唐莊鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調查與思考

[摘 要]十九大報告提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村發(fā)展總體要求。唐莊鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的主要做法與成就，對我國廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興有重要啟示作用。本文論述了唐莊鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調查與思考。

[關鍵詞]唐莊鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;做法;啟示

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

黨的十九大報告指出：“按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。”近年來，唐莊鎮(zhèn)積極探索以人為本的“三化”協(xié)調發(fā)展之路，走出了一條符合中國特色社會主義的農民富裕、集體強大、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的融合發(fā)展之路。唐莊鎮(zhèn)在推進農村現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路的經驗，對我國廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興有重要啟示作用。

1 唐莊鎮(zhèn)基本情況

衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)過去是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原、丘陵、山區(qū)面積各占三分之一，工業(yè)基礎薄弱，群眾生活困難。吳金印同志自1987年11月任該鎮(zhèn)黨委書記以來，實施富民強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，帶領廣大黨員干部群眾發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦奮斗、真抓實干，改變了后進面貌，多項指標位居全省全國農村前列。2017年一般公共財政收入1.6378億元，同比增長78.4%，農民人均純收入16000元，鎮(zhèn)級集體經濟資產已經達到38億元。唐莊鎮(zhèn)先后榮獲全國重點鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、河南省文明村鎮(zhèn)、省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年獲全國綜合實力千強鎮(zhèn)，并列為全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)和河南省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，由原來的窮鄉(xiāng)僻壤變成了一個富裕、文明的新城鎮(zhèn)。

2 唐莊鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村振興過程中的主要做法與成就

2.1 以產業(yè)興旺為重點，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設

一是加快農業(yè)結構調整。按照中央精神積極進行土地流轉，鼓勵支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，通過土地流轉把80%農民從土地上轉移出來從事二三產業(yè)，促進農民增收致富。積極培育新型農業(yè)經營主體。成立了蔬菜種植合作社、養(yǎng)殖合作社、運輸合作社等新型經濟合作組織，農民參加合作社共同抵御市場風險。

二是積極發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，以農業(yè)的產業(yè)化促成多種形式適度規(guī)模經營。重點打造“五園”，在全鎮(zhèn)85平方公里的范圍內形成了“五個萬”的產業(yè)規(guī)模：以石屏村為核心，打造萬畝林果桃園基地;以代莊村為核心，打造萬畝蔬菜基地;以唐莊村為核心，大力推進“井井通電”工程和農業(yè)綜合開發(fā)項目，打造萬畝高標準示范農田基地;以輝牧養(yǎng)殖合作社為核心，打造萬頭肉牛、奶牛養(yǎng)殖基地;以西山生態(tài)園建設為核心，打造萬畝鳳凰山生態(tài)綠色園林基地。

三是打造特色旅游。2017年，唐莊鎮(zhèn)被列為新鄉(xiāng)市南太行創(chuàng)業(yè)精神紅色旅游景區(qū)。唐莊鎮(zhèn)以此為契機，大力發(fā)展旅游業(yè)，將種植業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，生態(tài)農業(yè)與觀光旅游相結合，形成一個紅色旅游圈，為農民增收致富開辟了一條新路子。

2.2 以生態(tài)宜居為關鍵，建設美麗宜居的幸福鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一是加強生態(tài)修復和保護。為了恢復生態(tài)，減少污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將100多家碎石廠整合，本地企業(yè)家自我設計、自我安裝，建成了花園式、負壓除塵、環(huán)保節(jié)能的全國一流加工廠。堅持造林綠化，種植松樹、柏樹等綠化樹木800多萬棵，綠化荒山20000多畝，綠化率達90%以上，極大地改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

二是利用清潔能源，創(chuàng)建光伏小鎮(zhèn)。唐莊鎮(zhèn)山丘面積大，具有創(chuàng)建光伏小鎮(zhèn)得天獨厚的優(yōu)勢，與上市企業(yè)東旭集團達成合作協(xié)議，投資12個億建設光伏電站項目，建成后與國家電網(wǎng)相連把電力銷售出去，不僅能增加旅游觀光項目，還能節(jié)能減排為生態(tài)建設做貢獻，實現(xiàn)群眾增收、政府增稅、企業(yè)增利的三贏局面。

三是解決“空心村”問題。過去唐莊鎮(zhèn)的“空心村”現(xiàn)象嚴重，搶占、超占宅基地現(xiàn)象時有發(fā)生，不斷引發(fā)矛盾沖突。針對這些問題，鎮(zhèn)黨委耐心地做好群眾的思想工作。經過幾年努力全鎮(zhèn)“空心村”得到根本治理。

四是全面改善農村人居環(huán)境。唐莊鎮(zhèn)先后邀請市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院等多家單位，進行詳細的規(guī)劃，在全鎮(zhèn)按照“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一朝向，統(tǒng)一面積，統(tǒng)一房子高度，統(tǒng)一時間建造”的標準進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃。基礎設施建設由鄉(xiāng)里統(tǒng)一投資建設，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了保潔設備、運輸車輛、保潔人員全覆蓋，從根本上解決農村“臟亂差”現(xiàn)象。

2.3 以鄉(xiāng)風文明為重心，重塑新時代鄉(xiāng)村精神面貌

一是加強精神文明建設活動。在精神文明建設工作中，唐莊鎮(zhèn)以“清潔家園行動”為切入點，通過深入開展“文明新風進農家”、群眾喜聞樂見的文體活動、“幸福唐莊”建設、“創(chuàng)建安全文明社區(qū)”、“亮化美化綠化”等五項活動，有效調動了群眾參與精神文明建設的積極性。

二是注重文化引領。針對農村的一些不良風氣和現(xiàn)象，以社會核心價值觀為引領，設立了村級道德文化墻，推行一系列貼近群眾生活的促進鄉(xiāng)村文明的活動，如舉行孝老敬親好媳婦和慰問老年人等活動，弘揚了孝老愛親的中華傳統(tǒng)美德，傳遞了社會正能量，受到了廣大群眾的一致好評。

三是完善農村文化設施。唐莊鎮(zhèn)各村建起了標準籃球場、休閑活動廣場、文化大院、老年活動中心等設施，通過開展形式多樣的文化活動使村民的道德文化素質得到了提高，思想觀念得到了轉變。

2.4 以治理有效為方向，構建鄉(xiāng)村善治之路

一是全面夯實黨的基層組織建設。唐莊鎮(zhèn)黨委按照中央提出的農村基層組織建設“五個好”的要求，抓鎮(zhèn)村兩級黨組織建設，對鎮(zhèn)級干部嚴格管理，主要抓三項制度：一是包村包項目制，把鎮(zhèn)黨委政府的目標任務分解到每個干部身上。二是政績考評制，對考評成績優(yōu)秀的進行表彰獎勵，對違反紀律和制度的干部一律嚴肅追責。三是作風上嚴要求，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其次利用村級黨員活動場所，組織廣大黨員開展各種黨建活動，發(fā)揮黨員教育培訓的陣地作用。每年對全鎮(zhèn)28個村支部進行一次評比分類，對先進的表彰，對后進的改組，極大調動干部的積極性。

三是提高鄉(xiāng)村法治水平。完善鄉(xiāng)村公共法律服務體系，加強農村法治宣傳教育，引導基層干部群眾遵法學法守法用法;加強農村社會治安防控體系建設，強化矛盾糾紛排查調處化解，依法打擊危害農村穩(wěn)定、破壞農業(yè)生產和侵害農民利益的違法犯罪活動，建設平安鄉(xiāng)村。

2.5 以生活富裕為根本，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是大力完善基礎設施建設，發(fā)揮基礎設施優(yōu)勢。目前，該鎮(zhèn)在二十多平方公里的聚集區(qū)內修建了五縱五橫的道路，達到路、水、電、氣、綠化、美化、亮化等“六通一平”的基礎設施全配套，為“筑巢引鳳”構建了良好條件。

二是堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，努力建設新型工業(yè)化強鎮(zhèn)。目前，產業(yè)集聚區(qū)內已引進包括世界500強、國內500強、上市公司等在內的大小企業(yè)80余家，固定資產總投資達100多億元，初步形成了三大產業(yè)鏈條：一是以百威啤酒為龍頭，形成糧食種植、啤酒釀制、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖產業(yè)鏈。二是圍繞食品飲料精細包裝產業(yè)鏈：以寶鋼集團和銀金達彩印、廈門合興為龍頭，形成制罐、薄膜、紙箱等高檔商品包裝產業(yè)鏈。三是資源深加工產業(yè)鏈：以世界500強北新建材和天然資源有限公司為龍頭，依托本地豐富的石灰?guī)r資源，形成水泥生產、制板、石子石粉等建筑材料的加工生產鏈。三大產業(yè)鏈成為唐莊新型工業(yè)化的主力軍。

三是建設新型小城鎮(zhèn)。本著“產業(yè)為基，就業(yè)為本”的指導思想建設小城鎮(zhèn)，走產城融合的新型城鎮(zhèn)化之路。新型社區(qū)建設取得重大突破，目前建成新型社區(qū)4個，新型社區(qū)功能完善。高層住宅配有電梯及地下車庫，路水電氣暖以及綠化、亮化配套齊全。鎮(zhèn)里先后建設樓房88萬平米，可容納三萬多人居住。新型社區(qū)300米一個花壇，500米一個花園，唐莊群眾將過上田園式小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化生活。

3 唐莊鎮(zhèn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的幾點啟示

唐莊鎮(zhèn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，揚長避短，搶抓機遇，勇破各種難題，走在了時代的前列。唐莊鎮(zhèn)的發(fā)展經驗對我們在推進廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興過程中有重要啟示作用。

啟示一：打造一支過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍

十九大報告指出：“要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層一線，打造一支過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得以順利推進。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立為人民謀福祉的理念，克服短期行為和畏難思想。二是避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級班子的頻繁更換，穩(wěn)定班子，穩(wěn)定人心。三是要切實維護群眾利益，始終站在群眾的立場上想問題。四是要有好的發(fā)展思路。用市場經濟的眼光，精心謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的發(fā)展思路，探索新方法，尋求新突破。

啟示二：科學規(guī)劃，合理布局

加強鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃工作，是搞好鄉(xiāng)村振興的基礎。鄉(xiāng)村振興離不開規(guī)劃水平的提高，必須強化科學規(guī)劃的理念，“通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)”。

從唐莊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，一個合理的農村城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)以下幾個特點：一是超前性，科學預測城鎮(zhèn)在未來一定時期內的發(fā)展狀況，并以此為基礎做好農村城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。二是科學性，即優(yōu)化布局，節(jié)約土地，妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調發(fā)展。三是本土性，即農村城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色。

啟示三：大力發(fā)展二、三產業(yè)

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵，沒有產業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就成了無源之水、無本之木。

從唐莊鎮(zhèn)的發(fā)展看，推進鄉(xiāng)村振興進程至少要做到以下幾點：一是要加大產業(yè)集聚區(qū)建設，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，通過招商引資吸引大企業(yè)、大集團，發(fā)揮聚集效應。二是充分提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢的高新技術產業(yè)。三是積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走新型工業(yè)化之路。四是努力提高第三產業(yè)的質量和效益，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代新型服務業(yè)，充分發(fā)揮第三產業(yè)的帶動作用。

啟示四：推進和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構調整

大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，是促進農業(yè)增效、農民增收的根本途徑，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。從唐莊鎮(zhèn)的發(fā)展看，推進農業(yè)產業(yè)結構調整須做好以下幾點：一是調整農產品結構，以大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)農業(yè)為核心，通過引進、開發(fā)新品種優(yōu)化品種結構;二是拉長農產品產業(yè)鏈，做好農產品精深加工，提高農產品附加值;三是調整種養(yǎng)結構，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，擴大特色農產品規(guī)模;四是調整農業(yè)布局結構，因地制宜，促進特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)相對集中。

啟示五：加強基礎設施建設

完善的基礎設施是鄉(xiāng)村振興的前提。基礎設施的不斷發(fā)展和完善，能有力地推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高，進一步促進社會的和諧穩(wěn)定。從唐莊鎮(zhèn)的發(fā)展看，加強基礎設施建設，至少要做到以下兩點：一是基礎設施建設必須科學布局，合理規(guī)劃。這就需要政府和城建、水利、電力、電信等相關部門密切配合，制定切實可行的方案，既有效利用資源，又滿足小鎮(zhèn)當前和今后發(fā)展的需要。二是資金是制約小鎮(zhèn)基礎設施建設的瓶頸，但基礎設施建設的投入全部由政府包攬不現(xiàn)實，解決這一問題的途徑就是要把小鎮(zhèn)的基礎設施建設推向市場，走政府引導、市場運作的投資路子，實行投資主體多元化，吸引各種社會資金參與，推進鄉(xiāng)村振興。

[收稿日期]2019-01-15

[作者簡介]王利敏（1970—），女，中共衛(wèi)輝市委黨校，講師，研究方向：黨建、農村經濟。