控制學校財務風險的職能。近幾年，由于高校教育、科研經費規模不斷擴大，計財處單據業務量日益增加，傳統的報賬模式已經不能滿足日益發展的高等院校的財務處理需求，“報賬難”已成為許多高校力求解決的難點。為使高校發展跟上日新月異的社會變化，本文對高校“報賬難”問題的現狀和成因進行了分析，同時提出了具體的解決措施。

一、高校報賬現狀介紹

（一）高校報賬模式的弊端。目前高校普遍采用的報賬方式主要分為兩大類，一類是現場審核現在報賬，另外一種就是先大量收單后審核。在采用現場報賬方式下，如業務復雜或報賬人攜帶單據量較大，財務人員將花費大量時間審核，導致報賬老師排隊等候時間較長，嚴重影響報賬進度。在先收單累積審核方式下，由于單據會存在各種不符合財務規定的問題，導致報賬人需反復到現場處理，有時甚至浪費很多時間。

（二）報賬單據量與報賬人群全年波動較大，呈現明顯不均衡趨勢。報賬單據量會在每周和每年周期性波動較大，在每周星期一由于簽字手續未完善等原因，人流較小，周二周三人流較集中。從全年角度比較，在開學和下半年接近年末時，由于假期單據累積、項目使用特點、業務性質等原因導致單據量較大，師生排隊等候時間較長。

（三）報賬人群與財務工作人員之間存在著不可調和的沖突與矛盾。基于財務工作性質和各自利益出發點，報賬人員與財務人員矛盾沖突一直存在，隨著學校師生規模的不斷擴大，有蔓延的趨勢。

（四）報賬單據量大，財務審核人員緊缺，導致報賬效率低下。高校財務人員工作量大、工作內容繁多，加上工作環境嘈雜，嚴重影響報賬的速度，致使報賬效率低，經常性加班已成為常態。

（五）財務人員隨時要進行知識更新。信息技術發展，傳統的核算會計已經向管理會計過渡，為更好的適應新的發展趨勢，會計人員需要不斷學習進步。

二、高校財務“報賬難”成因分析

（一）高校科研經費投入逐年增多，但各職能部門缺乏對項目預算的合理編制。在“科教興國”“人才強國”戰略的指導下，國家財政和社會各界對高等教育的投入規模不斷壯大，同時學校師生數量逐漸增多，使高等院校自身收入增加。在學校經費大幅提升的條件下，財務部門對項目經費的列支范圍、列支時間都有嚴格的規定。在編制項目各科目預算時，少數職能部門對預算編制不夠重視，憑以往經驗申報預算計劃，未隨著市場的變化進行精細預測和分析，導致預算不合理，進而影響次年經費預算。

（二）財務人員配比嚴重不足，導致報賬效率很低。與國外相比，我國高校財務人力資源相對全校教職工比例嚴重偏低。已有報道指出，目前國內大多數高校財務人員占全校教職員工的比例尚未達到1.5%，最高僅為2%。人員配置不足，導致許多高校財務人員都在負重前行，嚴重影響報賬效率。

（三）報賬人員工作受外界影響因素較多，工作量大的同時效率也嚴重受影響。前臺報賬人員，不僅負責為全校師生單據的收取和審核，而且還要應付窗口及電話等大量的咨詢、查賬人員，大廳人員絡繹不絕，環境嘈雜，影響工作人員單據審核的準確率及效率。

（四）國家政策的變更。近年來，政府管理體制不斷改革與創新，也為健全地方稅制，國家進行了一系列財稅制度改革。為更好的適應制度改革和建立科學而合理的會計核算體系，2019年高校進行了會計制度的變革，執行政府會計制度。與此同時，財務人員也要隨著制度的改革學習政府會計制度相關理論知識及業務技能。此外，為減少和規避財務風險，財務人員依據新制度，在報賬審核過程中嚴格審核票據的合法性、合規性以及真實性。

（五）報賬人員財稅知識匱乏，在報賬過程中配合度較差。在每一次政策、制度有較大變化時，計財處都會對全校師生展開業務培訓。學校老師由于工作繁忙而時間無法安排或者部分老師不夠重視，認為報賬僅是財務部門的事情，不配合參加培訓，導致報賬時受到障礙。雙方溝通出現障礙時，報賬老師不理解配合，甚至有個別老師態度惡劣，認為財務人員做事死板、故意刁難，自己的科研經費按照自己的意愿報銷，從而雙方出現矛盾沖突。

（六）報賬人群和報賬單據數量量全年嚴重不均衡。由于寒暑假影響、項目經費使用時間限制、教師出差或培訓期間較長、教師課程繁重、職能部門年未有關業務需求等原因，導致報賬人流全年甚至每周周期性分布不均勻。單據數量在每周工作日首尾兩天（周一和五）較少，而工作日中間三天（周二、周三及周四）較集中。在全年中，開學或者年末單據量較大，排隊等候時間過長。

（七）財務人員的工資收入與其工作量不能有效合理的配比。在實際高校工作中，財務人員的工資和績效尚未與工作性質和工作量掛鉤，加上財務人員長期在較惡劣的工作環境中上班，與此同時還得不到應有的認可和鼓勵，最終導致工作積極性較差。

三、高校“報賬難”解決辦法

（一）全年或周期性招收或增加報賬人員。導致高校前臺“報賬難”的原因主要因為報賬人員配置不足，隨著高校規模壯大，學校經費投入加大，財務人員的工作量不斷增加，而前臺報賬人員數量沒有同比例配置。針對報賬會計人員數量不足的情況，應隨著業務量的變化相應增加報賬人員人數，改善大廳環境，提高報賬效率。可在常規的報賬人數的基礎上，通過開展財務人員輪崗培訓，在年終報賬量很大的情況向內部調部分人員到前臺參與報賬，以縮短單據處理時間并提高報賬效率。

（二）配備財務助理。除了財務部門外，各二級學院和各教輔部門可增加科研財務助理一崗位，可全職可兼職，可財會人員亦可非財會人員，可老師也可學生，根據各部門具體情況靈活增加此崗位。科研助理對負責的院系單據統一收取，預先審核，再統一交至計財處。對存在不符合財務規定的單據，報賬財務人員可以直接聯系財務處理，由財務助理統一解決，防止部分老師因為工作繁忙或出差不能及時處理單據而影響資金到達時間。

（三）定期展開報賬培訓。由于學校人流較大，流動性也較高，新進教師不熟悉報賬流程，在報賬時臨時咨詢前臺財務人員，不僅影響報賬老師報賬時間，而且影響報賬人員工作效率。計財處定期展開培訓，方便新進教師及前期因為工作未參加培訓的老師參加培訓，也是提高效率的一種方式。

（四）利用信息化技術搭建信息化財務交流平臺，加強其使用的頻率和效率。財務部門可通過構建信息交流平臺（QQ群、微信群或者網站），有效的進行財務制度的宣傳以及具體報賬指南供報賬人員下載學習：同時通過此平臺也為問題咨詢與解答提供便利，從而利于促進報賬人員和財務人員關系的和諧，提升報賬效率。

（五）引進新型報賬模式，充分將互聯網以及機器人結合在現代報賬模式中。目前，最具有代表性也是最高效性的現代模式就是“互聯網+”，它綜合眾多信息化技術和功能，在財務報賬中實現了“互聯網+報賬預約+無等候+無現金+票據物流+信息查詢+短信通知”全程信息化管理方式，也是目前最為先進的報賬模式。新型的財務機器人能夠完成“收單、審核、制單、復核、出納支錢”一體化，完全節省人力成本，提高報賬效率。隨著信息技術的發展，“互聯網+”“機器人”報賬將是以后的發展趨勢，充分利信息化手段，將有效緩解“報賬難”現狀。

以上建議措施，均要求報賬人員與財務人員有較高的素質。只有雙方能夠互相體諒、互相配合同時借助第三方手段才能真正的提高報賬效率、改善報賬雙方關系，防范財務風險，促進高等教育事業繼續向前發展。各學校也應結合自身的情況，采取合適的方式制定財務規章制度，加強財務管理、提高報賬效率，構建和諧的內部環境。