政府非稅收入及其治理研究

馬萍

摘要：非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，對(duì)非稅收入進(jìn)行規(guī)范化管理，盤活“沉睡”在財(cái)政專戶的非稅收入，有助于推進(jìn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。本文并結(jié)合非稅收入管理實(shí)踐，分析了非稅收入收繳管理中存在的問題，提出規(guī)范非稅收入管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：政府 非稅收入 治理

一、加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理的重要作用

在我國(guó)財(cái)政收入中，非稅收入是重要的內(nèi)容之一，提高對(duì)非稅收入的管理水平，有利于保證財(cái)政預(yù)算的收支平衡，推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從目前來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)縣級(jí)非稅收入的增長(zhǎng)速度也越來(lái)越快，成為縣域財(cái)政收入的重要來(lái)源，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供積極作用。提升我國(guó)縣級(jí)財(cái)政非稅收入的管理水平，有利于進(jìn)一步規(guī)范非稅收入工作的內(nèi)容，促進(jìn)財(cái)稅體制的深入改革。與此同時(shí)，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政非稅收入管理，還能增強(qiáng)我國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力，處理好國(guó)民收入與分配之間的關(guān)系，彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)展存在的不足，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供重要保障，從而推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化財(cái)政制度的建立和完善。由此可見，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政非稅收入的管理工作非常重要，能夠?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)安定提供積極意義。

二、存在的問題

（一）非稅收入收繳環(huán)節(jié)多，入庫(kù)速度慢

無(wú)論是直接繳款還是集中匯繳，非稅收入資金均需劃轉(zhuǎn)至財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的非稅收入?yún)R繳專戶，再由財(cái)政部門定期匯總填制“非稅收入一般繳款書”，通過代理銀行繳入國(guó)庫(kù)，該流程延長(zhǎng)了資金的在途時(shí)間。

（二）非稅收入的管理方式?jīng)]有突破性進(jìn)展

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)施的是分散國(guó)庫(kù)收付制度，并沒有對(duì)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)一的管理，從而導(dǎo)致了大量的財(cái)政資金外流。從目前來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政非稅收入管理環(huán)節(jié)比較薄弱，沒有實(shí)質(zhì)性和突破性的進(jìn)展，對(duì)于財(cái)政資金的使用情況沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，財(cái)政收支缺乏透明度等。與此同時(shí)，因?yàn)榇嬖谥貜?fù)設(shè)置賬戶和分散設(shè)置賬戶的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些單位的非稅收入并沒有上繳國(guó)庫(kù)，而是通過一些辦法轉(zhuǎn)移了這筆資金，從而導(dǎo)致了非稅收入體外循環(huán)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）非稅收入資金沉淀量大，未實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳

我們對(duì)轄屬非稅收入專戶資金情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量非稅收入資金沉淀在專戶的問題比較普遍，已成為名副其實(shí)的“第二國(guó)庫(kù)”。同時(shí)，非稅收入資金在代理銀行非稅收入專戶中長(zhǎng)期滯留，沒有實(shí)現(xiàn)非稅收入應(yīng)繳盡繳的要求。

三、加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理的具體措施

（一）提高非稅收入的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)收支兩條線的執(zhí)行力度

在進(jìn)行財(cái)政非稅收入管理的過程中，首先需要提高宣傳力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及相關(guān)單位意識(shí)到非稅收入是財(cái)政性資金，而不是部門和單位的私有財(cái)產(chǎn)，統(tǒng)一他們對(duì)非稅收入的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還要讓他們明白非稅收入的所有權(quán)歸國(guó)家，支配權(quán)屬于政府，不能把政府職能變成謀取部門或者個(gè)人利益的手段。其次，還要使各個(gè)執(zhí)法單位加強(qiáng)依法工作的觀念，始終堅(jiān)定不移地執(zhí)行我國(guó)各項(xiàng)收費(fèi)政策，不能盲目收費(fèi)，也不可因?yàn)橐患核嚼斐筛鼑?yán)重的后果。

（二）加強(qiáng)國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非稅收入直繳入庫(kù)

在當(dāng)前國(guó)庫(kù)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)庫(kù)依托“3T”系統(tǒng)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的辦理預(yù)算收入的收納、劃分、報(bào)解和入庫(kù)工作。今后國(guó)庫(kù)要進(jìn)一步加大國(guó)庫(kù)電子化建設(shè)進(jìn)程，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)（TIPS）與非稅收入管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)非稅收入信息在財(cái)政、國(guó)庫(kù)和代理銀行之間實(shí)時(shí)傳輸和查詢，加大對(duì)非稅收入收繳流程的監(jiān)控力度，為實(shí)現(xiàn)非稅收入直繳入庫(kù)提供技術(shù)支撐，并不斷完善國(guó)庫(kù)系統(tǒng)功能，建立完善非稅收入分成、退付和對(duì)賬等系統(tǒng)功能，滿足財(cái)政及執(zhí)收單位對(duì)賬等各項(xiàng)需要。

（三）建立健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制

具體來(lái)看，需要完善收支預(yù)算機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及收支考核機(jī)制等等。同時(shí)還要把收入的質(zhì)量和收入的數(shù)量、收入的結(jié)構(gòu)、支出的結(jié)構(gòu)、以及建立制度和票據(jù)管理等內(nèi)容全面收入激勵(lì)機(jī)制之中，從而改變傳統(tǒng)依靠行政手段來(lái)進(jìn)行約束管控的工作方法，提高激勵(lì)機(jī)制的合理性和規(guī)范性以及系統(tǒng)性。通過這種激勵(lì)機(jī)制，能夠有效增強(qiáng)各單位依法工作的思想意識(shí)，提高規(guī)范管理、遵紀(jì)守法的自覺性，從而促進(jìn)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政非稅收入管理水平的提升，激發(fā)各單位依法執(zhí)收、規(guī)范管理，提高遵紀(jì)律己的自覺性、有效性和可操作性，以此促進(jìn)非稅收入管理水平的整體提升。與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政部門要依照公正原則、公開原則以及公平原則，對(duì)非稅收入管理工作進(jìn)行大力考核，全方位的考核執(zhí)收單位的收支執(zhí)行情況以及收支管理情況，并進(jìn)行正確且全面的評(píng)價(jià)。一方面，對(duì)于收支行為規(guī)范、收支管理水平高的執(zhí)收單位，要依照考核機(jī)制內(nèi)容對(duì)其給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)其他的執(zhí)收單位。另一方面，面對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、收支行為不規(guī)范的執(zhí)收單位，要根據(jù)考核機(jī)制內(nèi)容采取相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)于觸犯法律、情節(jié)嚴(yán)重的單位或個(gè)人要采取法律手段。

結(jié)束語(yǔ)：非稅收入的計(jì)收工作繁瑣而復(fù)雜，由于基層管理單位人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)臺(tái)賬管理不規(guī)范，收集難度較高，在低質(zhì)量的計(jì)收信息、取水臺(tái)賬中發(fā)現(xiàn)計(jì)收工作過程中存在的普遍問題和舞弊行為比較困難。隨著財(cái)稅部門開始采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)整合征收管理流程，數(shù)據(jù)審計(jì)的開展已具備有利的條件。本案例從數(shù)據(jù)即線索的角度出發(fā)，立足于數(shù)據(jù)特征，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從多種角度尋找數(shù)據(jù)的特征，并根據(jù)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出地域性的共性與可疑點(diǎn)，找出線索，使延伸審計(jì)更加精準(zhǔn)，從而大大提高了延伸審計(jì)工作效率。