關于遼寧高素質專業技術人才隊伍建設的對策建議

張春昕 張序晶

在當前全球經濟復蘇乏力、國內經濟發展進入新常態的背景下，如何擺脫遼寧經濟發展困境，實現遼寧的二次振興是當前亟需解決的重大課題。實現創新發展、轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級是根本路徑，建立一支高素質的專業技術人才隊伍是根本前提。

目前，遼寧專業技術人才隊伍中，“兩院”院士、“百千萬人才工程”國家級人選等高層次人才數量在全國排名均比較靠前，但總體上存在總量不足的問題，研發人員外流嚴重使這一問題愈演愈烈;同時，存在需求側結構性失衡，表現為國企人才積壓與民營企業人才短缺并存、傳統產業人才需求減少和新興產業人才緊缺并存等。究其原因，目前遼寧在專業技術人才培養引進、激勵使用、科研成果轉化等方面尚存在改進空間。

一、存在的主要問題

（一）高校和科研院所眾多，但難以滿足企業用人需求。

根據遼寧省人社廳的抽樣調查結果顯示，目前遼寧超過60%的專業技術人才來自國家級和省級高校和科研院所。事實上，遼寧高校和科研院所眾多，在總量上完全能夠滿足省內企業對專業技術人才的用人需求，但很多省內企業卻選擇去外省招聘人才。究其原因，一些高校或者跟風思想作祟，什么專業熱門開設什么專業，不考慮省內產業發展實際用人需求，不考慮自身實際辦學能力;或者重理論，輕實踐，不重視實習和社會實踐，導致培養的人才缺乏競爭力，難以滿足省內企業對專業技術人才的用人需求。

（二）人才激勵保障政策很多，但難以落實到位。

遼寧近幾年陸續出臺了若干促進專業技術人才發展的政策文件，涉及人才培養、引進、激勵、保障、科技成果轉化等方方面面。一方面，在業績評價體系、收入分配激勵機制等方面還相對薄弱，存在激勵政策不活等問題;對高層次專業技術人才配偶就業、子女入學、住房保障等方面的保障體系建設相對滯后，存在保障措施不到位等問題。另一方面，相對更為突出的問題，是現有政策很多只是停留在紙面上，難以落實到位。尤其在對高層次專業技術人才引進、人才工程項目的資金扶持、對專業技術人才個人進行的表彰獎勵、榮譽津貼等相關政策資金難以落實到位，一定程度上挫傷了人才創新的積極性。

（三）科技成果轉化率不低，但省內轉化率偏低。

雖然遼寧有大批高水平的高校和科研院所，科研專利產出占全社會的50%以上，科技成果轉化率也高于全國平均水平，但科技成果本地轉化率偏低。其中，遼寧省屬高校、科研院所科技成果省內轉化率較高，可達70%以上;但中科院和中央部委所屬科研院所的科技成果往往是重頭，卻在省內轉化率過低。以中科院大連化物所為例，其科技成果轉化率位居中科院所有院所首位，近5年在全國實現技術轉移轉化合同額達9.1億元，但在遼寧轉化金額僅為3633萬元，不足全所合同總額的4%。

二、對策建議

（一）人才的供給側改革，應從人才需求調查常態化做起。

專業技術人才的培養問題本質上是人才的供需錯配問題，應實現人才的供給側結構性改革，前提是充分了解用人單位的需求。遼寧省人社廳2016年開始在全省進行區域性產業和科研院所人才需求調查。這是一個重要的基礎性工作，應實現常態化，建議由省財政給予支持，建立省人才供求信息調查統計制度，每年定期調查統計和發布《人才需求開發目錄》，采取強力措施依此調整高校學科、專業設置，強化實訓基地建設和高校畢業生實訓制度，實現高校畢業生在高校和用人單位之間的無縫對接。同時，應加大對專業技術人才的繼續教育培訓力度，充分利用遠程教育、高級研討班等形式，開發、培養人才的創新能力。

（二）借鑒江蘇等地經驗，加強人才激勵保障機制建設。

充分利用遼寧和江蘇對口合作的契機，依托沈大自創區和高新區平臺，借鑒江蘇蘇南、北京中關村等地成熟經驗，加強專業技術人才激勵保障措施建設。既要敢于借鑒，又要結合自身情況有所側重。資金扶持一定要有，但結合遼寧實際情況不能一味和其他省市拼財力，應在鼓勵政策上多做文章。激勵政策方面，重點在創投融資支持、績效考核、股權分紅激勵、政府優先采購等方面多吸取成功經驗。保障政策方面，借鑒蘇南人才特區的經驗，采取對引進人才配偶原屬公務員或事業單位在編在崗人員，可對等協調安置等措施，解決引進人才的后顧之憂。

（三）提高成果本地轉化率，構建校企協同創新聯盟是關鍵。

整合在遼高校和科研院所資源，與企業對接，形成校企協同創新聯盟是主攻方向。目前在遼高校、科研院所內部和企業中，人員的協同合作意識相對較低，加強有效溝通和協作是重點工作。應通過組織開展高校、科研院所科技服務社會績效評價，提高高校和科研院所的參與熱情。應深入企業了解情況，及時發布企業技術需求，引導科技資源向企業聚集，促進科技成果加快實現本地轉化。

（四）建立政策落實的監督考核機制，確保各項政策落實到位。

探索建立人才政策落實監督考核機制，由省委組織部牽頭，協同人社廳、科技廳、教育廳、發改委、財政廳等部門，梳理現有關于促進專業技術人才發展的政策文件，逐條落實牽頭部門，明確責任分工，監督落實情況，將其納入部門考核范圍。同時，定期深入調研檢查各項政策完成情況，建立協商機制，對迫切需要解決的問題及時溝通協調，形成協同推進的工作格局，確保各項政策落實到位。

作者簡介：張春昕（1978——），遼寧社會科學院人力資源所 副所長、副研究員，遼寧大學經濟學院國民經濟學博士在讀。