公共教育投資與地區經濟增長

【摘 要】 本文通過闡述公共教育投資與地區經濟增長之間的關系，解釋經濟增長的動力源泉，并進一步通過對公共教育投資進行拆分，分析應當如何安排三種類型公共教育投資的比例關系。實證結果表明：公共教育投資與經濟增長呈正相關的關系，其中，初等公共教育對經濟的影響最大為0.509，意味著在我國現階段，進行公共教育投資有利于經濟的增長，但我國仍屬于發展中階段，故初等教育的貢獻較高，因此，不同類型的財政投資仍然有所區別，需要引起重視。最后提出建議：建議重視公共教育，政府部門應該提高公共教育投資，注意擴寬教育經費的來源，合理調整各級教育占公共教育支出的比例，理公共教育投資結構應當根據經濟發展水平作出適時的調整，以適應經濟發展需求，促進經濟高質量發展。

【關鍵詞】 公共教育投資 地區經濟增長 教育結構 人力資本投資

1.引言

改革開放以來，中國經濟取得了驚人的成績，其中，經濟的快速增長得益于釋放出來的大量剩余勞動力進入勞動力市場，但是，隨著經濟繼續發展和人口老齡化現象的出現，廉價勞動力的優勢逐漸減弱，不能繼續在長期依靠以單純增加低技能勞動力投入的方式進行生產，勞動力供給面臨新產生的問題。而教育作為人力資本投資的主要方式，有助于提升勞動力質量、改善勞動力結構，緩解當前“人口紅利”逐漸消失、經濟下行的壓力。

其中，政府公共教育投資作為教育投資的一部分，也作為一種人力資本投資形式，有利于提升整體勞動力質量，強化個體對自身及其子女人力資本投資的意愿，故教育政策傾向于對人力資本積累有利于經濟增長。公共教育投資不僅有助于通過提高勞動生產率來提高個人收入水平，進而促進國民經濟的增長;并且教育投資有利于培養創新型人才，為經濟的增長和轉型提供了“人才紅利”;同時，公共教育支出減輕了低收入家庭的負擔，增加可支配收入，有利于刺激居民消費，擴大內需;另一方面，公共教育投資的增加有利于促進勞動力向城市轉移和集聚，推動農村勞動力市民化和城鎮化的進程，并且大量勞動力在城市集聚有利于促進技術和知識的擴散，從而推動經濟增長和經濟結構的轉型升級。然而，我國面臨公共教育投資總量不足、支出結構不合理、效率不高等問題。基于此，本文聚焦于公共教育投資，探討公共教育投資與經濟增長之間的關系，并進一步分析不同等級公共教育投資對經濟增長的異質性作用。

2.文獻綜述

盧卡斯（1988）就指出人力資本是經濟可持續發展的重要源泉，人力資本積累可以在較大程度上解釋地區之間經濟發展速度存在的差距和收入水平之間的差距，其中，人力資本投資通過提高勞動力質量、促進地區創新活力和創新水平的方式，達到影響地區經濟發展狀況的效果。因此，在一個國家或地區經濟發展的過程中，人力資本積累是獲得長期發展活力的重要手段。通過對現有文獻進行梳理，當前對人力資本與地區經濟增長的研究主要集中于以下兩個方面：

（1）人力資本投資在經濟發展過程中產生怎樣的影響尚未得到統一定論，在現有研究中主要得出了人力資本促進、沒有顯著影響和根據經濟發展水平不同所產生的影響不同的三種觀點：一種觀點基于內生增長理論，在內生增長理論中認為，技術進步是促進地區經濟增長的內生動力，而教育可以通過提升勞動力生產效率，并且通過提供符合社會所需的人才類型，達到保障技術進步所需的人力資本的目的，進而有利于促進經濟增長和縮小地區收入差距（Flersher et al.，2010;鈔小靜和沈坤榮，2014）;第二種觀點發現在我國若是增加公共教育的財政支出在短期內對經濟增長的作用為負，甚至于在長期中沒有顯著影響（王俊，2005），因此，人力資本在長期中對經濟增長無顯著影響甚至產生的效應為負;第三種觀點認為相對于不同發展水平的國家或地區，人力資本對經濟增長的效用不同，我國部分學者通過考察地區的異質性影響發現，我國不同地區教育對經濟增長的作用存在差異，其中僅有東部地區的教育支出對經濟增長的作用較為顯著（邊雅靜和沈利生，2004;胡宏兵，2014）

（2）不同教育程度人力資本投資對經濟增長的作用也尚未統一，現有研究依據教育等級將公共教育投資劃分為初等、中等和高等公共教育投資三種類型，并在此基礎上進行深入探討。研究發現，隨著社會發展，經濟活動中所需的人力資本結構存在差異，中國經濟處的發展階段影響三類公共教育投資的效果：其中，黃燕萍（2013）認為，在中國經濟增長過程中，是初等共教育顯著促進經濟增長;郭玉清和楊棟（2007）研究表明，中等人力資本是社會創新活動中主要參與群體，因此，中等教育是經濟增長力量源泉;趙樹寬（2011）指出，相對于初等教育與中等教育，高等教育對促進經濟增長具有更顯著的作用。由此可見，學術界對人力資本投資是否顯著促進了經濟增長，以及不同等級教育程度人力資本投資對經濟增長的效果認定并沒有形成統一的結論，仍存在進一步探討的空間。基于此，本文嘗試探討公共教育投資是否促進了經濟增長？以及不同等級的公共教育投資對經濟增長影響存在的差異，探討貢獻率最大的投資方式，有利于促使財政支出的作用最大化，并且有利于社會長期穩定發展，是一個具備現實意義的選題。

3.數據和模型

3.1模型設定

在柯布—道格拉斯生產函數模型中，人力資本和物質資本是影響經濟增長的兩種主要生產要素。在大多文獻中，一般用教育程度衡量人力資本。本文嘗試依據柯布—道格拉斯生產函數建立公共教育投資的投資產出模型：

其中，Y衡量地區生產總值，A衡量地區綜合技術進步，E是地區公共教育投資變量，K是地區物質資本投資變量，是公共教育投資對經濟增長的邊際貢獻率，a是物質資本投資對經濟增長的邊際貢獻率。

本文在此基礎上建立公共教育投資與經濟增長面板模型，回歸計量模型設定如下：

其中，表示地區經濟增長變量，是被解釋變量;表示地區公共教育投資變量，在考慮不同類型公共教育投資時，用各地初等公共教育投資、中等公共教育投資和高等教育投資衡量，表示地區物質資本投資變量為控制變量。

3.2變量選取與數據說明

本文采用的基礎數據時2005-2016年的省級面板數據，數據源于2006-2017年《中國統計年鑒》和《中國教育經費統計年鑒》。本文指標及數據說明如下：被解釋變量是經濟增長，用地區人均GDP（pcgdp）衡量;主要解釋變量是公共教育投資，其中包括財政教育投資（edu）、初等公共教育生均財政投資（pcee）、中等公共教育生均財政投資（pcme）和高等教育生均財政投資（pche）四個部分，以估計公共教育投資對地區經濟增長貢獻率及比較三種不同類型公共教育投資的效果;并選取物質資本變量作為控制變量，以社會固定投資總額（k）衡量。考慮到需要處理異方差的問題，本文將所有變量進行對數轉換，其中對數轉換可以使數據更趨于線性化，并消除其中可能存在的異方差，是回歸結果更加具有可靠性，故分別對公共教育、三類公共教育投資、固定資產投資與人均GDP的相關數據進行自然對數變換。

3.3財政教育支出對地區經濟增長影響分析

3.3.1基本回歸結果

在模型（1）主要解釋變量為公共教育投資，其實證結論中顯示，公共教育投資系數為0.432，與經濟增長呈顯著正相關的關系，這表明增加教育類財政支出是有利于促進經濟增長的，同時，公共教育投資的系數高于物質資本的系數意味著，在當今社會，進行人力資本積累能夠創造更多的財富，而不能繼續維持單純依靠以增加投資推動經濟的發展模式。因此，要在經濟發展過程中要注重加大人力資本投資，財政支出更應向教育支出傾斜。其中，人力資本投資不僅包括總量上的積累，還要注重結構上的改善以更好地發揮推動經濟發展的作用。但是，中國教育投資結構仍然存在諸多不合理之處，不利于促進向經濟高質量發展。因此，本文接下來探討不同等級公共教育投資對經濟增長的影響。

3.3.2不同等級公共教育投資對經濟增長的影響

由于不同類型公共教育投資的效果存在差異，本文基于公共教育投資的異質性進行進一步探討，其中，模型（2）（3）（4）分別考察財政初等公共教育投資、中等公共教育投資和高等教育投資對地區經濟增長作用大小，并比較三類公共教育投資效果之間的大小，為下文提出政策建議提供依據。回歸結果表明，三類公共教育投資能夠在不同程度上促進經濟增長，但是，三者之間的系數存在較大差異，初等公共教育投資邊際貢獻率最大，中等公共教育和高等教育的影響逐漸減弱，并且僅有初等教育的促進作用高于固定資產投資，中等公共教育與高等公共教育的回報率均低于固定資產投資。這意味著，一方面，我國產業結構層次較低，大部分勞動力從事行業為勞動密集型行業或生活型服務業，這些行業對勞動力素質的要求較低，能較快從工作經驗中獲取較高的收入，促使勞動力不再繼續進行人力資本投資;另一方面，這個結果也表示在我國勞動力結構中大部分仍是高中即以下受教育程度為主，具備高等教育程度的勞動力在總體勞動力中所占的比重較低，這是導致高等公共教育投資回報率不理想的原因之一。但是，通過推斷可知，隨著經濟不斷發展和產業結構不斷優化升級，對勞動力素質的要求也隨之提高，因此高等受教育者在經濟發展過程中所產生的經濟效應會逐漸增強，高等教育投資的收益也會逐漸上升。

4.結論和建議

本文通過闡述公共教育投資與地區經濟增長之間的關系，解釋經濟增長的動力源泉，并進一步通過對公共教育投資進行拆分，分析應當如何安排三種類型公共教育投資的比例關系。實證結果表明：公共教育投資與經濟增長呈正相關的關系，其中，初等公共教育對經濟的影響最大為0.509，意味著在我國現階段，進行公共教育投資有利于經濟的增長，但我國仍屬于發展中階段，故初等教育的貢獻較高，因此，不同類型的財政投資仍然有所區別，需要引起重視。因此，本文提出以下建議：

建議重視公共教育，個人和家庭不應急功近利，政府部門應該提高公共教育投資，提高農村地區的師資力量建設，增加對貧困家提高子女教育的扶持力度，發揮公共教育對經濟增長的促進作用。對進入高等學校的貧困家庭子女，通過國家財政提供制度化的經濟扶持。在增加公共教育投資的同時，也要注意擴寬教育經費的來源。政府對公共教育的投資受到當地經濟發展水平和財政收入水平的影響，僅僅依靠政府在短時間內大幅度增加公共教育投資是很難辦到的。故而，可以尋求其他途徑來籌集資金以促進教育事業的發展。

合理調整各級教育占公共教育支出的比例，理論經驗表明，隨著社會發展水平的不斷提高，初等公共教育投資對經濟增長的作用會不斷下降，高等教育投資對經濟增粘的作用會不斷增強，實證表明，初等公共教育對經濟增長的貢獻率最大，并且我國初等公共教育投資對經濟增長的作用大于高等教育投資，意味著我國仍然處于發展中國家的階段。但是，公共教育投資結構應當根據經濟發展水平作出適時的調整，在我國進入經濟新常態、經濟增長由高速增長轉為中高速增長的當下，需要調整經濟結構和發展方式，因此，要調整公共教育人力資本投資總量與結構的變化，提供與社會發展水平相契合的人力資本，以適應經濟發展需求，促進經濟高質量發展。同時，個人與家庭不應只因為初等和高等教育的短期利益而過早放棄進入高等教育學習的機會，應當努力提高自身素質，成為社會素需要的人才。

【參考文獻】

[1] 胡宏兵.教育人力資本促進經濟增長的效應研究——基于抽樣面板因果檢驗方法的實證分析[J].教育研究，2014，35（10）：48-56.

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[3] 趙樹寬，余海晴，劉戰禮.高等教育投入與經濟增長關系的理論模型及實證研究[J].中國高教研究，2011（09）：11-15.

[4] 郭玉清，楊棟.人力資本門檻、創新互動能力與低發展陷阱——對1990年以來中國地區經濟差距的實證檢驗[J].財經研究，2007（06）：77-89.

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[6] 黃燕萍，劉榆，吳一群，李文溥.中國地區經濟增長差異：基于分級教育的效應[J].經濟研究，2013，48（04）：94-105.

[7] Lucas Jr， R.E. Human Capital and Growth[J]. American Economic Review， 2015， 105（5）.

作者簡介：莫巧蓉（1996—），女，漢族，廣西桂林人，碩士研究生，廣西大學商學院，研究方向：勞動經濟學。