基于鉆石模型的特色小鎮高質量發展評價研究

曲展 郭美霞

摘要：特色小鎮是我國新型城鎮化建設的一次創造性實踐，也是實施鄉村振興戰略的重要一環。為響應十九大高質量發展的號召，本文通過應用基于鉆石模型的層次分析法，構建了特色小鎮產業競爭力評價體系，并以無錫鴻山物聯網小鎮為例進行一定程度的定量分析，彌補特色小鎮評價體系方面的缺失，為未來特色小鎮的規劃建設提供有益參考。

關鍵詞：特色小鎮 高質量 鉆石模型 層次分析法 評價指標體系

前言：特色小鎮是我國新型城鎮化建設的重要一環，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。隨著我國城市化建設的迅猛發展，城鄉之間的邊界愈發模糊，進而形成許多城鄉之間的緩沖帶。從另一角度來看，城市這一單一社會組織形式無法滿足自身的所有需要，必須有介于城市與農村的一種要素集聚地來為城市服務，因此特色小鎮應運而生。自2014年以來，為響應國家號召，截至目前各級政府共建設特色小鎮403個，其中產業型特色小鎮213個，旅游類特色小鎮190個。特色小鎮數量大幅上漲，但是從整體上看特色小鎮的發展質量并不高。一部分特色小鎮的建設完全為了套取政策紅利，違背建設特色小鎮的初衷，既沒有利用好當地的資源稟賦和產業優勢，也沒有發揮好政府的引導作用，造成許許多多的“爛尾工程”。

因此，現下我國特色小鎮建設的當務之急就是要構建一個評價體系，對每一個特色小鎮進行一定程度地量化分析。利用該評價指標體系，對部分套取政策紅利的“爛尾工程”堅決予以取締，而對一定程度能夠利用好當地資源稟賦、產業優勢、歷史文化底蘊的特色小鎮重點分析其存在的問題，并針對性的給出改進方案，促進特色小鎮發揮其獨特作用，帶動當地經濟的發展。

一、文獻綜述

國內的相關研究一方面肯定了特色小鎮建設的重大意義，另一方面也揭示了其在高質量發展方面存在的問題。蔣卓曄（2019）指出，推動特色小鎮建設政策和舉措的初衷固然是好的，但是在過程中卻出現了一些問題和偏差。一些地方在建設特色小鎮的過程中急功近利、急于求成而忽略了特色小鎮的內涵和精髓;一些地方在建設特色小鎮的過程中并沒有突出“特色”二字，不僅造成了資源的巨大浪費，更給生態環境帶來了巨大的隱患和傷害;還有一些地方不顧本地資源稟賦和條件差異盲目跟風，沒有發揮出特色小鎮應有的帶動和推動作用。中國人民大學姚永玲（2018）認為，發展特色小鎮首先需要具備一些基本要素，主要包括經濟基礎、產業優勢、制度、地理位置、文化和環境六個方面的因素，應該將這些要素有機的結合到一起，達到資源的有效配置。姚永玲教授還提出了一個特色小鎮發展六要素的復雜“鉆石模型”，用來分析這些要素之間的組合方式對特色小鎮成長的作用，從而識別出特色小鎮的成長路徑。

國外對于特色小鎮建設研究還不多，但其智慧城市研究對于特色小鎮建設有借鑒價值。2013年，T Gea，J Paradells，M.Lamarca等人分析了西班牙城市巴塞羅那（Barcelona）在建設智慧城市中對物聯網的應用的經驗和教訓。2016年，B Granler和H Kudo以日本的智慧社區為例，探討了ICT對于促進公民參與的巨大潛力，并認為公民參與是智慧城市定義中的一個關鍵要素。

與已有的國內外研究相比，本文的主要貢獻可能在于：首先，評價指標體系應用波特的鉆石模型，從產業經濟學的角度，對特色小鎮的產業競爭力進行評價，一定程度上解決了特色小鎮評價困難的問題。其次，以往對特色小鎮的研究大多通過定性分析的方法，本文采用層次分析法，在部分指標上應用定量分析，使評價指標體系更具科學性。最后，十九大報告中指出，我國經濟已由高速發展轉向高質量發展階段，本文構建的特色小鎮評價指標體系可以從生產要素、需求條件、相關和支持性產業、企業發展、政府要素、機會六個方面對特色小鎮的高質量發展進行評價，彌補相關研究的缺失，為未來特色小鎮高質量的規劃建設以及發展提供了有益參考。

二、基于修正鉆石模型的特色小鎮評價指標的構建

（一）特色小鎮評價指標構建依據

本文主要對特色小鎮的產業競爭力進行評估。特色小鎮的產業競爭力是指小鎮的某一或某幾個產業在生產效率、產品或服務質量等方面相較于其他地區具有比較優勢，這種比較優勢可以轉化為競爭優勢。所以在此需要引入波特的“鉆石模型”。“鉆石模型”主要是指一個地區的產業競爭力可以從生產要素、需求條件、相關產業和支持產業、企業的戰略結構四大關鍵要素加以分析，在四大要素之外還存在著兩大輔助要素：政府和機會。機會是無法控制的，而政府的影響也不可忽視。政府作為特色小鎮這一新型城鎮形式的主要引導者，在特色小鎮建設的各個時期尤其是初期，發揮著非常重要的作用。政府的招商引資及相關政策可以直接促進特色小鎮相關方面的要素整合，為小鎮發展帶來市場機遇。鑒于此，需要對波特的“鉆石模型”進行一定程度的修正，提高政府要素在整個模型中的地位，將其納入關鍵要素之中。修正的“鉆石模型”如圖1所示。

（二）特色小鎮評價指標體系的構建

本文主要以產業型特色小鎮為研究對象，基于各種文獻資料及調查數據，利用層次分析法構建特色小鎮產業競爭力評價體系。層次分析法是指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權數）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優化決策的系統方法。

為了體現特色小鎮高質量發展要求，指標的選取及構建遵循以下原則：①功能聚合，集約高效;②形態優美，綠色發展;③體制新穎，政府引導;④產業專精，資源整合。

在以上原則指導下，本文構建的特色小鎮評價指標體系主要包括4個層次：①第1層，即目標層（A），確定目標為評價特色小鎮的產業競爭力。②第2層，即準則層，基于修正的鉆石模型，確立特色小鎮產業評價的六大一級指標（B1-B6）。③第3層，即細分準則層，根據一級指標的相關影響因素，對一級指標進一步分類，構建18個二級指標（c1～C18）。④第4層，即指標層，將二級指標進一步細分為44個三級指標（D1～D44）。該指標包含硬指標和軟指標兩類，硬指標所需的相關數據可以通過查找、調查、統計相關數據得到，軟指標相關數據需專業人員對小鎮進行深入分析獲得，最終構建特色小鎮評價指標體系如表1所示。

（三）評價指標權重的確定

指標權重的確定對指標體系的評價效果有著顯著影響，本研究參考浙江省出臺的《特色小鎮評定規范》的相關要求，采用德爾菲法對特色小鎮評價指標體系的判斷矩陣進行評分。咨詢了小鎮內事業單位管理者、專家學者、企業相關部門負責人共計18人，采用匿名專家“背靠背”打分的形式，對打分結果進行歸納、統計。每輪判斷矩陣若有超過3/4的專家意見相同，則承認該判斷矩陣的有效性，否則重新進行打分，直至所有判斷矩陣均獲得一致意見，最終完成特色小鎮評價指標體系的判斷矩陣。

運用層次分析法輔助軟件（YAAHP）對特色小鎮評價指標體系進行分析計算，得到各判斷矩陣一致性指標CR（見表2）。由于所有CR均小于0.11因而判斷矩陣具有較好一致性，各評價指標對特色小鎮產業競爭力目標的權重w如表3所示。

由此可見，分析評價指標的上述權重排序及其大小，我們可以得出：對于評價一個特色小鎮而言，最重要的影響指標是產品或服務的銷量，占總權重的13.87%。這個指標主要與兩個方面有關，分別是供給側和需求側。一方面我們要堅持供給側改革，提高產品或服務的質量，另一方面要擴大內需，增加產品或服務的需求，從而使產品或服務的銷量增加。其次是公司數量和企業的投入水平，均占比6.72%。可以看出，資本資源在小鎮建設中發揮著非常重要的作用，這與企業的戰略規劃、入駐企業的數量與質量、以及政府的招商引資力度息息相關。除此之外，自然資源豐富程度、文化挖掘、生態文明建設、勞動力等因素也是評價特色小鎮產業競爭力大小的重要因素。而反觀4G接入率、保險收入、VI體系等要素占比較少，對特色小鎮評價指標體系的影響較少。

三、評價指標體系的應用——以無錫鴻山物聯網小鎮為例

（一）樣本選取及數據處理

1.樣本選取

在大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等技術蓬勃發展的時代背景下，擁有新型信息技術的物聯網小鎮，愈發成為無錫市加快新型城鎮化建設的重要一環。完善的小鎮配套體系、高素質的從業人才、代表時代前沿的高科技企業，使得物聯網小鎮對無錫經濟高質量發展的帶動作用顯著。所以本文以無錫鴻山物聯網小鎮為樣本，應用上述評價指標，對無錫鴻山物聯網小鎮的產業競爭力進行評價。

2.數據處理

由于在特色小鎮評價指標體系中，各指標的量綱不同，所以需要對分值進行無量綱化處理，其中原始數據滿分均為100分，加權處理后的結果如表4所示。

Pi為第i個評價指標的無量綱值，Wi為第i個指標的相對指標權重，n為評價指標總數量。則無錫鴻山物聯網小鎮產業競爭力評價值為61.188分。

（二）評價結果分析及建議

基于評價結果，發現無錫鴻山物聯網小鎮主要存在以下五個問題：

1.產業優勢未形成是造成物聯網小鎮評分較低的關鍵原因。無錫鴻山物聯網小鎮的運作系統不完善，無法發揮產業集聚優勢，嚴重制約自身發展。特色小鎮的特色優勢不明顯，一定程度上與其它特色小鎮存在著同質化競爭，無法發揮優勢產業的驅動與依托作用，造成產業核心競爭力較低。無法與當地高校

2.形式主義與功利主義是小鎮失去可持續發展動力的不可忽視的原因。華為、中國移動、西門子等企業，只在物聯網大會期間構建展示平臺，向外界開放，平時無人辦公，大多數的小鎮建設屬于面子工程，致使小鎮各產業無法形成良性循環，嚴重影響小鎮帶動周邊地區發展的預期功能。

3.改變定位初心是造成小鎮建設緩慢的首要原因。鴻山起初擬定打造為旅游特色小鎮，為此，無錫吳文化博覽園建設發展有限公司已經做出了巨大的工作，工程建設都初見成效。但因為政策導向問題，在原有旅游小鎮基礎上強行加入物聯網元素，而少考慮鴻山的地理位置，產業特色等，造成前期投資的浪費，并影響后期小鎮的戰略規劃以及產業集聚的形成。

4.模式市場規律是小鎮無法形成產業競爭力的重要原因。近年，社會資本進入特色小鎮，采用PPP模式運作的項目不在少數，但是其弊端逐漸顯現。因此政府開始提高對PPP核準要求及門檻，并很大程度上杜絕PPP模式的使用，并對社會資本的引進進行控制，造成優質社會資本以及部分高科技企業的進入出現困難，無法發揮企業的主導作用，使得鴻山物聯網小鎮缺乏資金、先進管理經驗、高素質人才等小鎮建設的必要要素，小鎮的發展陷入停滯狀態。

四、改進建議

1.利用好當地資源稟賦，加快產業升級與供給側結構性改革。以優勢產業為核心，促進小鎮內各產業和諧共生、優勢互補，避免同質化競爭，形成自身獨有的產業競爭力。

2.加快服務型政府建設，促進小鎮高質量發展。政府在小鎮建設當中主要起引導作用，為小鎮高質量企業提供一定程度的政策扶持。在推動傳統企業優化升級的同時，協助小鎮企業與當地高校對接，對高素質人才提供優惠政策，吸引高校畢業生入駐小鎮，發揮小鎮產業鏈、人才鏈、創新鏈的集聚優勢。

3.推動產業優勢與旅游資源整合，利用好前期投資。政府應加強招商引資，打造旅游品牌，并以此為抓手，協同產業經濟共同發展，逐步達到“以小鎮養小鎮”的短期目標，推動經濟可持續發展。

4.重視市場規律，使企業在小鎮建設中發揮主體作用。大力引進高科技型企業，使小鎮產業建設形成有機循環。減少功利主義與形式主義，一切從實際出發，促進小鎮產業高質量發展。

五、結語

本研究的主要不足在于：①本文僅僅將特色小鎮評價指標應用于無錫鴻山物聯網小鎮這一單一樣本中，未來研究如能選取多個樣本應用該評價指標，研究結果可能更具客觀性。②指標體系中的部分指標為軟指標，指標體系無法進行完全地定性分析，以后的研究可以從軟指標的定量化分析上著手。③本文主要對特色小鎮的產業競爭力進行分析，未對旅游型特色小鎮進行深入研究，后續研究可以彌補這方面不足，促進各類型特色小鎮的高質量發展。