淺析公共投資對養老服務業的影響

【摘 要】 文章基于2007年到2016年之間的數據，通過建立公共養老投資對于養老機構數量之間的回歸模型分析，發現養老機構的建立對于公共養老投資的依存度過高;并通過分析我國的養老市場規模，發現我國的養老市場存在供需不平衡的問題，需要政府加大公共投資增加供給，彌補供需失衡;最后通過研究公共養老投資對養老服務業的優劣分析，提出了PPP模式的養老模式來應對公共養老投資對養老服務業發展中存在的劣勢，推動公共養老投資對我國養老服務業的健康發展。

【關鍵詞】 公共養老投資 優劣分析 PPP養老模式

一、研究背景

近年來，我國的人口老齡化進程進一步加快，截至2017年年底，我國60歲及以上老年人口達2.41億，占我國全部人口的17.3%，是國際老齡化人口標準的1.73倍，中國的人口老齡化問題已十分嚴峻。現在，中國的人口老齡化如何圓滿解決、人口老齡化如何孕育中國養老服務業的發展？這一問題早已是中國學者及政要探究的重要課題。

國家近年來十分重視養老服務業的發展，近三年共出臺有關發展養老產業的政策高達40條，2017 年 3 月國務院發布《“十三五”國家老齡事業 發展和養老體系建設規劃》中規劃到2020年建立多支柱、全覆蓋、更 加公平、更可持續的社會保障體系，健全以居家為基礎、社區為依托、 機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。由此可見，養老服務業的發展是中國社會各界關注的焦點以及難點問題。

在中國的特色社會主義發展背景下，公共投資對促進中國養老服務業的發展的作用是不可或缺的，有理由相信，公共投資在養老服務業的長期發展中具有不可替代的作用。但是，在中國具有世界第一的養老人口的國情中，巨大的養老服務需求僅僅依靠公共投資的供給是不夠的，養老服務必須需要社會和資本的力量與公共投資力量相結合共同發展才能有效解決中國嚴峻的人口老齡化問題。

因此，對公共投資對養老服務業的問題分析，研究公共投資對養老服務業發展的存在優勢與劣勢，提出適合我國國情的發展建議用以我國養老服務業的發展，這對我國社會的穩定健康發展具有戰略意義。

二、文獻回顧

養老問題是國內外學者都在探討的問題，不同的學者從不同的角度分析如何可以提供更加完善的養老服務，如何構建完善的養老機構服務系統;栗丹（2018）提出智慧養老的新型養老模式，政府提供完善的智慧養老政策，綜合運用互聯網、大數據，改造傳統的養老服務方式，為老年人提供更加完善的服務;錢峰（2017）提出應當由政府為主導，將醫院、養老院、社區、企業等多種組織全都融入到多元化的養老活動中來;孫仲彝（2005）提出政府應將養老服務作為未來發展的重要戰略任務，通過對社會各資源的利用，來加快居家養老服務業體系的建設;Walker（1992）提出社區照顧服務的主要提供者從政府變成了專業的獨立的服務部門，與政府相比，獨立服務部門的服務水平有所提升且服務范圍更加全面;Alber（1992）提出職業私營養老金是社區照顧服務的主要資金來源，而這一切是在政府的鼓勵和支持下實現的。

國內外的學者的研究中都離不開政府的支持，包括政策方面的和公共投資方面的，也都提出了各種各樣的養老服務模式，但是都沒有提出公共投資對養老服務發展中的優勢和劣勢，本文將通過分析公共投資對養老服務中存在的優劣進行分析，并對其中存在的劣勢提供相對應的建議。希望這些建議可以優化我國養老服務產業的發展。

三、數據相關性模型分析

（一）公共投資與養老行業和養老機構的關系分析

本文選取了2007年到2016年10年間公共養老投資和養老服務機構的數量的數據，建立了公共投資關于養老方面的投資（公共養老投資）與養老服務機構數量之間的一元回歸模型，探究公共養老對我國養老服務機構的影響。

建立Y=C+AX一元回歸模型，其中Y為養老機構數量（單位：個） 、X為公共養老投資（單位：億元）

結合數據利用EViews軟件可知，模型為Y=32690+0.6714X。模型中的可決系數為0.93，說明所建模型整體上對樣本數據擬合較好，即杰斯變量“公共養老投資”對被解釋變量“我國養老機構數量”的絕大部分差異做出了解釋。

在經濟學意義檢驗中，A=0.671443，表明公共養老投資每增加0.671143億元是，平均全國養老機構數量將會增加1個，這就表明我國的養老機構的發展對公共養老投資的依存度較高，或者說我國的養老機構的發展主要就是公共養老投資推動的，缺乏私有資本和社會資本對養老服務產業的投入。而且在養老服務業發展如此依賴公共投資的前提下，近十年間的公共養老投資占全國財政總支出的比例一直維持在10%到11%之間，沒有進一步提升公共養老投資占全國財政總支出的比重。我國養老問題十分嚴峻，必須增加公共養老投資在全國財政總支出中的比重。

（二）我國養老服務產業市場分析

我國的退休年齡延遲到65歲，65歲以上的空巢老人和獨居老人、高齡老人和失能老人都屬于養老服務的范圍類，特別是失能老人這樣失去獨立生活能力的人，而近年來中國65歲以上老人的規模在不斷擴大（見圖2.2），空巢和獨居老人所占比例最大（見圖2.3），如果這些人都需要政府提供的養老服務或者自己出錢購買養老服務，這表示養老服務有一個供需的市場，而中國的養老市場一直處于未飽和狀態，這就表示中國的未開發的養老服務市場巨大或者說是我國的養老服務市場存在巨大的漏洞，大量的需要養老服務的老齡人得不到應得的養老服務，這就造成了中國養老服務市場的供需不衡的狀況。

四、公共投資對養老服務業的優劣分析

（一）優勢

1.公共養老投資以全國財政總支出為基礎，養老服務的經濟的絕對值量較大，具有較強的經濟后盾，而且公共投資于養老服務方面幾乎是公益性的支出，對養老服務業的體現主要表現在建立公益養老院上，有效配置養老資源在市場養老資源配置上的缺失。

2.公共養老投資對養老機構的推動作用較為明顯，公共養老投資每增加0.6億元，養老機構會增加1個，也就是說，在國家財政支出中撥出較小比例的公共養老投資，養老服務業將會獲得較大發展。

3.政府公共投資發展養老服務業最大的優勢就是獲得建設當地部門的政策支持，在建設用地的批準、相關手續的辦理和建設隊伍選取等方面都有得天獨厚的優勢。

（二）劣勢

1.公共養老投資占全國財政總支出的比例沒有提升，經濟總量較大但分配到全國單位量太小，不足以彌補全國巨大基數上的老齡人口的養老漏洞。

2.全國養老服務機構的建立太依賴于公共養老投資，缺乏市場資本和社會資本的貢獻，可以確切的說，只有公共投資和社會各種資本力量像結合起來，才可以逐漸使我國的養老市場達到飽狀態。

3.公共養老投資建設養老機構方面主要集中建設養老福利院的公益性機構，而在大城市、發達城市中對于高級的養老機構的需求，市場上存在空缺或者說是不足。

4.公共養老投資在資金的使用方面存在缺陷，不能夠有效率的使用資金。政府在建立養老機構的過程中，在項目的設計、施工方面由于缺乏競爭力和市場機制的作用，項目建設的周期較長、建設總費用過高，存在資金的浪費和資金使用率低的問題。

五、PPP模式養老應對公共養老投資劣勢的建議

（一）PPP模式的含義及與公共養老投資的結合可能性

1.PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式的核心優點就是將市場機制引入基礎設施和公共服務投融資領域。

2.在中國的養老模式主要分為社區養老、機構養老和家庭養老三種，而其中存在的問題有公共養老投資不足、社會養老供需失衡和資金使用率低等問題，而加入了PPP養老模式有利于拓展資金來源、提高養老產業的整體服務水平、增加養老供給和提升公共資金的使用效率，這可以促進公共養老投資對養老機構的健康發展。

（二）應對劣勢的建議

1.應對僅僅公共養老投資對養老機構的建設方面存在資金不足的問題，使用PPP加速私有資本和社會資本進入養老服務業領域，使養老服務業資金投入的主體多樣化，加速養老服務業融資，解決資金不足的狀況。

2.應對養老機構的發展過度依賴養老公共投資的問題，利用PPP模式引入私有資本和社會資本進入養老機構的建設，政府僅僅提供相對的政策優勢和經濟補貼，由社會和私有資本出資建設并管理，打造成為資本市場上的購買服務，提供給具有自己消費能力的消費老年人群。

3.應對公共養老投資中資金使用效率較低的問題，利用PPP模式由政府出資購買養老服務，使用競標的模式由私有企業進行養老機構的基礎設施建設，簽訂合同和工期，可以極大的縮短工期，節約公共資金。

4.應對不同人群對不同等級的養老機構的需求而中國的相關養老服務產業不健全的問題，利用PPP模式就可以相互取長補短，利用政府公共投資在獲取當地政策和規章的批準的效率高的優勢資源，再利用市場的資產資源獲取利益最大化的優勢，追尋在公有化的養老服務市場上政府出全資，而在高級養老院、療養院機構中，可以兩者共同出資，由政府購買私有企業的養老服務并由私有企業進行管理，這樣既滿足不同養老服務消費全體的需求，又可以解決政府在高級養老院公共養老投資資金不足的狀況。

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作者簡介：廖國威（1997-），男，安徽宣城人，安徽財經大學經濟學院在讀，研究方向：區域經濟學，