仁懷市農產品質量安全檢測體系現狀及發展建議

張元梅　楊華旭　余倩

摘要 ? ?加強農產品質量安全檢測工作，對提高農產品質量安全水平和保障能力具有重要意義。本文介紹了貴州省仁懷市目前農產品質量安全檢測體系建設的基本情況，總結了存在的主要問題，并提出了可行性發展建議，以期為推動仁懷市農產品質量安全檢測體系的發展提供科學參考。

關鍵詞 ? ?農產品質量安全;檢測體系;現狀;問題;建議;貴州仁懷

中圖分類號 ? ?F322 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0210-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

食品安全源頭在農產品，基礎在農業，農產品既是“產”出來的，也是“管”出來的，農產品質量安全檢驗檢測是開展農產品質量安全監管的重要支撐，也是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段[1]。近年來，仁懷市農產品質量安全監管工作采取了一系列重要措施，積極推動農產品質量安全檢測體系建設，加強農產品從田間到市民餐桌各環節的實時監控，農產品質量安全水平得到顯著提高。本文對仁懷市農產品質量安全檢測體系建設現狀進行了梳理和總結，指出了發展中存在的主要問題，并提出了可行性建議，以推動仁懷市農產品質量安全檢測體系的發展，進一步提高仁懷市農產品質量安全水平。

1 ? ?現狀

1.1 ? ?機構建設情況

1.1.1 ? ?市級檢測機構建設情況。仁懷市于2011年申報《仁懷市縣級農產品質量安全檢測站建設項目》，2012年根據貴州省發改委《關于仁懷市農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目實施方案的批復》（黔發改農經〔2012〕1960號）的文件，開始建設仁懷市農產品質量安全檢驗檢測體系項目，項目總投資300萬元，其中申請國家資金補助240萬元，地方配套資金60萬元。2013年仁懷市農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目竣工，相關設備采購到位并安裝和調試完畢。現檢測站共占地440 m2，其中辦公用房41 m2，實驗室占地面積399 m2，固定資產184萬元。2017年開始啟動市級檢測站實驗室“雙認證”工作，現已順利通過省級部門的考核，獲得了“農產品質量安全檢驗檢測機構考核合格證書”和“檢驗檢測機構資質認定證書”，能開展農產品定量檢測，檢測參數39項，其中農藥殘留有20項、獸藥殘留有13項、重金屬有6項。

1.1.2 ? ?鄉鎮（街道）檢測機構建設情況。為了保障農產品質量安全檢驗檢測在仁懷市全覆蓋，打通檢測體系建設的“最后一公里”，近年來，仁懷市高度重視鄉鎮（街道）檢測站的建設，并且按照“統一購置檢測監管設備、統一檢測方法、統一配置標準、統一技術指導、統一人員培訓、統一日常維護管理”的要求，2015年為全市20個鄉鎮（街道）配備了農藥殘留快速檢測儀（含軟件端口）、檢測試劑及耗材等檢測配套設施，同時指導和督促各鄉鎮（街道）開展農產品質量檢測工作。現所有鄉鎮（街道）已經能正常開展農藥殘留快速檢測，并且可以將所檢測數據上傳至貴州省農產品質量安全電子監控系統。

1.2 ? ?檢測人員情況

仁懷市屬于縣級市，共有1個市級農產品質量安全檢驗檢測站和20個鄉鎮（街道）農產品質量安監管站，共有編制 86人，目前在崗工作人員68人，其中市級檢測站 5人，包括管理人員和專業技術人員等，檢測人員同時也承擔監管等工作。鄉鎮一級由于人員少、工作任務重，檢測人員幾乎全部為農技干部兼職，無專職檢測人員。

1.3 ? ?儀器設備情況

市級農產品質量安全檢驗檢測站作為仁懷市的農產品綜合檢測機構，配備了高效液相色譜儀、高效氣相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、酶標儀和紫外分光光度計等大小型檢測設備共77臺（套），設備較為齊全;每個鎮級檢測室分別配備有1套農藥殘留快速檢測儀和1臺土壤養分速測儀等設備。

1.4 ? ?檢測工作開展內容

一是積極完成省級部門下達的農產品質量安全監督抽查工作，以蔬菜、水果和畜禽產品等為重點，以規模生產外銷單位為主要抽查對象，開展仁懷市級監督抽查工作;同時結合省下達的監督送檢任務，按時做好監督送樣工作。通過省級及市級對農產品質量安全的監測，全面掌握仁懷市的農產品質量安全狀況，對抽查不合格的樣品，堅決堅持檢打聯動，以糾正和查處違法違規行為，確保農產品質量安全;二是指導和督促各鄉鎮（街道）開展農產品農藥殘留快速檢測，要求各鄉鎮（街道）全年檢測農殘速測樣品200個以上;三是加強風險監測預警和應對突發事件的能力建設，根據農業投入品使用情況和農產品生產季節變化，制定農產品質量安全輿情信息處置預案，并結合日常監測的數據結果，分析研判仁懷市農產品農（獸）藥殘留超標的風險和安全性，加大風險較大時段的監管力度，嚴禁農（獸）藥殘留超標的農產品流入市場;與此同時強化對突發事件的技能培訓，進一步提高快速應對突發事件的能力，保護農產品的消費安全。

1.5 ? ?農產品質量安全現狀

2015年以來全市開展農藥殘留快速檢測樣品17 741個，其中合格樣品17 436個，合格率98.3%。2014年以來監督抽查和例行監測送檢樣品242個，合格率為 99.2%。2018年開展市級農產品監督抽查樣品202個，合格率100%。通過定期與不定期的樣品監測，仁懷市近幾年未發生農產品質量安全事故，農產品質量安全水平較高。

2 ? ?存在的主要問題

2.1 ? ?檢測體系不健全

仁懷市農產品質量安全檢驗檢測站作為市級唯一能夠開展農產品定量檢測的質檢機構，由于其成立時間短、功能較為單一、規模較小、認證類別和參數較少，加上現有儀器設備精度不高、配套性差、技術人員專業化程度低等因素影響，無法實現對所有投入品的檢測以及農產品生產全過程的監測，因而不能滿足全市農業快速發展的需求。而鄉鎮一級檢測站目前僅能開展蔬菜中有機磷和氨基甲酸酯類農藥的快速檢測，其他類別的農藥殘留和獸藥殘留還不能開展檢測，加上人員少、技術不夠熟練等，也無法適應市場農產品批量、準確和快速篩查的要求。

2.2 ? ?檢測人員隊伍建設有待提高

根據縣級農產品質量安全監督檢驗機構建設標準[2]，縣級檢測機構管理人員和技術人員應為10～15人，而仁懷市農產品質量安全檢驗檢測站含管理人員在內僅有5人，完全達不到縣級檢驗檢測工作的人員要求。此外，檢測人員既負責檢測工作又承擔農產品質量安全監管等工作，身兼多職，因而較難集中精力，進而影響任務的及時完成。且檢測人員崗位變動也比較大，尤其是鄉鎮的檢測人員，由于工作等原因常常變換科室和崗位，而新進的檢測人員需要重新培訓和學習才能正常開展工作，致使檢測工作出現斷檔等現象。

2.3 ? ?檢測人員技術缺乏

在仁懷市目前的檢測隊伍中，大部分人員畢業于農學和畜牧等專業，農產品質量安全檢驗檢測相關專業較少，加上其他工作干擾，工作任務重，而檢測技能和實驗室管理等相關培訓較少，致使檢測人員對農產品質量安全的檢測標準、檢測方法、風險評估等相應知識了解不夠，對實驗室的體系文件、內部管理程序等不熟，對檢測工作中發生的突發情況等應對能力差，檢測工作質量難以保障。隨著現代農業的快速發展、新型農業投入品的開發和使用、違禁農（獸）藥類別的不斷增加、新型檢測設備的引進，目前有限的檢測人員力量及其技術水平將會在根本上阻礙仁懷市農產品質量安全檢測體系的發展。

3 ? ?發展建議

3.1 ? ?政府重視，提供有力保障

農產品質量安全檢測體系是對農產品質量安全實施監測的重要技術手段，在農產品質量安全評價、農業依法行政、市場監管等方面擔負著重要職責，因而地方政府應堅決落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，同時為檢測工作的順利開展提供必要的政策、資金和人才支持[3]，并采取一系列有效措施，建立健全農產品質量安全檢測體系，筑牢農產品質量安全防護網，從而進一步提高仁懷市農產品質量安全水平，為食品安全把好第一道關。

3.2 ? ?抓體系建設，打好服務基礎

仁懷市可按照“鼓勵生產者自檢、推進鄉級快速篩查、提高縣級定量檢測復查”的工作思路來建立健全農產品質量安全檢測體系[4]。一是強化企業的主體責任，鼓勵和引導生產企業和農民專業合作社等開展以農藥殘留快速檢測為主的自檢工作，經檢測不合格的農產品不得銷售，嚴格實施全過程監管，全面推動檢測體系的發展和完善;二是充分發揮鄉鎮（街道）檢測站作用，進一步明確其職能職責，規范管理，改善條件，推進檢測工作向基層延伸，確保鄉鎮（街道）檢測站能夠開展農藥殘留快速檢測篩查工作;三是提高市級農產品質量安全檢驗檢測站的市場服務能力，除了通過增加檢測人員、加大資金投入外，還需要通過不斷更新儀器設備、加強人員技術培訓、開展農產品擴項等措施進一步健全市級檢測站，以提高其開展定量檢測的能力，從而不斷適應市場的發展需要。

3.3 ? ?夯實隊伍，提高能力建設

農產品檢測工作具有科學性、專業性和準確性等特點，做好農產品質量安全檢測工作，關鍵在于隊伍建設[5]。各級政府和農業部門需要采取一系列強有力的措施來夯實隊伍，提高能力建設，逐步培養出一支責任心強、技術精湛、素質高的檢測隊伍，從而提高行業競爭力和服務能力[6-7]。一是要通過引進、招考或選調等方式進一步充實人員，市級檢測站應至少增加8～10名以上專業技術人員，鄉鎮檢測站應增加1～2名專業人員。二是明確職責，合理分工，盡量確保檢測人員不承擔其他工作，使其能夠專注于檢驗檢測工作，并注重提高檢測人員的技術水平，促其保質保量地完成檢測任務[8-9]。三是加強人員培訓，市級檢測人員除了參加內審員等職業資格培訓之外，也要積極參加省級主管部門組織的培訓考核、能力驗證和技能競賽等，以提高自身的專業技能、法律意識和崗位責任意識;鄉鎮檢測人員除了參加市級組織的培訓之外，自身要加強練習，增加檢測強度，才能熟練掌握農藥殘留快速檢測技術，進一步提高嚴把農產品市場準出關的能力[10]。

4 ? ?參考文獻

[1] 永濟市畜牧獸醫發展中心.農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見（農質發〔2014〕11號）[EB/OL].（2018-01-16）[2019-03-16].http：//www.yongji.gov.cn/4298734/5215961.html.

[2] 中華人民共和國農業部.縣級農產品質量安全監督檢測機構建設標準：NY/T 2245-2012[S].北京：中國農業出版社，2013.

[3] 蔣梅.巴州農產品質量安全檢測體系現狀發展思路[J].中國農業信息，2017（7）：50-52.

[4] 梁安兵.渠縣農產品質量安全檢測體系現狀及發展趨勢[J].四川農業與農機，2017（6）：18-19.

[5] 古海剛，馮姝，常東東.縣級農產品質量安全檢驗檢測存在問題探討[J].中國農業信息，2017（20）：50-53.

[6] 王杕.我國農產品質量安全應急管理研究[D].北京：中國農業科學院，2014.

[7] 李鐵林.我國農產品質量安全生產補償機制研究[D].北京：中國農業科學院，2013.

[8] 祁勝媚.農產品質量安全管理體系建設的研究[D].揚州：揚州大學，2011.

[9] 劉錄民.我國食品安全監管體系研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2009.

[10] 曾應華.我國農產品質量安全保障體系研究[D].長沙：湖南農業大學，2007.