產糧大省河南如何守好“中原糧倉”？

謝瑋

萬物土中生，有土斯有糧。耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產的命根子，守住18億畝耕地紅線事關國家糧食安全。

今年兩會期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時強調，河南要扛穩糧食生產安全這個重任，牢牢守住耕地保護紅線。

河南省是全國重要的農業大省、糧食生產大省。長期以來，河南用占全國6.25%的耕地，生產出占全國10.3%的糧食，小麥產量更是居全國第一。

產糧大省如何守好“中原糧倉”？近年來，面對經濟保持較快增長，保障發展用地壓力持續加大的現實，河南省始終牢牢堅守耕地保護紅線，持續保持耕地數量不減少、質量不降低，為糧食生產安全奠定了重要基礎。

一個縣的鹽堿地整治：5年新增耕地近4萬畝

7月，素有“中原糧倉”美譽的河南再傳喜訊，全省夏糧產量再創歷史新高，小麥畝均生產收益414.34元，比上年提高43.34元，增長11.7%。

《中國經濟周刊》記者來到新鄉市延津縣，在田間地頭眺望，剛收割的麥茬昭示著夏糧豐收的金黃底色，綠色的花生苗承載著秋種生長的蓬勃希望。

“今年剛收完小麥種上花生，秋種小麥、夏種花生是河南農業的輪作習慣。”延津縣土地整治中心主任何志剛告訴《中國經濟周刊》記者。

由于地處黃河故道，這一帶曾經處處是縱橫交錯的深溝、起伏不平的沙丘和茫茫無際的鹽堿洼地，風沙災害尤烈，當地人稱，一晚上的風沙能把一個村子的房屋和人都埋進去。

據何志剛介紹，延津縣約有耕地94萬畝，大部分是黃河改道后留下大面積沙荒地，土地鹽堿化嚴重。2009年6月，延津縣國土局申請立項南水北調渠首及沿線土地整治項目，于當年10月批復開始動工建設。

通過連續5年的壓茬推進，昔日的鹽堿地變成了田成方、樹成行、路渠配套的美疇良田。延津縣新增耕地達3.97萬畝，工程建設規模50萬余畝，通過田、水、路、林、電綜合整治，初步建設成了集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好的高標準基本農田，耕地質量平均提高了一到兩個等別。

鹽堿度較高的土地對于強筋麥種植可謂得天獨厚。2012年，延津縣與茅臺集團合作，打造了國酒茅臺有機小麥原料基地，為全縣帶來了良好的經濟效益。

除了整治鹽堿地，荒地的再利用也為延津縣的糧食產量提供了保證。

在延津縣東屯鎮，有904公頃的荒地通過整治變成了高產農田。

記者觀察到，在這里，新修建的水渠、田埂不再是用混凝土和漿砌塊石硬化的“三面光”水渠，而是與周邊的田間地頭融為一體的“生態渠”。“生態渠”采用生態護坡袋對輸水渠道進行生態護坡，既保證輸水功能，又涵養生態。

“生態護坡袋里面有多種草籽，隨著時間推移，草籽生根發芽，對渠道進行生態護坡，防止水土流失，綠化環境?！焙沃緞偨榻B，通過平整土地、增加水利灌溉設施、生態防護等工程，改變土壤的沙化和鹽堿化，形成了田塊平整、適宜機械化操作的高標準農田，有效增加了糧食產量。項目區還在探索玫瑰等花卉種植和深加工，進一步帶動生態農業、綠色農業發展。

投入700多億，建成高標準農田5400萬畝

地處豫北的滑縣是河南省第一產糧大縣、全國小麥生產第一縣。

滑縣耕地195萬畝，其中高標準糧田達155萬畝。全縣種植小麥面積180萬畝左右，小麥產量穩定在18億斤。白馬坡、衛南坡、留固片是河南省最大的高標準糧田示范區，面積達50萬畝。

白道口鎮鎮長付進毓告訴記者，鎮上的高標準糧田項目是省里最早的高標準糧田示范區，滑縣糧食生產核心區。全鎮的12.8萬畝耕地基本實現高標準糧田建設全覆蓋，都能做到旱能澆、澇能排，平均畝產可以提高200多斤。

“原來老百姓澆地都是自己打井，三四十米深，弄個柴油機一點點抽水，太慢而且代價太高?，F在地下都埋著（灌溉）管線，刷（電）卡澆地，方便得很，成本大大降低了，老人、婦女都能輕松種田?！?付進毓說。

白道口鎮的種糧大戶白學杰今年的夏種實現了豐收，地里的秋作物種上了花生和辣椒。

“以前畝產大概是七八百斤，今年豐收，畝產能到大概一千三四百斤。除了人工費和租金，一畝地還能掙四五百元。” 白學杰快人快語。他告訴記者，自家的承包地只有20余畝，如今耕種的300多畝地，大部分是通過土地流轉來的。

得益于高標準糧田建設，節水灌溉、刷卡澆地、機械化耕種極大地提高了生產效率，節省人力。集中連片的平整耕地，也為土地流轉，實現大規模成片種植提供了條件。

大規模建設高標準糧田，資金投入是保障。付進毓介紹，省里確定了“統籌安排，集中使用”的原則，整合農業、水利、國土整治、農業綜合開發等各項涉農項目資金，合力推進高標準糧田建設。

在高標準糧田示范區內，記者看到，配套的氣象服務站、農技推廣區域站和電力服務站，全天候為農民提供農技普及、農情監測、氣象信息等服務。

數據顯示，“十二五”以來，河南省共投入700多億元，安排高標準農田建設項目3600個，累計建成高標準農田5400萬畝。

宅基地復墾券：為脫貧攻堅提供“真金白銀”

耕地紅線不僅是數量上的，也是質量上的。要像保護大熊貓一樣保護耕地，既要守住18.65億畝耕地數量紅線，又要守好良田沃土的耕地質量底線。

2017年6月，河南省完成永久基本農田劃定，實際劃定10223.21萬畝，比國家下達目標10206萬畝多出17.21萬畝。永久基本農田已經劃定，禁止隨意調整，除重大建設項目選址確實難以避讓外，其他任何建設不得占用。

事實上，與其他地區不同，地處廣袤平原地區的河南，耕地保護工作更有自己的“煩惱”。

“只要平原區就是耕地，只要是耕地就是基本農田，基本農田保護壓力非常大?！?河南省國土資源廳耕地保護監督處處長李中偉直言。

“河南始終將耕地保護作為一項政治任務來抓落實?！?河南省自然資源廳副廳長余紀云向《中國經濟周刊》記者表示。

據悉，2015年以來，河南省委、省政府先后出臺了加強耕地保護的一系列意見，建立了“黨委領導、政府負責、部門配合、公眾參與、上下聯動”的耕地保護工作機制。省、市、縣、鄉逐級簽訂耕地保護目標責任書，建立了最嚴格的耕地保護制度體系。

為守好全省每一寸土地，河南省深入推進“管控性、約束性、補救性、建設性、倒逼性、懲治性”六重保護措施。嚴格管理，守護好每一寸耕地;土地整治，增加耕地數量，提高耕地質量;節約集約，盤活存量，提高土地利用水平;嚴格執法，牢牢守住耕地保護紅線，在保障經濟社會發展用地的同時，持續保持耕地數量不減少、質量不降低。

余紀云直言，河南省經濟正處于“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期”的三期疊加階段，也是由傳統農業大省向新興工業大省“爬坡過坎”的時期，但河南將始終堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，牢牢守住耕地保護目標紅線。

那么，如何統籌耕地保護與社會經濟發展合理用地保障？

“首先，對于重大工程，我們是把好鋼用在刀刃上?！庇嗉o云向《中國經濟周刊》記者介紹，全省新增建設用地20萬畝，主要用于保障國家重點工程，民生工程，基礎設施建設如鄭萬、鄭濟、鄭徐、中部通道等重點項目建設。

其二是盤活存量。通過嚴控新增建設用地，加大存量土地盤活力度，充分利用城鄉存量建設用地，緩解建設占用耕地的壓力，不斷完善“增存掛鉤”機制，強力推進批而未用土地盤活利用。2018年，河南省共處置批而未供土地33萬畝，盤活閑置土地7萬畝，均居全國第一。

此外，結合脫貧攻堅工作，河南省還建立了宅基地復墾券制度，將貧困地區農村建設用地與城市建設用地遠距離轉化，為脫貧攻堅提供了“真金白銀”的支持。復墾后的新增耕地仍返還原農村集體經濟組織和農民耕種使用。通過利益調節機制，充分調動了老百姓對于保護耕地的主動性、能動性。截至目前，累計交易復墾券11.40萬畝，收益227.28億元。

其三是堅持補救性保護，嚴格落實耕地占補平衡。

“南水北調工程在河南占地超過30萬畝，涉及耕地占補平衡全靠自己實現，就是統籌占補平衡，全省一盤棋?！庇嗉o云直言，省自然資源主管部門嚴格落實占補平衡政策，對于沒有落實占補平衡或未達到占優補優的，堅決不批準用地，并建立了占補平衡“縣級保障為主、市級調劑為輔、省級統籌為補充”的三級保障體系。“十三五”以來，全省共保障建設用地占補平衡73萬畝，全部做到了占補平衡和占優補優。