日本大米保護政策研究及啟示

岳琴 季嫻

【摘 要】 世界經濟一體化的加劇，各個國家之間的聯系日益緊密。無論工業方面還是農業方面，各發達國家都緊追步伐制定了各自的農產品貿易保護政策。本文選取了以大米政策為典型代表的日本，從日本大米的生產與消費以及日本大米政策的演變與改革，分析日本的農產品貿易保護的特點，總結出我國對外的農業保護政策和做法。

【關鍵詞】 日本大米保護政策 日本大米政策的演變與改革 借鑒意義

1 日本大米的生產與消費情況

大米一直是日本人民的主食，二戰后日本的國民經濟受到了重創，糧食的供應量逐漸減少，為了滿足人民的日常需求，政府積極的出臺相關政策，促進農業生產，同時制定了嚴格的制度。

1.1日本大米的生產情況

政府采取積極的支持手段，二戰后日本的種植面積迅速擴大，生產技術的提高，提升了水稻的出米率。截止1955年日本的水稻種植面積高達304.5公頃，與此同時水稻的產量也步入了新的時代，躍入“千萬噸時代”。

1.2日本大米的消費情況

由于人口老齡化、生活習慣的改變、泡沫經濟和大米價格的影響，人們對傳統主食大米的需求量逐漸下降，農民也從單一的主食大米的種植結構轉向加工用米、儲蓄用米、新規需要米。但是由于生產的不穩定性、政黨與農協的博弈、種植技術的提高等原因和大米生產情況和消費情況的變化導致了日本政府進行大米政策的改革。

2 日本大米政策的發展與改革

大米是日本人民的最重要的主食，1921年頒布的《谷物法》是最早的大米政策，并且為以后的大米政策的發展提供了借鑒經驗[1]。戰后日本為了緩解大米的供需關系，1942年頒布了《糧食管理法》，食管制度通過運用行政手段干預生產、流通、銷售和價格。

伴隨著日本經濟發展形勢的變化，《糧食管理法》與大米經濟現狀逐漸背離。強烈抑制了大米生產者、流通業從事者的利益需求以及消費者利益最大化的行為需求;1994年，日本政府頒布了《主要糧食供給及價格安定的相關法律》。放寬了對日本大米流通的嚴格規制，實行大米的國內流通與進出口的管理職能。

日本大米的價格在2000年又出現了歷史最低。農民遭受到了較大的損失，政府開始了新一輪的改革，調整生產結構和價格機制，2004年政府出臺了《新糧食法》，該政策提出了利用條形碼實現米產品的可追溯制度，廢除了生產者價格與消費者價格。為解決經濟發展過程中出現的新問題，日本政府又制定了“水田經營安定對策”和“農業者戶別所得補償制度”，著力提高農民的經濟收入和擴大生產經營規模。

3 日本大米政策的演變與改革貿易保護政策，對我國的啟示

我國和日本是典型的小農國家，其在農業生產發展方面面臨著同樣的問題，日本的大米政策的改革與發展以及日本的農產品貿易政策對我國的發展和中日貿易之間的關系的改善起著積極的作用與影響，對我國有著重要的借鑒意義。

3.1實行嚴格安全標準和機制，提升國際競爭力

日本本國產出的大米較高，但是消費者基于“信任溢價”或者“偏好溢價”愿意付出更多的價錢去購買本國的優質大米。中國市場上明顯存在著進出口兩種標準，國內大米的質量遠遠落后于出口大米的質量，因此，中國應該重視提升大米的質量，提升國人的信任度。

3.2合理的分配大米的生產，保證主食大米的供給，增加飼料大米的種植

隨著日本人民飲食習慣的改變和大米消費量的下降，日本政府引導農戶由主食大米的種植轉向飼料用米的種植。近年來國人的食物消費結構也出現了變化，人民對大米的需求量也在下降，促使主食大米的供給量遠遠大于需求量，在保證主食大米正常供應的情況下，國應該及鼓勵農民轉向飼料用米的種植。

3.3完善貿易壁壘調查機制

隨著對外貿易的不斷增加，應對入世后農業發展面臨的國際挑戰，農產品貿易政策的調整應圍繞強化我國農業的國際競力而展開。中國政府應該積極借鑒美、歐等國比較成熟的貿易壁壘調查機制，完善我國的貿易壁壘調查機制。

3.4積極應對并制定相應保障措施的機制

首先，我國需要建立和完善對外實施保障措施的有關機制。其次，面對別國發起的保障措施，應積極地應對。最后應掌握和運用適當的方式解決有關保障措施的糾紛。

4 總結

日本的大米政策從來都不是一項單純的農業政策，其發展和變革既囿于社會經濟條件的變化，又受制于政治環境的制約，還受到國際關系的影響。參考和學習日本農產品貿易政策和法律，堅持“取其精華、去其糟粕”的原則。在借鑒其經驗的同時，也要汲取其經驗教訓，制定出符合我國國情的農產品貿易政策。

【參考文獻】

[1] 李勤昌，石 雪. 日本強化農業保護的經濟與政治原因[J]. 現代日本經濟，2014，（ 2） ： 48 - 58.

[2] 高 強，劉同山，孔祥智. 日本大米生產的發展歷程及大米政策改革探析[J]. 現代日本經濟，2014（4）：85—94.

作者簡介：岳琴（1971—），女，漢族，遼寧大連市人，大連工業大學管理學院碩士生導師，研究方向為財務會計

季嫻（1995—），女，漢族，遼寧莊河市人，大連工業大學管理學院農業管理專業，研究方向：農業經濟與政策

季嫻*（通訊作者）