淺談特定檢察偵查權的行使

李賢哲

【摘 要】 2018年10月，《刑訴法》修改后保留的檢察機關的偵查權，從新修改的法條上來看，修正后的《刑訴法》對機動偵查權進一步進行了限縮，適用范圍從原來的國家機關工作人員利用職權實施的“其他重大犯罪案件”限制為“公安機關管轄的案件”。而對于機動偵查程序的啟動，則依然要求經省級以上人民檢察院審批決定。鑒于機動偵查權的法律規定較為明確，本文擬重點探討檢察機關對特定罪名的偵查權如何有效行使。

【關鍵詞】 偵查權 檢察偵查權 特定偵查權

一、檢察機關偵查權的歷史演變

（一）檢察偵查權范圍的不斷調整

自新中國成立以來，我國檢察機關偵查權經過幾十年的發展和演變，逐步完善，形成了一個明確的權力配制及運行體系，無論是權力重新配制還是局部調整，都是圍繞法律監督的強化這個主題而展開的。

新中國建立以來，即賦予檢查機關偵查權，1949年頒布《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》規定檢查機關職權包括了“對刑事案件實施偵查，提起公訴”。1979年我國第一部《刑事訴訟法》出臺，規定“貪污罪、侵犯公民民主權利罪、瀆職罪以及人民檢察院認為需要自己直接受理的其他案件，由人民檢察院立案偵查和決定是否提起公訴”，自此賦予了檢察機關高度自由的機動偵查權。1996年《刑訴法》修改，修改的重要內容之一就是調整了檢查機關機動偵察權的范圍，將其限定為“國家工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件”，由此，檢察偵查權的范圍被限定為國家工作人員利用職權實施的犯罪。1998年最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件范圍的規定》做出了具體規定，包含貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和侵犯公民人身權利和民主權利犯罪共55種。2012年《刑訴法》修改時未對檢察偵查權作出調整。2018年，伴隨著國家監察體制改革的完成，《刑訴法》修改并對檢察偵查權作出調整，突出檢察偵查權的訴訟監督功能。

（二）檢察機關仍具備繼續行使偵查權的良好基礎

自國家監察體制改革的完成，雖然“兩反”轉隸，但檢察機關仍然具備行使偵查權的良好基礎。第一，檢察機關具有偵查權行使的獨立地位。在涉及司法領域的職務犯罪當中，犯罪人員關系網復雜，對偵查的順利進行產生了較大的阻礙。而檢察機關依據憲法的定位和獨立行使檢察權原則，能夠有效排除來自司法機關、團體、個人的干涉，有效提高偵查效率。第二，檢察機關的偵查權行使的基本設施齊全完備。偵查權行使需要專門的辦案場地和技術場地，用于開展審訊、指揮和檢驗、鑒定等偵查活動。早在2008年底，檢察機關就已完成建設辦案用房和技術用房建設，最高檢2017年6月底建成職務犯罪司法辦案電子數據庫，大大推進了偵查信息化的建設進程。第三，檢察機關構建了一套偵查規范運行的制度體系。

二、檢察機關特定偵查權的基本內涵

（一）檢察機關“對訴訟活動實行法律監督”的范圍

“對訴訟活動實行法律監督”，就是通常所說的訴訟監督。訴訟監督包括刑事訴訟監督、民事訴訟監督和行政訴訟監督。這里我們主要介紹刑事訴訟監督，包括三個方面。第一是偵查監督，包括立案監督和偵查活動監督兩個方面。偵查監督是對偵查機關應立案而不立案或不應立案而立案的情形予以監督糾正;偵查活動監督是在審查逮捕、審查起訴時發現偵查活動違法的，及時通知偵查機關予以糾正。第二是刑事審判監督，即對人民法院的刑事審判活動的監督，包括對一審法院作出的還未發生法律效力的判決、裁定提出抗訴和對已經發生法律效力的判決、裁定依照審判監督程序提起抗訴，以及對法院審判活動是否遵循法定程序進行監督。第三是刑罰執行活動監督。如果發現執行機關執行刑罰的活動有違法情形，應當通知執行機關及時糾正。

（二）對“侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪”的偵查權

只有符合侵犯公民權利和司法公正兩個條件，才能由偵查機關偵查。而符合以上兩個條件的罪名有：非法拘禁罪;非法搜查罪;刑訊逼供罪;暴力取證罪;濫用職權罪;虐待被監管人罪;玩忽職守罪;徇私枉法罪;民事行政枉法裁判罪;執行判決、裁定濫用職權罪;執行判決、裁定失職罪;私放在押人員罪;失職致使在押人員脫逃罪;徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪等。同時，根據2018年修改后的《刑訴法》規定，檢察偵查權的對象是司法工作人員，即有偵查、檢察、審判、監管職責的國家工作人員。并非司法工作人員的所有職務犯罪行為檢察機關都有立案偵查權。一方面，檢察機關對司法工作人員職務犯罪的偵查限于上述14個罪名;另一方面，即使是司法工作人員實施的上述職務犯罪，檢察機關也不是都有權管轄，例如，檢察機關必須是在對訴訟活動實施法律監督中發現的濫用職權罪和玩忽職守罪才有管轄權。

三、完善檢察偵查權運行模式的舉措

筆者認為，在我國國情下，檢察機關不僅僅只是履行公訴職能，除了公訴權以外，同時享有調查權和監督權，而要想調查權和監督權順利開展，必須保證享有特定的檢察偵查權。監察體制的延伸和法理監督范圍的擴展，都必須以檢察偵查權為強有力的后盾。與國家監察委即時性、同步性、實體性的處分權力相比較，檢察偵查權具有事后性、程序性、監督性的特點，二者互相配合、互相制約，共同組成嚴密的權力監督體系。而反觀世界各國，檢察機關享有特定案件的偵查權亦已成為一種常態，而在我國現今全面依法治國和促成監察委體制改革的大背景之下，應該保留檢察偵查權并不斷完善。除此之外，要加強技術偵查手段，提高偵查的信息化、集約化、專業化水準，配齊配精偵查人員隊伍，加強偵查隊伍規范化建設。最后，完善輪崗制度及人員培訓環節。身為檢察官，應加強自身專業和業務鍛煉，各部門檢察官都應在偵查部門掛職鍛煉兩年以上，在案件偵查中，提升對偵查學的理論學習，尤其是犯罪學、犯罪心理學、刑事偵查學、法醫學、物證技術學和現場勘驗學等，使自身知識儲備滿足偵查的各項要求指標。