城鄉(xiāng)低保資金管理使用中存在的問題及改進(jìn)措施

劉曉娣

摘要：城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是支持新的社會救助制度和政府社會救助制度的基礎(chǔ)，以確保窮人的基本生活條件。近年來，江蘇省沛縣已經(jīng)開始改善民生，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加資本支出，精心創(chuàng)造“陽光低保”，使公共財(cái)政受益更多困難群體。沛縣城鄉(xiāng)最低住宅保障設(shè)施占該區(qū)人口的1.8%，年度低收入保障金額為8730萬元，是初始實(shí)施制度的12倍。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)低保 資金管理 問題 措施

引言：中國城鄉(xiāng)最低生活安全制度已經(jīng)落實(shí)了20多年，在支持改革開放，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。最小的生命安全是城鄉(xiāng)貧困人口獲得基本生活安全的最后一道防線，是群眾分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要渠道，是黨政管理理念的重要體現(xiàn)。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)低保資金管理存在的主要問題

（一）低保對象識別困難

貧困家庭的收入難以核實(shí)，收入的動(dòng)態(tài)變化難以捕捉。目前，街道或城市干部委托民政部門，通過訪問和群眾普遍了解貧困家庭的情況，沒有具體可行的工作方法。對于城市貧困家庭來說，雖然這比貧困的農(nóng)村家庭更容易識別，但很難找到真正分析家庭收入和家庭所有權(quán)以及家庭所有權(quán)多樣化的關(guān)鍵，特別是區(qū)域間投資和跨境房地產(chǎn)。家庭成員擁有多元化的收入渠道。目前，還沒有全面的收入統(tǒng)計(jì)制度，家庭收入的審批也很困難。農(nóng)村人口的每日津貼更難以確定。農(nóng)村貧困戶的收入來源渠道困難，變化復(fù)雜。它們通常只能基于當(dāng)前的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，負(fù)擔(dān)的大小，患者的可用性，兒童的教育負(fù)擔(dān)和家庭消費(fèi)進(jìn)行綜合判斷，很難量化低收入城鄉(xiāng)家庭的財(cái)產(chǎn)和收入，這使得難以支付每日津貼。

（二）社會救助碎片化

由于沒有單一的部門來管理和控制社會救助，救援系統(tǒng)是分散的。例如，保護(hù)遇險(xiǎn)兒童，教育教育，醫(yī)療保健計(jì)劃，民政管理社會保障，殘疾人康復(fù)，對婦女聯(lián)合會的熱愛等政策，這導(dǎo)致多頭救助，多次幫助和其他的問題。援助工作分散在許多部門，這不利于政策協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會救助資源使用效率低下，救援工具分散，不能形成協(xié)同效應(yīng)，限制資金的有效性，影響援助的有效性。

（三）地區(qū)之間低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大

由于每日津貼是社會援助，它們主要負(fù)責(zé)根據(jù)行政從屬關(guān)系在同一水平上的社會援助支出。中央政府只組織重大自然災(zāi)害，組織專項(xiàng)救災(zāi)資金。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份具有很強(qiáng)的財(cái)政支持潛力，城市和農(nóng)村地區(qū)的每日津貼有更多的錢，人均最低生活水平更高。在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，地方財(cái)政依靠中央預(yù)算轉(zhuǎn)移支付來支持經(jīng)營和投資城鄉(xiāng)生活。資金很少，最低生活標(biāo)準(zhǔn)顯然很低。從農(nóng)村最低生活水平來看，2017年12月在上三個(gè)地區(qū)，上海人均月收入9.70元，北京人均收入900元，天津人均收入860元，最后三個(gè)地方，青海省人均收入，每月277.9元，廣西壯族自治區(qū)278.2元，云南省278.5元，上海是青海最低的3.49倍。

二、完善城鄉(xiāng)低保制度，提高資金管理

（一）提高標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體化

自城鄉(xiāng)居民最低生活保障自然增長機(jī)制建立以來，按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與上年人均純收入的比例，確定城鄉(xiāng)最低生活保障年限，生活水平低。城鄉(xiāng)居民生活逐年增加。過去，城市生活水平已從最初的系統(tǒng)水平升級到明顯高于去年同期的標(biāo)準(zhǔn)水平。為確保城鄉(xiāng)居民在社會救助領(lǐng)域的權(quán)利，機(jī)會和規(guī)則的公平，加快了城鄉(xiāng)人口納入日常津貼標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，城鄉(xiāng)每日津貼的差距進(jìn)一步縮小，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對象分類管理

加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低安全對象分類管理，配合其他社會救助體系和政策扶貧。對城市和農(nóng)村地區(qū)的每日津貼進(jìn)行合理分類，對不同類型的每日津貼進(jìn)行分類和制定政策，并確保對不平衡付款的處理方式不同。長期貧困的第一個(gè)目標(biāo)。這些主要是“三無”，沒有機(jī)會工作，沒有收入來源，不能包含依賴。這些低收入家庭不需要定期檢查。第二個(gè)是由于疾病和貧困而貧困的低收入家庭。這些人員不僅要謀生，還要支持醫(yī)療，臨時(shí)住房援助和恢復(fù)生產(chǎn)等方面的扶貧政策。但是，按照恢復(fù)工作能力和改善家庭經(jīng)濟(jì)來源，符合離開每日津貼條件的家庭和個(gè)人必須按時(shí)退休。第三，一般最低生活保障，取決于經(jīng)濟(jì)條件和個(gè)人能力，除了提供低收入護(hù)理外，更有助于他們改善就業(yè)機(jī)會，減少就業(yè)培訓(xùn)中的貧困，改善生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)技術(shù)和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場的信息。政策協(xié)調(diào)，“輸血”減少為“造血”，通過國家支持，來改變低收入家庭，圖擺脫低收入的帽子，擺脫貧困。

（三）加快推進(jìn)信息平臺建設(shè)

在政府的指導(dǎo)下，按照“共建、共享、共贏”的理念，加快核查機(jī)制的完善，擴(kuò)大審計(jì)內(nèi)容，從戶籍，社會保障，住房和車輛轉(zhuǎn)向銀行，證券，保險(xiǎn)，工業(yè)和貿(mào)易，稅收，農(nóng)業(yè)機(jī)械等，加強(qiáng)檢測結(jié)果的應(yīng)用，逐步擴(kuò)大與低收入的醫(yī)療救助以及對住房援助，教育援助，就業(yè)援助，低收入人員創(chuàng)建檔案等的臨時(shí)援助。因此，檢查家庭的經(jīng)濟(jì)狀況成為支持提高社會救助的整體準(zhǔn)確性。性工程。同時(shí)，利用“大數(shù)據(jù)”信息，“互聯(lián)網(wǎng)+”用于逐步促進(jìn)社會救助體系與扶貧開發(fā)，教育，醫(yī)療等政策體系的有效溝通，實(shí)現(xiàn)自助信息的互聯(lián)互通。

（四）加強(qiáng)低保資金的監(jiān)管力度

各級民政，財(cái)政，審計(jì)，監(jiān)督等部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)日常生活資金管理和使用的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違反紀(jì)律和規(guī)章執(zhí)行日常政策的行為。要建立報(bào)告和核查制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。那些在管理上無效，嚴(yán)重違反紀(jì)律和紀(jì)律并對嚴(yán)重的社會后果負(fù)責(zé)的人，以及疏忽職守，為謀取私利而濫用職權(quán)，濫用職責(zé)，不履行職責(zé)的員工，應(yīng)當(dāng)被帶到嚴(yán)格依法承擔(dān)責(zé)任。為了欺騙每日津貼，必須嚴(yán)格依法歸還被騙的資金并處以罰款，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的形式責(zé)任。