共同體理論視角下以人為核心的新型城鎮化建設路徑

賀瑞雪

摘要：共同體是人類生存的基本方式，它既制約著個體的發展，也影響著社會生產力的進步。城市這一共同體是在一定條件下形成的公民集體的集合，它要求新型城鎮化建設要以創新協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以滿足人對美好生活的向往為目標，突顯人在城鎮化過程中的主體地位。作為傳承馬克思以人民為中心、實現人的全面自由發展理念為戰略內涵的社會治理理論要求中國在當前社會治理模式創新關鍵期、傳統城鎮化建設轉型期，更加突出“以人為本”的理念以使新型城鎮化道路行穩致遠。這要求我們牢固樹立安全發展觀，從最廣大人民的利益出發，構建智慧、生態、公平可持續的人民的共同美好家園。

關鍵詞：共同體理論;新型城鎮化;社會治理;公民參與

一、共同體理論的內涵

共同體是表現人類存在方式和組織形式的一個基本范疇，是人類社會存在的重要形式之一。對共同體的闡釋，西方政治學、社會學都在不同的歷史時期、不同角度對其進行了定性。

古希臘時期，亞里士多德認為國家的權力屬于人民，人民為了更好地處理公共事務而將自己的權力讓渡出來給予城邦。也正是因此，城邦成了所有人的美好生活而對公共政治生活進行善治的共同體，即城邦共同體。古羅馬時期，政治家西塞羅認為國家是為人民服務的權力機構，人民不是偶然和隨意聚集在一起的人群，而是大多數人依據公認的法律和共同的利益聚合起來的共同體。到了近代，馬克思在其階級理論的基礎上，從現實的人的本質出發，認為人是一切生產關系的總和，無論是一個家庭還是一個社會，都是由人構成的、以一定物質條件為基礎所形成的相互聯系的生活共同體，并強調只有在共同體中，才可能實現人的真正自由與全面發展。共同體理論發展至當代，桑德爾認為共同體是以“自治”為核心，即公民作為共同體的成員實行自我統治。人們自發進行政治參與、對政治審議做出決定;也共同討論生活中遇到的道德難題、進行道德參與。

由此可見，不同歷史時期，共同體被賦予不同的內涵也不盡相同。 但政治學、管理學方面對共同體理論認識的共性在于：個體在“共同體”內相互聯系、相互作用，并在共同體的生產實踐中被集體行動秩序所規范。

二、新型城鎮化的價值與內涵

上述共同體理論為研究新型城鎮化的科學道路提供了理論基礎。城鎮化作為人類社會發展的重要階段和客觀趨勢，是一個產業、人口及各類資源不斷向城鎮聚集的歷史過程。中國改革開放過程中城鎮化建設碩果喜人，但在整體輝煌的背后仍然存在著諸多問題，存在著亟須向新型城鎮化轉型的客觀要求。

新型城鎮化體現中國發展新理念，它基于人類社會生態文明的共同利益，以共享、開放、創新、綠色、協調發展理念為核心內涵，強調多元主體協同治理的城鎮一體化過程。它以人的全面發展為終極目標，是對過去傳統城鎮化與人類社會發展不協調做出的一系列變革與根本性超越。

具體來說，從內在本質來看，新型城鎮化是致力于增進人民福祉的過程，是滿足民眾需求與維護社會公平正義為價值導向的責任共同體——它通過對人的尊嚴的維護、對人的需求的滿足，使全體居民在城鎮化共建過程中收獲到更多安全感和幸福感;從存在形式來看，新型城鎮化轉變了傳統城鎮化過程中唯GDP是從的片面發展觀，要構建一定空間范圍內地域性與生態性和諧共生的共同體;從構成主體來看，新型城鎮化是脫離政府“單兵作戰”管理的公共管理形式，轉而以市場、民眾為主體、政府引導甚至政府提供服務為主的治理模式，以形成多元主體價值與責任融為一體的共同體機制。真正實現“城鎮化的發展為了人民、城鎮化的推進依靠人民、城鎮化的成果由人民共享”的發展宗旨。

三、新型城鎮化建設路徑

1.以人為核心，逐步實現市民化與公共服務全員化

人是新型城鎮化建設的主體、是新型城鎮化最重要的組成。以人為核心要求新型城鎮化的首要任務是要吸納有意愿、有能力在城鎮中進行生產與消費的民眾實現有序市民化。首先，在推進外來人口、農業轉移人口過程中要堅持自愿、有序原則，對不同群體的利益訴求進行統籌兼顧，在充分尊重民眾意愿的基礎上因地制宜地制定出具體方法，突出重點、分步推進。其次，逐漸放開二三線城市落戶限制，在解決人口存量的基礎上有序引導人口增量，防止城市空心化。最后，完善社會保障制度，為常住人口提供充足的社會保障。可以設置社保年限與制定人才政策，將就業失業、住房、醫療、教育等各類社會保障措施由城鎮人口覆蓋向已進入城鎮就業的農業人口轉移，努力實現城鎮基本公共服務全員覆蓋。改變傳統“一城兩制”狀態，使新型城鎮化共同體中的每個人都能夠享受到平等的公共服務。

2.以滿足生活便利性為目標構建智慧生態城市

針對傳統城鎮化建設給民眾造成的看病難、交通堵、入學難等“大城市病”，積極推動物聯網技術、搭建智慧城市平臺能夠為城市運行的高效與穩定提供保障。物聯網是一種在互聯網基礎上搭建的將物品與物品相互連接起來的信息技術，在交通方面，它可以實現智能停車、智能紅綠燈及智能路燈，可有效整合城市中交通信息與資源;在醫療方面，物聯網可實現遠程急救與遠程監控，滿足人們對健康和先進醫療水平的要求;在生態保護方面，物聯網又可以通過對環境監控對象的感應，快速將大數據傳送至環保部門，在提升政府部門對環境監測有效性的同時減少了監管人員傷亡的風險。智慧城市的搭建滿足民眾對美好生活的期待。

3.以協同治理模式處理好三對矛盾

隨著中央對地方政府財政補貼的緊縮，地方政府在新型城鎮化建設過程中既要維護社會穩定又要積極籌措建設資金，地方債數額龐大，就免不了走過去唯GDP是從的老路。因此，調整傳統城鎮化地方政府自上而下單一治理的模式，積極改善中央與地方、政府與市場、城市和鄉村矛盾的任務就顯得尤為重要。

首先，從中央與地方的關系來說，要在中央總體統籌布局的前提下，鼓勵地方政府因地制宜的開啟基層首創模式，主動探索創新、試點先行，加強地方政府不同部門間的橫向合作，積極將成功經驗向外界推介。其次，在政府與市場的關系方面，要尊重市場規律、發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時發揮好政府的引導與服務作用，履行好政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的重要職責。將政府與市場的關系真正納入到責任與權力的共同體運行機制之中。最后，要處理好城市與鄉村的關系。面對傳統城鎮化建設粗放擴張、人地失衡局面，習近平主席指出，“即使將來城鎮化率達到70%以上，還有四億人至五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”。因此，新型城鎮化要與農業現代化、新農村建設同步發展，才能相得益彰。推進城鎮化建設要注重促進城鄉結合，努力建成地域性與生態性和諧共生的新型城鎮共同體。

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