日本大米保護政策研究及啟示

岳琴 季嫻

【摘 要】 世界經(jīng)濟一體化的加劇，各個國家之間的聯(lián)系日益緊密。無論工業(yè)方面還是農(nóng)業(yè)方面，各發(fā)達國家都緊追步伐制定了各自的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策。本文選取了以大米政策為典型代表的日本，從日本大米的生產(chǎn)與消費以及日本大米政策的演變與改革，分析日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護的特點，總結出我國對外的農(nóng)業(yè)保護政策和做法。

【關鍵詞】 日本大米保護政策 日本大米政策的演變與改革 借鑒意義

1 日本大米的生產(chǎn)與消費情況

大米一直是日本人民的主食，二戰(zhàn)后日本的國民經(jīng)濟受到了重創(chuàng)，糧食的供應量逐漸減少，為了滿足人民的日常需求，政府積極的出臺相關政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時制定了嚴格的制度。

1.1日本大米的生產(chǎn)情況

政府采取積極的支持手段，二戰(zhàn)后日本的種植面積迅速擴大，生產(chǎn)技術的提高，提升了水稻的出米率。截止1955年日本的水稻種植面積高達304.5公頃，與此同時水稻的產(chǎn)量也步入了新的時代，躍入“千萬噸時代”。

1.2日本大米的消費情況

由于人口老齡化、生活習慣的改變、泡沫經(jīng)濟和大米價格的影響，人們對傳統(tǒng)主食大米的需求量逐漸下降，農(nóng)民也從單一的主食大米的種植結構轉向加工用米、儲蓄用米、新規(guī)需要米。但是由于生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、政黨與農(nóng)協(xié)的博弈、種植技術的提高等原因和大米生產(chǎn)情況和消費情況的變化導致了日本政府進行大米政策的改革。

2 日本大米政策的發(fā)展與改革

大米是日本人民的最重要的主食，1921年頒布的《谷物法》是最早的大米政策，并且為以后的大米政策的發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗[1]。戰(zhàn)后日本為了緩解大米的供需關系，1942年頒布了《糧食管理法》，食管制度通過運用行政手段干預生產(chǎn)、流通、銷售和價格。

伴隨著日本經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，《糧食管理法》與大米經(jīng)濟現(xiàn)狀逐漸背離。強烈抑制了大米生產(chǎn)者、流通業(yè)從事者的利益需求以及消費者利益最大化的行為需求;1994年，日本政府頒布了《主要糧食供給及價格安定的相關法律》。放寬了對日本大米流通的嚴格規(guī)制，實行大米的國內(nèi)流通與進出口的管理職能。

日本大米的價格在2000年又出現(xiàn)了歷史最低。農(nóng)民遭受到了較大的損失，政府開始了新一輪的改革，調(diào)整生產(chǎn)結構和價格機制，2004年政府出臺了《新糧食法》，該政策提出了利用條形碼實現(xiàn)米產(chǎn)品的可追溯制度，廢除了生產(chǎn)者價格與消費者價格。為解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，日本政府又制定了“水田經(jīng)營安定對策”和“農(nóng)業(yè)者戶別所得補償制度”，著力提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

3 日本大米政策的演變與改革貿(mào)易保護政策，對我國的啟示

我國和日本是典型的小農(nóng)國家，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面面臨著同樣的問題，日本的大米政策的改革與發(fā)展以及日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策對我國的發(fā)展和中日貿(mào)易之間的關系的改善起著積極的作用與影響，對我國有著重要的借鑒意義。

3.1實行嚴格安全標準和機制，提升國際競爭力

日本本國產(chǎn)出的大米較高，但是消費者基于“信任溢價”或者“偏好溢價”愿意付出更多的價錢去購買本國的優(yōu)質大米。中國市場上明顯存在著進出口兩種標準，國內(nèi)大米的質量遠遠落后于出口大米的質量，因此，中國應該重視提升大米的質量，提升國人的信任度。

3.2合理的分配大米的生產(chǎn)，保證主食大米的供給，增加飼料大米的種植

隨著日本人民飲食習慣的改變和大米消費量的下降，日本政府引導農(nóng)戶由主食大米的種植轉向飼料用米的種植。近年來國人的食物消費結構也出現(xiàn)了變化，人民對大米的需求量也在下降，促使主食大米的供給量遠遠大于需求量，在保證主食大米正常供應的情況下，國應該及鼓勵農(nóng)民轉向飼料用米的種植。

3.3完善貿(mào)易壁壘調(diào)查機制

隨著對外貿(mào)易的不斷增加，應對入世后農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國際挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的調(diào)整應圍繞強化我國農(nóng)業(yè)的國際競力而展開。中國政府應該積極借鑒美、歐等國比較成熟的貿(mào)易壁壘調(diào)查機制，完善我國的貿(mào)易壁壘調(diào)查機制。

3.4積極應對并制定相應保障措施的機制

首先，我國需要建立和完善對外實施保障措施的有關機制。其次，面對別國發(fā)起的保障措施，應積極地應對。最后應掌握和運用適當?shù)姆绞浇鉀Q有關保障措施的糾紛。

4 總結

日本的大米政策從來都不是一項單純的農(nóng)業(yè)政策，其發(fā)展和變革既囿于社會經(jīng)濟條件的變化，又受制于政治環(huán)境的制約，還受到國際關系的影響。參考和學習日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策和法律，堅持“取其精華、去其糟粕”的原則。在借鑒其經(jīng)驗的同時，也要汲取其經(jīng)驗教訓，制定出符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策。

【參考文獻】

[1] 李勤昌，石 雪. 日本強化農(nóng)業(yè)保護的經(jīng)濟與政治原因[J]. 現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2014，（ 2） ： 48 - 58.

[2] 高 強，劉同山，孔祥智. 日本大米生產(chǎn)的發(fā)展歷程及大米政策改革探析[J]. 現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2014（4）：85—94.

作者簡介：岳琴（1971—），女，漢族，遼寧大連市人，大連工業(yè)大學管理學院碩士生導師，研究方向為財務會計

季嫻（1995—），女，漢族，遼寧莊河市人，大連工業(yè)大學管理學院農(nóng)業(yè)管理專業(yè)，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與政策

季嫻*（通訊作者）