新時代縣級公共圖書館的建設與發展探究

宋潤涵

摘 要：隨著互聯網信息技術的飛速發展，信息技術也滲透到社會各行各業，將信息技術和公共圖書館的建設與發展相結合，提高圖書館的公共服務質量，完善縣級公共文化建設，這將成為當前圖書館建設工作的趨勢。但由于一些客觀條件的限制，當前我國的縣級圖書館發展仍然存在著許多問題，分析出現這些問題的原因，并探討新時代縣級公共圖書館的建設與發展對策，能為當地公共文化建設提供重要的參考。

關鍵詞：縣級；公共圖書館；文化建設

公共圖書館作為當地居民查閱資料、獲取知識、吸取精神文化的重要場所，為人們提供文化服務，但是，隨著信息技術的高速發展，智能手機、自媒體的廣泛應用，傳統的圖書館提供的功能和服務已經較難適應現代社會的發展。因此，為了適應新形勢的發展需求，縣級圖書館建設的重心要開始轉移，要主動把握發展契機，將信息技術與圖書館建設結合起來，完善各項功能和服務，使縣級圖書館的發展更加貼近當地居民的需求，讓讀者獲得更多的便利，在促進縣級圖書館可持續發展的同時，提升人們的科學文化素質，為建設社會主義文化型社會提供助力。

1 新時代縣級圖書館建設的政策支持

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，其中有提到要促進城鄉基本公共文化服務均等化。2017年，文化部印發的《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》中提出，到2020年，全國公共圖書館設施網絡進一步完善，公共圖書館服務標準化、均等化水平顯著提高。此外，黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮發展。有些省市也印發了省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，文件提出以政府主導建設為主，到2020年，將縣級以上圖書館建成達到國家二級以上標準。同時，有的市級區制定了《省級基本公共文化服務實施標準》（2015年—2020年），對公共圖書館的服務項目和內容、設施和設備配置標準以及人員配置進行了明確的規范，這些都為新時代縣級圖書館建設提供了政策上的支持。

2 縣級圖書館建設的重要意義

縣級圖書館作為我國公共文化服務體系的重要構成部分，具有十分重要的意義。首先，縣級圖書館處于我國圖書館服務體系的重要樞紐地位，如果沒有將縣級圖書館發展起來，那么，我國整個圖書館事業的可持續發展將受到直接影響。其次，隨著經濟持續平穩地發展，這些年國家對文化建設越來越重視，我國各地區縣級圖書館也將得到前所未有的發展機遇，發展模式也將得到很大的轉變，屆時，圖書館將進行資源整合，并且很有可能在此基礎上推行總分館制，這樣將充分發揮輻射和協調作用，帶動縣級其他公共文化服務的發展。最后，圖書館發展的好壞，建設得是否完善，直接決定了當地人們獲取資料、吸取知識、提高精神文化的便捷程度，也間接反映了人們文化水平的高低，因此，縣級圖書館的建設可以讓人們共享文化成果，提升人們的科學文化素質，為建設新時代社會主義文化強國奠定基礎。

3 縣級圖書館發展存在的問題

1）發展觀念滯后。目前，由于公共圖書館的發展大都依賴于國家財政的撥款，在建設過程中難免存在依賴性，這就造成縣級圖書館發展觀念滯后、安于現狀。況且，大多縣政府都將重心放在經濟發展上，還沒有認識到新形勢下縣級圖書館的重要性，地方政府往往忽略了圖書館的建設。另外，有些縣級圖書館內部的管理體系、服務體系也存在發展滯后、消極應付的工作狀態，致使圖書館管理工作更加松散，建設工作也停滯不前。

2）發展建設經費短缺。政府對縣級圖書館的財政投入不足已經成為圖書館建設常面臨的困難，有些地區的財政撥款已無法滿足圖書館免費提供基本服務的經費需求。此外，縣級政府財政投入的經費大多只考慮購買書籍，至于設備的維護、日常的開支、項目的運行等則出現嚴重的經費不足，更別談管理人員的待遇問題了。更有甚者，有些全國年輕的縣，建縣不足十年，政府財政底子薄、負擔重，對當地縣級公共圖書館的地方財政配套資金為零，僅承擔人員經費部分。這種縣級圖書館發展建設經費短缺等問題直接限制了圖書館的整體建設效果和公共文化服務水平，也就無法將其文化價值發揮出來。

3）專業人才缺乏。導致專業人才缺乏的原因有兩方面，一方面由于縣級地方政府人員編制核定受限，對縣級圖書館的人員編制配置不足，大大降低了吸收專業人才機率；另一方面由于縣級地區事業單位工資待遇不高，無法引進圖書檔案類專業人才。

4）資源閑置與缺乏并存。一方面，圖書館的電子閱覽期刊等數字資源很少有人使用，造成資源的閑置浪費。另一方面，縣級圖書館書籍資料數量少，種類單一，書籍甚至多年沒有補充更新，無法滿足當地民眾的需求。有些縣開始建設數字化圖書館，但是由于經費的不足和專業人才匱乏，資源共享服務發展反而成為縣級圖書館的負擔，尤其是在欠發達的縣級地區，數字化信息服務的宣傳推廣力度不夠，廣大群眾還不會使用，使得數字化信息服務沒有得到有效利用，嚴重制約了縣級圖書館的可持續發展水平。

5）發展信息化技術落后。綜合以上四方面的困難，大多縣級圖書館都會出現發展信息化技術落后的問題。一方面是圖書館信息化人才隊伍缺乏，任用的大多是非專業的圖書館管理人員。另一方面，很多縣級圖書館缺少加強信息化建設的意識，加之經費不足等困難，很多縣級圖書館連基礎服務功能都無法保證，對于信息化技術發展更是無從談起，就算為了完成文化建設的指標引入了第三方數字化系統，也沒有將這個系統充分應用到圖書館的日常服務中。

4 新時代縣級公共圖書館的建設與發展對策

1）與時俱進，培養創新觀念。在網絡信息飛速發展的今天，縣級圖書館不能再墨守成規，而是要與時俱進，轉變服務觀念，并更新服務體制。首先，圖書館工作人員要具備創新意識，利用各種新穎的服務方式為讀者提供服務。其次，在網絡環境下，工作人員要始終保持一顆不斷學習新知識的心態，并加強對網絡技術的學習和鉆研，加強館內服務與信息技術的融合，并將圖書館的工作與計算機技術充分結合起來，實現縣級圖書館的網絡文化建設。

2）地方政府加大配套投入。一是加大配套資金投入。除上級補助資金之外，縣級地方政府也要加大配套資金投入力度。配套資金不但應用于圖書館的書籍資料購買、日常運營開銷、工作人員的工資等，更要利用在圖書館資源共享服務、數字化建設等方面。二是增加人員編制。按照2012年開始實施的國家標準《公共圖書館服務規范》中規定“公共圖書館工作人員數量的確定，應以所在區域服務人口數為依據。每服務10000人—25000人應配備1名工作人員。”，核定縣級圖書館人員編制。地方政府要將配套資金和人員配置切實落實到縣級圖書館的發展建設中，從戰略高度支持縣級公共圖書館的建設與發展，著力完善圖書館基礎設施建設。

3）實施資源共享建設工作。加快推進縣級圖書館公共閱讀資源的共享，才能更好地滿足廣大群眾的基本文化權益。一方面，在充分利用新媒體技術的基礎上，建設數字圖書館，開通數字圖書館網絡平臺、圖書館微信公眾號等數字資源，舉辦“馬拉松閱讀”比賽、親子互動閱讀等數字體驗活動，推進全民閱讀數字化進程。另一方面，通過線上線下互動閱讀，不但能夠將閑置的資源充分利用起來，并且能夠將其他縣級的圖書館資源也吸引過來，緩解自身資源短缺問題，實現資源的共建共享。

4）利用互聯網信息技術建設數字化圖書館。充分利用互聯網信息技術建設數字化圖書館。首先，建設電子閱覽室，將紙質版的期刊、新聞、咨詢等內容轉化成電子閱讀信息，方便人們查找、翻閱；其次，利用大數據分析對接讀者需求，升級圖書館的服務，讀者無論是查找書籍、借閱資料都能通過計算機進行檢索，自助借還，為讀者提供便利。最后，利用信息技術建立不同縣級之間、縣與市級之間資源的互通共享，讓讀者只需通過圖書館的計算機就能不受地區限制獲取豐富的知識，有效深化圖書館的文化建設與發展。

參考文獻

[1]范秀紅.縣級圖書館數字化建設中的問題與解決對策探討[J].河南圖書館學刊，2017（37）：77-78.

[2]王銳.探析縣級公共圖書館管理存在的問題和對策[J].黑河學刊，2018（4）：30-31.

[3]李沁娟.淺議圖書館檔案數字化建設——基于第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作[J].辦公室業務，2018（19）：155.