高等學(xué)校跨部門(mén)工作協(xié)同機(jī)制研究

李卓繁　沈勤

【摘要】部門(mén)結(jié)構(gòu)差異、部門(mén)利益沖突、部門(mén)間有效交流機(jī)制缺乏、部際協(xié)同監(jiān)督缺失等是制約高等學(xué)校跨部門(mén)工作有效協(xié)同的主要制約因素。構(gòu)建高等學(xué)校跨部門(mén)工作協(xié)同機(jī)制，需要立足高等學(xué)校自身的特點(diǎn)整體和系統(tǒng)，以結(jié)構(gòu)協(xié)同和程序協(xié)同為基本出發(fā)點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 跨部門(mén)協(xié)同 機(jī)制

現(xiàn)代高等學(xué)校是由內(nèi)部黨務(wù)、群團(tuán)、行政、教學(xué)、科研、資產(chǎn)、后勤、保衛(wèi)等多個(gè)職能部門(mén)，以及各個(gè)二級(jí)學(xué)院構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。各個(gè)職能部門(mén)工作的有效協(xié)同是維系高等學(xué)校正常運(yùn)行，發(fā)揮高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承功能的重要條件。高等學(xué)校跨部門(mén)之間的協(xié)同狀態(tài)， 直接影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和功能實(shí)現(xiàn)程度。然而，復(fù)雜系統(tǒng)組織內(nèi)部的有效協(xié)同，依賴于諸多內(nèi)外條件，取決于高等學(xué)校管理體制機(jī)制的完善。因此，深入探究高等學(xué)校跨部門(mén)之間的工作協(xié)同機(jī)制對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、高等學(xué)校跨部門(mén)工作協(xié)同機(jī)制特質(zhì)及實(shí)現(xiàn)條件

高等學(xué)校是從事教育服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，要高效率地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，不同職能部門(mén)有效協(xié)同是高等學(xué)校內(nèi)部管理的基本要求。高等學(xué)校跨部門(mén)協(xié)同可以界定義為，不同職能部門(mén)超越組織邊界的制度化的協(xié)作行為，這種協(xié)作發(fā)生在不同的政策領(lǐng)域和行政區(qū)域，體現(xiàn)主體、平臺(tái)、場(chǎng)域和制度不同層次。從微觀的視角看，造成不同職能部門(mén)協(xié)作的最直接的原因是，部門(mén)所面臨的任務(wù)或需要解決的問(wèn)題超越了單個(gè)主體的能力。從宏觀的視角分析，則是不同職能部門(mén)協(xié)作能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，即發(fā)揮增效作用。高等學(xué)校跨部門(mén)工作協(xié)同是高校整合內(nèi)部關(guān)系、組織和優(yōu)化部門(mén)資源配置，有效完成組織目標(biāo)的重要途徑。最大限度地追求協(xié)同效果， 是高校組織管理的本質(zhì)性要求。

高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)工作有效協(xié)同，首先，要理順各職能部門(mén)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，劃分每一個(gè)職能部門(mén)的責(zé)任邊界，使每一個(gè)職能部門(mén)明確工作職責(zé);其次，將每一個(gè)職能部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利置于學(xué)校整個(gè)體系之中，科學(xué)定位各職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利;再次，構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)同文化，并將其納入高等學(xué)校校園文化建設(shè)之中，使開(kāi)放協(xié)同型行政文化成為大學(xué)文化有機(jī)組成部分;最后，建立部門(mén)工作協(xié)同導(dǎo)向的資源配置方式，促進(jìn)高等學(xué)校各個(gè)職能部門(mén)有效協(xié)同。

二、高等學(xué)校跨部門(mén)工作協(xié)同的制約因素分析

現(xiàn)實(shí)中，高等學(xué)校跨部門(mén)工作協(xié)同往往存在低效率現(xiàn)象。例如，職能部門(mén)之間互相推諉，溝通不暢，協(xié)調(diào)困難等。部門(mén)結(jié)構(gòu)差異、部門(mén)利益沖突、部門(mén)間有效交流機(jī)制缺乏、部際協(xié)同監(jiān)督缺失等是制約高等學(xué)校跨部門(mén)工作有效協(xié)同的主要制約因素。

1、不同職能部門(mén)服務(wù)和責(zé)任觀念的差異制約高等學(xué)校跨部門(mén)工作有效協(xié)同。高等學(xué)校內(nèi)部每個(gè)職能部門(mén)都有獨(dú)特的部門(mén)結(jié)構(gòu)，且有不同的工作特點(diǎn)和工作內(nèi)容。各個(gè)職能部門(mén)功能結(jié)構(gòu)的區(qū)別，導(dǎo)致不同職能部門(mén)存在服務(wù)和責(zé)任觀念的差異，工作習(xí)慣差異。因此，在高校跨部門(mén)工作協(xié)同中，不同部門(mén)對(duì)于工作的內(nèi)容、工作的銜接方式、工作中責(zé)任主體的劃分都有不同的理解，這種差異性成為不同職能部門(mén)工作難以形成良好支持與合作的重要結(jié)構(gòu)性因素。

2、不同職能部門(mén)之間的利益差異制約高等學(xué)校跨部門(mén)工作有效協(xié)同。高校內(nèi)部各部門(mén)由于分工的差異，部門(mén)間的資源分配和權(quán)力配置上都存在差異，尤其是工作任務(wù)的性質(zhì)和所需資源分布不均，工作任務(wù)的最后形成結(jié)果以及由此產(chǎn)生的責(zé)任分配不清等問(wèn)題，影響部門(mén)的工作熱情，導(dǎo)致跨部門(mén)工作的效率偏低。

3、職能部門(mén)之間有效交流機(jī)制缺失制約高等學(xué)校跨部門(mén)工作有效協(xié)同。高等學(xué)校各個(gè)部門(mén)具有不同專業(yè)性特征，有特定的職責(zé)范疇和工作空間，部門(mén)之間交流機(jī)制缺乏，實(shí)踐中，高等學(xué)校跨部門(mén)協(xié)同缺乏制度規(guī)范，而往往是偶發(fā)行為，各職能部門(mén)流程無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接。

4、職能部門(mén)工作協(xié)同監(jiān)督機(jī)制缺失影響高等學(xué)校跨部門(mén)有效協(xié)同。高校各職能部門(mén)由于業(yè)務(wù)范圍的不同，其上下級(jí)管理關(guān)系呈現(xiàn)出單條線或單領(lǐng)域管理的特征，在跨部門(mén)協(xié)同中由于分屬不同的上級(jí)管理部門(mén)，如果沒(méi)有上層管理層的協(xié)同或?qū)ο乱患?jí)部門(mén)間協(xié)同的有效監(jiān)督，必將導(dǎo)致跨部門(mén)協(xié)同工作難以推進(jìn)。

三、高等學(xué)校跨部門(mén)工作協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的思考

構(gòu)建高等學(xué)校跨部門(mén)工作協(xié)同機(jī)制，需要立足高等學(xué)校自身的特點(diǎn)整體和系統(tǒng)，從結(jié)構(gòu)協(xié)同和程序協(xié)同的視角，在宏觀領(lǐng)域要考量頂層設(shè)計(jì)和宏觀政策的有機(jī)銜接;中觀層面要考量發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的協(xié)調(diào);在微觀層面要考量職能部門(mén)之間責(zé)、權(quán)、利，以及執(zhí)行功能和服務(wù)供給協(xié)調(diào)整合的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高系統(tǒng)整體協(xié)同效率和效能。

從實(shí)踐視角看，高等學(xué)校跨部門(mén)工作協(xié)同機(jī)制建構(gòu)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以結(jié)構(gòu)協(xié)同和程序協(xié)同為基礎(chǔ)，以矩陣式管理為手段的跨部門(mén)工作協(xié)同機(jī)制，要立足自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，以提高管理運(yùn)行效率為制度設(shè)計(jì)原則，基于“制度”和“技術(shù)”兩個(gè)視角，從高等學(xué)校跨部門(mén)工作協(xié)同中主體協(xié)同、平臺(tái)協(xié)同、場(chǎng)域協(xié)同和制度協(xié)同四個(gè)最重要的基礎(chǔ)層面，從協(xié)同結(jié)構(gòu)、協(xié)同方式和協(xié)同功能等多個(gè)維度，設(shè)計(jì)具有與自身發(fā)展相匹配的不同職能部門(mén)工作協(xié)同機(jī)制的實(shí)踐方案，進(jìn)而構(gòu)建起包括協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)體制，部門(mén)角色的分配，協(xié)同規(guī)則和程序的制定，決策和問(wèn)題解決程序的確定，溝通交流方式的選擇、人員和資源的調(diào)配，行動(dòng)方案的實(shí)施以及協(xié)同績(jī)效評(píng)價(jià)的高校跨部門(mén)工作協(xié)同的運(yùn)作機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李卓繁（1978-），上海工程技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，助理研究員。沈勤（1963-），上海工程技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，副教授。