政府非稅收入及其治理研究

馬萍

摘要：非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，對非稅收入進行規范化管理，盤活“沉睡”在財政專戶的非稅收入，有助于推進財政資金的統籌使用，充分釋放積極財政政策的有效作用。本文并結合非稅收入管理實踐，分析了非稅收入收繳管理中存在的問題，提出規范非稅收入管理的對策建議。

關鍵詞：政府 非稅收入 治理

一、加強財政非稅收入管理的重要作用

在我國財政收入中，非稅收入是重要的內容之一，提高對非稅收入的管理水平，有利于保證財政預算的收支平衡，推動我國縣域經濟的健康發展。從目前來看，隨著我國經濟的快速發展，我國縣級非稅收入的增長速度也越來越快，成為縣域財政收入的重要來源，為地方經濟的發展提供積極作用。提升我國縣級財政非稅收入的管理水平，有利于進一步規范非稅收入工作的內容，促進財稅體制的深入改革。與此同時，加強縣級財政非稅收入管理，還能增強我國政府的宏觀調控能力，處理好國民收入與分配之間的關系，彌補市場發展存在的不足，為公平競爭提供重要保障，從而推進我國現代化財政制度的建立和完善。由此可見，加強縣級財政非稅收入的管理工作非常重要，能夠為我國的經濟健康發展和社會安定提供積極意義。

二、存在的問題

（一）非稅收入收繳環節多，入庫速度慢

無論是直接繳款還是集中匯繳，非稅收入資金均需劃轉至財政部門在代理銀行開設的非稅收入匯繳專戶，再由財政部門定期匯總填制“非稅收入一般繳款書”，通過代理銀行繳入國庫，該流程延長了資金的在途時間。

（二）非稅收入的管理方式沒有突破性進展

長期以來，由于我國實施的是分散國庫收付制度，并沒有對非稅收入進行統一的管理，從而導致了大量的財政資金外流。從目前來看，我國的財政非稅收入管理環節比較薄弱，沒有實質性和突破性的進展，對于財政資金的使用情況沒有進行有效的監督，財政收支缺乏透明度等。與此同時，因為存在重復設置賬戶和分散設置賬戶的現象，導致一些單位的非稅收入并沒有上繳國庫，而是通過一些辦法轉移了這筆資金，從而導致了非稅收入體外循環的現象發生。

（三）非稅收入資金沉淀量大，未實現應繳盡繳

我們對轄屬非稅收入專戶資金情況調查發現，大量非稅收入資金沉淀在專戶的問題比較普遍，已成為名副其實的“第二國庫”。同時，非稅收入資金在代理銀行非稅收入專戶中長期滯留，沒有實現非稅收入應繳盡繳的要求。

三、加強財政非稅收入管理的具體措施

（一）提高非稅收入的思想認識，加強收支兩條線的執行力度

在進行財政非稅收入管理的過程中，首先需要提高宣傳力度，使鄉鎮部門及相關單位意識到非稅收入是財政性資金，而不是部門和單位的私有財產，統一他們對非稅收入的思想認識。同時，還要讓他們明白非稅收入的所有權歸國家，支配權屬于政府，不能把政府職能變成謀取部門或者個人利益的手段。其次，還要使各個執法單位加強依法工作的觀念，始終堅定不移地執行我國各項收費政策，不能盲目收費，也不可因為一己私利而造成更嚴重的后果。

（二）加強國庫信息化建設，實現非稅收入直繳入庫

在當前國庫步入高質量發展階段，國庫依托“3T”系統準確、及時、完整的辦理預算收入的收納、劃分、報解和入庫工作。今后國庫要進一步加大國庫電子化建設進程，積極推進國庫信息處理系統（TIPS）與非稅收入管理系統的聯網對接，實現非稅收入信息在財政、國庫和代理銀行之間實時傳輸和查詢，加大對非稅收入收繳流程的監控力度，為實現非稅收入直繳入庫提供技術支撐，并不斷完善國庫系統功能，建立完善非稅收入分成、退付和對賬等系統功能，滿足財政及執收單位對賬等各項需要。

（三）建立健全相關的激勵機制

具體來看，需要完善收支預算機制、獎懲機制、監督機制以及收支考核機制等等。同時還要把收入的質量和收入的數量、收入的結構、支出的結構、以及建立制度和票據管理等內容全面收入激勵機制之中，從而改變傳統依靠行政手段來進行約束管控的工作方法，提高激勵機制的合理性和規范性以及系統性。通過這種激勵機制，能夠有效增強各單位依法工作的思想意識，提高規范管理、遵紀守法的自覺性，從而促進我國縣級財政非稅收入管理水平的提升，激發各單位依法執收、規范管理，提高遵紀律己的自覺性、有效性和可操作性，以此促進非稅收入管理水平的整體提升。與此同時，我國財政部門要依照公正原則、公開原則以及公平原則，對非稅收入管理工作進行大力考核，全方位的考核執收單位的收支執行情況以及收支管理情況，并進行正確且全面的評價。一方面，對于收支行為規范、收支管理水平高的執收單位，要依照考核機制內容對其給予物質獎勵，以此來激勵其他的執收單位。另一方面，面對工作業績較差、收支行為不規范的執收單位，要根據考核機制內容采取相應的懲罰措施，對于觸犯法律、情節嚴重的單位或個人要采取法律手段。

結束語：非稅收入的計收工作繁瑣而復雜，由于基層管理單位人員素質參差不齊，業務臺賬管理不規范，收集難度較高，在低質量的計收信息、取水臺賬中發現計收工作過程中存在的普遍問題和舞弊行為比較困難。隨著財稅部門開始采用計算機系統整合征收管理流程，數據審計的開展已具備有利的條件。本案例從數據即線索的角度出發，立足于數據特征，利用數據挖掘技術，從多種角度尋找數據的特征，并根據數據呈現出地域性的共性與可疑點，找出線索，使延伸審計更加精準，從而大大提高了延伸審計工作效率。