城鄉低保資金管理使用中存在的問題及改進措施

劉曉娣

摘要：城鄉居民最低生活保障制度是支持新的社會救助制度和政府社會救助制度的基礎，以確保窮人的基本生活條件。近年來，江蘇省沛縣已經開始改善民生，優化財政支出結構，增加資本支出，精心創造“陽光低保”，使公共財政受益更多困難群體。沛縣城鄉最低住宅保障設施占該區人口的1.8%，年度低收入保障金額為8730萬元，是初始實施制度的12倍。

關鍵詞：城鄉低保 資金管理 問題 措施

引言：中國城鄉最低生活安全制度已經落實了20多年，在支持改革開放，縮小收入分配差距，實現社會穩定方面發揮了積極作用。最小的生命安全是城鄉貧困人口獲得基本生活安全的最后一道防線，是群眾分享中國經濟發展成果的重要渠道，是黨政管理理念的重要體現。

一、當前城鄉低保資金管理存在的主要問題

（一）低保對象識別困難

貧困家庭的收入難以核實，收入的動態變化難以捕捉。目前，街道或城市干部委托民政部門，通過訪問和群眾普遍了解貧困家庭的情況，沒有具體可行的工作方法。對于城市貧困家庭來說，雖然這比貧困的農村家庭更容易識別，但很難找到真正分析家庭收入和家庭所有權以及家庭所有權多樣化的關鍵，特別是區域間投資和跨境房地產。家庭成員擁有多元化的收入渠道。目前，還沒有全面的收入統計制度，家庭收入的審批也很困難。農村人口的每日津貼更難以確定。農村貧困戶的收入來源渠道困難，變化復雜。它們通常只能基于當前的家庭經濟狀況，負擔的大小，患者的可用性，兒童的教育負擔和家庭消費進行綜合判斷，很難量化低收入城鄉家庭的財產和收入，這使得難以支付每日津貼。

（二）社會救助碎片化

由于沒有單一的部門來管理和控制社會救助，救援系統是分散的。例如，保護遇險兒童，教育教育，醫療保健計劃，民政管理社會保障，殘疾人康復，對婦女聯合會的熱愛等政策，這導致多頭救助，多次幫助和其他的問題。援助工作分散在許多部門，這不利于政策協調，導致社會救助資源使用效率低下，救援工具分散，不能形成協同效應，限制資金的有效性，影響援助的有效性。

（三）地區之間低保標準差距較大

由于每日津貼是社會援助，它們主要負責根據行政從屬關系在同一水平上的社會援助支出。中央政府只組織重大自然災害，組織專項救災資金。因此，經濟發達的省份具有很強的財政支持潛力，城市和農村地區的每日津貼有更多的錢，人均最低生活水平更高。在西部地區，經濟相對落后，地方財政依靠中央預算轉移支付來支持經營和投資城鄉生活。資金很少，最低生活標準顯然很低。從農村最低生活水平來看，2017年12月在上三個地區，上海人均月收入9.70元，北京人均收入900元，天津人均收入860元，最后三個地方，青海省人均收入，每月277.9元，廣西壯族自治區278.2元，云南省278.5元，上海是青海最低的3.49倍。

二、完善城鄉低保制度，提高資金管理

（一）提高標準，城鄉一體化

自城鄉居民最低生活保障自然增長機制建立以來，按照城鎮居民人均可支配收入與上年人均純收入的比例，確定城鄉最低生活保障年限，生活水平低。城鄉居民生活逐年增加。過去，城市生活水平已從最初的系統水平升級到明顯高于去年同期的標準水平。為確保城鄉居民在社會救助領域的權利，機會和規則的公平，加快了城鄉人口納入日常津貼標準的進程，城鄉每日津貼的差距進一步縮小，進而實現城鄉一體化的目標。

（二）加強城鄉低保對象分類管理

加強城鄉最低安全對象分類管理，配合其他社會救助體系和政策扶貧。對城市和農村地區的每日津貼進行合理分類，對不同類型的每日津貼進行分類和制定政策，并確保對不平衡付款的處理方式不同。長期貧困的第一個目標。這些主要是“三無”，沒有機會工作，沒有收入來源，不能包含依賴。這些低收入家庭不需要定期檢查。第二個是由于疾病和貧困而貧困的低收入家庭。這些人員不僅要謀生，還要支持醫療，臨時住房援助和恢復生產等方面的扶貧政策。但是，按照恢復工作能力和改善家庭經濟來源，符合離開每日津貼條件的家庭和個人必須按時退休。第三，一般最低生活保障，取決于經濟條件和個人能力，除了提供低收入護理外，更有助于他們改善就業機會，減少就業培訓中的貧困，改善生產條件，農業技術和有關農產品市場的信息。政策協調，“輸血”減少為“造血”，通過國家支持，來改變低收入家庭，圖擺脫低收入的帽子，擺脫貧困。

（三）加快推進信息平臺建設

在政府的指導下，按照“共建、共享、共贏”的理念，加快核查機制的完善，擴大審計內容，從戶籍，社會保障，住房和車輛轉向銀行，證券，保險，工業和貿易，稅收，農業機械等，加強檢測結果的應用，逐步擴大與低收入的醫療救助以及對住房援助，教育援助，就業援助，低收入人員創建檔案等的臨時援助。因此，檢查家庭的經濟狀況成為支持提高社會救助的整體準確性。性工程。同時，利用“大數據”信息，“互聯網+”用于逐步促進社會救助體系與扶貧開發，教育，醫療等政策體系的有效溝通，實現自助信息的互聯互通。

（四）加強低保資金的監管力度

各級民政，財政，審計，監督等部門要加強對城鄉日常生活資金管理和使用的監督管理，及時查處違反紀律和規章執行日常政策的行為。要建立報告和核查制度，充分發揮社會監督和輿論監督的作用。那些在管理上無效，嚴重違反紀律和紀律并對嚴重的社會后果負責的人，以及疏忽職守，為謀取私利而濫用職權，濫用職責，不履行職責的員工，應當被帶到嚴格依法承擔責任。為了欺騙每日津貼，必須嚴格依法歸還被騙的資金并處以罰款，同時承擔相應的形式責任。