淺析基層政府投資審計問題及提升策略

摘? 要：目前，國民經濟水平不斷提高，我國政府投資逐漸向著多元化、多樣化的方向發展。在新時期發展下，政府投資審計面臨很多的困難，如何做好政府投資審計工作，滿足現代化發展需求，成為政府部門投資管理的重要手段。本文主要對基層政府投資審計現狀進行分析，并提出相應的提升策略，希望可以促進我國政府部門服務工作的健康發展。

關鍵詞：投資審計;審計質量;結果運用;問題及對策

近年來，隨著國家政府投資規模的不斷擴大，各級審計機關加大了政府投資項目的審計力度，有效地發揮了審計的監督作用，促進了項目管理和建設成本控制，起到了節約政府資金、提高了工程項目的投資效益。然而，在幾年的投資審計工作中發現，政府投資項目在組織管理、質量提升、結果運用等方面都存在著諸多問題，一定程度上影響了其社會效益和經濟效益的充分發揮。筆者就自身的基層政府投資審計工作的感受談談幾點看法。

一、依法履職盡責方面

（1）基層政府投資審計在執行法定程序時未嚴格按照國家審計準則相關規定執行，如：審計計劃管理方面，審計計劃的約束力比較差，計劃外項目仍然比較多;走所謂“簡易程序”，審計項目未經過正式的立項程序，沒有列入年度審計項目計劃便實施。審計流程管理方面，未按審計流程下達審計通知書直接審計;雖然下達了審計通知書，但未按規定出具正式的審計報告和審計決定;未按規定流程對審計報告進行討論、復核、審理;未按規定及時依法向社會公告審計結果。

審計機關應當根據法定的審計職責和審計管轄范圍，在調查審計需求和評估審計資源的基礎上，編制年度審計項目計劃。審計機關應當將年度審計項目計劃報經本級審計委員會、政府行政首長批準并向上一級審計機關報告，審計項目計劃具嚴肅性和權威性，不得隨意變動。第二，要嚴格執行審計項目計劃，履行規定流程和審批復核程序;年度審計項目計劃一經下達，各實施單位應當精心組織，在規定時間內完成，不得擅自變更;審計項目計劃確需調整的，應當向審計機關計劃管理部門提出申請，按照審計項目計劃審批程序進行調整。第三，嚴格遵守審計流程，審計通知書要按規定要求和時間送達被審計單位，履行審計報告和公告制度。

（2）基層政府投資審計在突破法定范圍方面存在針對性不強，隨意擴大審計對象范圍，收集個人信息不夠規范，擴大審計追溯時間等問題。

審計機關應依法確定審計對象、時間和范圍，保護公民合法權益，嚴格規范審計取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計、審計處理等行為，嚴格按審計相關規定執行。

二、提高審計質量和效果方面

（1）投資審計在“從數量規模向質量效益轉變”過程中，存在部分審計機關脫離實際，片面強調數量任務，審計項目數量嚴重超過審計資源承受能力，審計質量難以得到保證的問題。

各基層審計局機關應堅持“圍繞中心、服務大局、突出重點、量力而行、確保質量”的原則，優化審計項目，合理配置審計資源，解決需求與可能之間的矛盾;科學合理制定審計項目計劃，遵循“數量服從質量”的原則，將投資審計的重心轉向提高審計質量和效益。

（2）投資審計在“從單一工程造價審計向全面投資審計轉變”過程中，存在部分審計機關投資審計仍停留在造價審計層面，對于重大政策貫徹落實、招標投標、設備材料采購、征地拆遷、生態環境保護等的審計要素不全、深度不夠、領域不寬;部分審計機關履職不全面，對于投資審計中，審計項目資源環境保護情況未開展審計;投資審計“兩手抓”做得不夠，對于建設領域重大違紀違法問題線索揭示不夠;投資審計項目中，地方政府重大債務風險、國家“三大攻堅戰”等內容關注不夠的問題。

各審計機關要轉變觀念，進一步落實審計署《關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》相關要求，一是投資審計內容要全面，要涵蓋重大政策貫徹落實、投資決策、工程項目建設程序、工程項目建設財務、招標投標、工程質量管理、材料設備管理、建設用地和征地拆遷、環境保護和水土保持、工程結算、公共投資績效審計等內容。二是投資審計履職要全面，積極開展對公共資金、公共資源、公共政策、公共權力以及重大公共工程項目、基礎設施等具有全局性、戰略性、基礎性的重大建設項目的審計監督，努力做到凡審必審、應審盡審。三是加強投資審計的深度，一方面要堅持問題導向，通過揭示和反映問題推動國家宏觀政策措施貫徹落實，督促項目投資和建設管理主體責任的落實，促進體制機制改革，另一方面要加大重大違紀違法問題線索查處力度，促進反腐倡廉建設。

（3）投資審計在“從傳統投資審計向現代投資審計轉變”過程中，一是缺乏投資審計現代理念，貫徹“發展、法治、改革、績效、綠色”的投資審計理念還不夠強。二是投資審計現代化理論研究不夠，存在重業務輕研究現象，理論研究不夠深入，理論指導實踐效果不明顯。三是投資審計實踐與工程建設新技術結合不緊密，缺乏技術支撐和科技含量，運用現代工程建設和信息化新技術解決實際問題的成效不顯著，推進投資審計大數據審計方面顯得辦法不多。四是投資審計信息化人才匱乏，缺少既懂工程審計又懂信息化審計的復合型人才，現有人員素質跟不上發展步伐。

基層審計機關一是堅決貫徹習總書記在中央審計委員會第一次會議上提出的“科技強審”要求，以及胡澤君審計長的“向信息化要資源，向大數據要效率”的要求，加強審計信息化建設。投資審計要在推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求下，不斷創新審計理念和技術方法，實現理念、理論、制度、技術和人的現代化，重點是制度和人的現代化。二是以審計署“金審三期”工程為依托，加強投資審計信息化、智能化、模塊化建設，大力推進投資審計大數據審計進程，提高投資審計的效率和效果。三是要加強工程審計和信息化審計復合型人才培養，通過引進人才、加強培訓交流等方式，建立起投資審計信息化人才隊伍。

三、審計結果運用方面

基層政府投資審計會存在建設單位和施工單位已完成工程價款結算，審計審減的工程價款難以追回;審計機關發現結算不實，施工單位不簽字確認;建設單位合同簽訂不到位，導致多支付工程款等問題。

針對上述問題，各審計部門應要加強對建設單位問責力度，對審計中發現的超概算、超預算以及建設單位決策失誤、履職不到位等，造成多支付工程款等問題，向主管部門（單位）建議追究相關單位和個人的責任。對建設單位和施工單位惡意串通騙取國家資金的，可以通過合同無效等法律規定的制度解決，對構成犯罪的單位和個人，可以由司法機關依法追究刑事責任。

四、結語

在社會發展中政府投資建設的項目不在少數，對我國城市快速發展起到了至關重要的作用。隨著政府投資項目的逐漸增多，投資審計工作面臨很大的困難，對此，必須給予足夠的重視，針對當前存在的問題，提出一些合理化建議。從人員、制度、法律等方面角度，為基層政府投資審計工作提供良好的基礎保障，提升審計工作效率、工作質量、推動現代化建設的健康發展。

參考文獻

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[3]吳本國.政府投資項目工程造價審計的重點和方法[J].企業改革與管理，2017（4）：117.

作者簡介：張晉芳（1986.07.30—），女，漢族，籍貫：山西省呂梁嵐縣，單位：嵐縣審計局，畢業于山西省財經大學研究生學院會計學專業，研究方向：審計學。