行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀與對(duì)策探究

摘? 要：在行政事業(yè)單位當(dāng)中，其非稅收入的收繳管理主要是對(duì)社會(huì)資源展開統(tǒng)籌管理，和國(guó)家稅收并重，共同組成國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體。本文簡(jiǎn)述此項(xiàng)管理的必要性，分別從觀念、體系、制度、管理主體、法律監(jiān)督等方面闡述存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，并針對(duì)具體問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;非稅收入;收繳管理;管理現(xiàn)狀;管理對(duì)策

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過(guò)程，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，落實(shí)非稅收入的收繳管理可促使國(guó)家稅收體系的改革與升級(jí)。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新。通過(guò)分析此項(xiàng)管理中的問(wèn)題，總結(jié)出具體對(duì)策，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步發(fā)展。

一、研究行政事業(yè)單位中非稅收入管理的重要性

非稅收入的管理和國(guó)家稅收的管理息息相關(guān)，二者共同組成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的管理體系。有效的非稅收管理可促使經(jīng)濟(jì)管理體系不斷完善，指引國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)展開綜合規(guī)劃。與此同時(shí)，在行政事業(yè)單位當(dāng)中，非稅收管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系緊密，完善此項(xiàng)管理工作，可進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化資源配置，加速事業(yè)單位稅收管理工作的全面改革，促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理工作不斷創(chuàng)新。由此可以看出，事業(yè)單位中的非稅收入的管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，科學(xué)的管理至關(guān)重要。

二、行政事業(yè)單位中非稅收入管理現(xiàn)狀

（1）管理觀念存在滯后性

在事業(yè)單位中，非稅收入的收繳和國(guó)家稅收的各項(xiàng)繳費(fèi)管理互相對(duì)應(yīng)，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中的重要部分。從當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的此項(xiàng)管理工作看來(lái)，主要體現(xiàn)兩方面的管理觀念問(wèn)題。一是，管理者不能正確認(rèn)識(shí)稅收繳費(fèi)這項(xiàng)工作，在工作過(guò)程的積極性缺乏。例如：在具體工作流程中的繳費(fèi)證明、管理內(nèi)容缺乏完善性，難以準(zhǔn)確核實(shí)相應(yīng)的繳費(fèi)賬目。二是，公眾未準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位中的各項(xiàng)非稅收入，導(dǎo)致非稅收與稅收繳費(fèi)對(duì)比明顯，常出現(xiàn)拖欠繳費(fèi)的現(xiàn)象。

（2）管理體系存在不完善

在事業(yè)單位中，非稅收入與收繳的管理體系作為其全面改革的重點(diǎn)內(nèi)容。有效的管理體系，可促使各項(xiàng)管理工作速度不斷提升。當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理體系處于初級(jí)發(fā)展階段，在非稅收入與收繳的管理方面存在不足之處。如：某地區(qū)事業(yè)單位中，此項(xiàng)管理工作依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，公眾使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展稅收繳費(fèi)，繳費(fèi)過(guò)程存在系統(tǒng)計(jì)費(fèi)不合理，信息更新速度慢的問(wèn)題，對(duì)該地區(qū)的非稅收入的管理工作造成較大影響，同時(shí)制約事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

（3）缺乏健全的管理機(jī)制

事業(yè)單位中，非稅收入和繳納在國(guó)家經(jīng)管體系當(dāng)中占據(jù)重要地位。在我國(guó)事業(yè)單位中，此項(xiàng)管理機(jī)制存在不健全的問(wèn)題。主要是地域差異，導(dǎo)致稅收管理標(biāo)準(zhǔn)存在差異，部分事業(yè)單位將地域差異當(dāng)做借口，隨意更改非稅收與繳納的管理標(biāo)準(zhǔn)，私自增加各項(xiàng)繳費(fèi)條例，從中獲取更高收益，這種現(xiàn)象對(duì)事業(yè)單位的此項(xiàng)管理工作質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。

（4）征收主體不明確

在部分地區(qū)，行政事業(yè)單位內(nèi)非稅收入的征收機(jī)構(gòu)不夠完善，難以將其責(zé)任邊界劃分出來(lái)。同時(shí)，地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)不同所屬部門的義務(wù)和權(quán)力存在模糊性，這些原因?qū)е聦?duì)非稅收入的管理落實(shí)不徹底，加之征收主體存在模糊性，部分非稅收主要通過(guò)事業(yè)單位自主征收。

（5）缺乏有效的法律監(jiān)督

因?yàn)殛P(guān)于非稅法制方面存在不全面的因素，導(dǎo)致現(xiàn)有法規(guī)難以對(duì)管理者的行為更好地約束，特別是在非稅收入的征收和繳納管理方面，事業(yè)單位呈現(xiàn)出顯著的問(wèn)題。例如：執(zhí)行非稅收過(guò)程，產(chǎn)生資金性質(zhì)不清、收費(fèi)項(xiàng)目更改等問(wèn)題，導(dǎo)致地方的財(cái)政收入降低。針對(duì)非稅收入方面，缺乏相應(yīng)的法規(guī)展開管理，未能將此納入到征收系統(tǒng)之內(nèi)，導(dǎo)致資金流動(dòng)出現(xiàn)問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位中非稅收入管理對(duì)策

（1）及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)非稅收管理觀念

對(duì)于目前事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生的非稅收管理觀念的問(wèn)題，可分別從管理者和公眾兩方面入手，提升其管理觀念。第一，對(duì)事業(yè)單位中負(fù)責(zé)非稅收入與收繳的工作人員的管理觀念加以更新，使其樹立全新的管理理念，在開展日常收繳稅工作過(guò)程，嚴(yán)格遵循相關(guān)制度和流程進(jìn)行。例如：在非稅收入與收繳的管理過(guò)程，應(yīng)仔細(xì)保留各項(xiàng)繳費(fèi)票據(jù)，精準(zhǔn)核對(duì)各項(xiàng)繳費(fèi)項(xiàng)目。以積極的工作觀念，強(qiáng)化管理理念，促使事業(yè)單位各項(xiàng)非稅收入的管理工作穩(wěn)步、有序開展。第二，為提升公眾對(duì)非稅收入與收繳等工作的意識(shí)，事業(yè)單位應(yīng)加大宣傳力度，向公眾明確非稅收入和收繳的重要性，鼓勵(lì)公眾積極繳稅，避免在管理過(guò)程出現(xiàn)繳費(fèi)延誤情況。通過(guò)以上兩方面觀念管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事業(yè)單位稅收管理人員以及公眾對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，促使工作順利開展。

（2）進(jìn)一步完善管理體系

當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)行政事業(yè)單位中，非稅收入與收繳的管理體系逐漸優(yōu)化，為進(jìn)一步完善管理系統(tǒng)的新舊銜接問(wèn)題，應(yīng)加大力度對(duì)其創(chuàng)新力度。具體可從以下兩方面入手：其一，將傳統(tǒng)人工服務(wù)式繳費(fèi)系統(tǒng)加以保留，高效完成單位內(nèi)各項(xiàng)非稅收入與繳納各項(xiàng)信息的對(duì)接。例如：某地區(qū)行政事業(yè)單位在具體的管理工作中，將傳統(tǒng)形式的非稅收入與繳納管理平臺(tái)加以保留，同時(shí)設(shè)立查詢系統(tǒng)，在人工服務(wù)平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)收繳內(nèi)容的普及。第二，為保障非稅收入與繳費(fèi)兩個(gè)系統(tǒng)不斷更新，滿足稅收與繳納的管理需求，可開發(fā)繳稅管理平臺(tái)，促使稅收管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。這樣用戶可利用稅收繳納平臺(tái)，自主查詢各項(xiàng)非稅收入與繳納的具體信息。制定出個(gè)人網(wǎng)上非稅收入與繳納的查詢系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)繳費(fèi)信息采取實(shí)名制管理方式，用戶只需輸入密碼即可對(duì)繳費(fèi)信息進(jìn)行查詢，這樣可進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的此項(xiàng)管理流程，提升管理效率。

（3）健全管理機(jī)制

要充分發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)非稅收管理的主要作用，將此項(xiàng)工作管理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，需要制定完善的管理機(jī)制。具體可從事業(yè)單位中非稅收入與繳費(fèi)的管理制度不斷拓展，按照不同地區(qū)的發(fā)展情況，確立規(guī)范的非稅收標(biāo)準(zhǔn)。例如：某地區(qū)行政事業(yè)單位為健全非稅收管理機(jī)制，針對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化和分類，區(qū)分出行政服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、教育等非稅收入與繳納標(biāo)準(zhǔn)，促使所有的管理工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度穩(wěn)步開展。與此同時(shí)，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部存在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費(fèi)項(xiàng)目隨意增加等問(wèn)題，采取對(duì)管理者日常稅收工作展開監(jiān)督，合理控制非稅收繳納經(jīng)濟(jì)效益。一旦發(fā)現(xiàn)存在隨意收費(fèi)現(xiàn)象，要對(duì)相關(guān)管理者采取經(jīng)濟(jì)處罰，展現(xiàn)出事業(yè)單位關(guān)于此項(xiàng)管理工作的約束作用。

（4）合理配置單位權(quán)限內(nèi)的征收主體

在事業(yè)單位對(duì)非稅收入管理權(quán)限的配置方面，應(yīng)做到分工細(xì)化，科學(xué)設(shè)置稅收機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其職能作用。積極宣傳“費(fèi)改稅”，將征收范圍加以擴(kuò)大。例如：對(duì)于收入相對(duì)穩(wěn)定、稅額巨大的非稅收入，可按照相應(yīng)稅收性質(zhì)，通過(guò)專屬稅務(wù)部展開征收。針對(duì)不便執(zhí)行、數(shù)額較大的征收單位，可采取分離收費(fèi)方法，通過(guò)委托銀行等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一代收，使用票款分離的方式。對(duì)于事業(yè)單位直接征收效率過(guò)低、征收主體不確定、資金數(shù)額大類型的非稅收可由財(cái)政部門直接征收。管理機(jī)構(gòu)要對(duì)各級(jí)財(cái)政部的非稅收展開協(xié)調(diào)與管理，重視不同環(huán)節(jié)之間的互相配合，統(tǒng)籌安排。在稅收設(shè)立最初階段，爭(zhēng)取收繳部、票據(jù)管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等部門的意見(jiàn)。對(duì)于由財(cái)政部主導(dǎo)的非稅收管理由政府統(tǒng)一管理。

（5）強(qiáng)化法律監(jiān)督

國(guó)家各級(jí)財(cái)政部要成立專屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且非稅收入的各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，組織監(jiān)察小組定期對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行、落實(shí)政策情況加以監(jiān)察，確定其工作過(guò)程的合法性，針對(duì)各項(xiàng)違法行為應(yīng)采取相應(yīng)處理措施。例如：針對(duì)私自占用非稅收入、不按規(guī)章制度工作、拖欠稅收的問(wèn)題，應(yīng)明確相關(guān)人員責(zé)任，按照非稅收種類和性質(zhì)，確定處罰金額。涉嫌犯罪的責(zé)任主體，應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)作出相關(guān)處理。此外，還應(yīng)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督，增加非稅收管理的透明性。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位中，對(duì)非稅收入的收繳展開有效的管理可促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)的組成部分。面臨管理過(guò)程產(chǎn)生的問(wèn)題，通過(guò)積極轉(zhuǎn)變管理觀念，建立全面的管理體系，完善管理制度，合理配置征收主體，強(qiáng)化法律監(jiān)督，形成法制化的管理，進(jìn)而提升政府對(duì)資源的調(diào)控能力。

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作者簡(jiǎn)介：彭露露，1982年6月，女，吉林榆樹人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)方向