現代化進程中農民主體性問題的歷史考察及其現實思考

關鍵詞 鄉村振興 “三農”問題 農民 主體性 歷史考察

作者簡介：梁瑩，上海政法學院，講師，研究方向：馬克思主義中國化和思想政治教育。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.079

鄉村振興戰略是由習近平同志在黨的十九大報告中正式提出的，是黨在決勝全面建成小康社會階段做出的重大戰略部署。目前，從中央到地方，各種配套政策和措施陸續出臺并有序推進。各方積極參與、獻計獻策，多角度地予以關注。

在這一過程中，農民主體性問題應該是首先關注并解決的問題，這既是歷史給我們留下的思考，也是基于解決現實問題和落實鄉村振興戰略的需要。

一、農民主體性問題的界定及其歷史考察

根據馬克思主義的哲學理論，主體是指具有認識和實踐能力的人或群體。廣義上來看，一切參與到鄉村振興戰略實施過程中的人或群體，從參與頂層設計和規劃的政府，到提供智力、財力等支持的社會各界人士，到掌管鄉村振興具體事務的基層組織或村干部，再到直接參與振興活動的農民，都可以稱之為主體。其中，農民作為主力軍，是受益者、建設者，也是必須依靠的核心力量，農民主體性問題因此備受關注，也是本文討論的焦點。

回顧歷史，可以發現，農民主體性問題總是和鄉村的建設與發展，和中國現代化的進程相伴相隨，各界人士在不同時期、針對不同時代主題，從理論到實踐不休地努力著。在此，有必要在對農民主體性的概念做界定的基礎上，對前期歷史做一個回顧和總結，以期對新時代鄉村振興戰略的實施有啟發和借鑒。

（一）農民主體性問題的界定

主體性是指人作為主體在社會實踐活動中表現出來的一種獨立、自覺和能動的特性，是人的自由和全面發展的重要內容。農民主體性通常是指農民作為一個群體或階層，在社會實踐活動中所體現出來的獨立性、自主性、能動性和創造性。這些特性并非天然存在，只有當人具有主體意識和能力，并在社會實踐活動中主動、積極地作用于客體世界時，才能成為社會實踐活動的主體和具有主體性。

據此，本文所論及的農民主體性問題，主要有三個層面：第一，客觀上農民主體性問題對于解決鄉村問題是否重要;第二，主觀上農民主體性問題是否被重視;第三，現實中農民主體性作用是否到位。

（二）近代以來不同時期農民主體性問題的歷史考察

近代以來，伴隨著現代化進程不斷推進，不同時期，對于農民主體性問題的認識和具體策略各不相同，甚至在某些特定時期，出現農民主體地位動搖乃至嚴重缺位的現象，值得借鑒和反思。

1.新中國建立之前

從1840年西方的堅船利炮打開國門那一刻，中國現代化的歷程就被動地開始了，內外交困中，民主革命的主題始終迫在眉睫并占據重要位置，現代化的進程異常艱難而緩慢，且以中心城市為主。巨大的城鄉差異，使得鄉村越發顯得落魄。如何挽救鄉村、擺脫貧窮，使其盡快融入到現代化的進程中，就成了有識之士關注并努力解決的問題。鄉村建設運動由此拉開序幕。

早期的鄉村建設運動，以梁漱溟、晏陽初等為代表，曾在上世紀20年代末到30年代初推動鄉村建設的實踐轟轟烈烈地開展起來。尤其是梁漱溟先生，在當時被視為是“鄉村建設的核心”，他不僅能夠將自己的鄉村建設理論和實踐活動結合，在山東鄒平開展鄉村建設的實驗，而且還有在全國推廣、由農村問題入手解決中國問題的宏愿。雖然30年代的中國戰火不斷，這一切都被迫中止，但他的理念和執著，卻有著深遠的影響。他充分肯定農民的主體地位，主張“鄉村問題的解決，一定要靠鄉村里的人;如果鄉村里的人自己不動，等待人家來替他解決問題，是沒這回事情的。鄉村問題的解決，天然要靠鄉村人為主力。” 并主張通過舉辦村學、鄉學等手段來教育和啟發農民的自覺意識。時至今日，這些思想和理念仍有很大的借鑒意義。

與此同時，面對鄉村的落后和被邊緣化，以毛澤東為代表的中國共產黨人也敏銳地意識到了農村、農業、農民的重要性，選擇了從解決鄉村問題入手，來解決中國革命問題，并在新民主主義革命期間，通過土地革命的開展，給了農民看得見的好處。分配到土地的農民終于實現了“耕者有其田”的夢想，其生產和革命的積極性被充分調動起來，成為中國革命取得成功、建立新中國的主力軍。“中國廣大的農村是中國社會的基礎，從古到今，誰能夠解決農民問題，誰就能夠控制農村，誰就能夠統治中國，就能使中國長治久安。當然毛澤東和中國共產黨早就敏銳地看到了中國政治上的這個訣竅，這個千古不易的中國歷史規律，所以中國共產黨勝利了，國民黨失敗了。” 可見，中國共產黨人的成功，得益于農民問題的解決，得益于農民革命積極性和創造性的充分發揮。這就為后人解決鄉村問題、解決中國問題做了良好的示范。

2.建國后改革開放之前

新中國成立后，翻身得解放的農民，社會地位大大提高，自主性大大增強。無論是建國初期的土地改革，還是社會主義改造時期的農業合作化運動，還是社會主義建設初期，農民的意愿都得到充分尊重，其主體作用也得到了應有的重視。比如，農業的社會主義改造，采取了“積極引導”“自愿互利”等原則，幫助農民走上互助合作道路，這是一條從中國農村的實際出發、符合國情特征的改造之路，有利于農民組織起來，增強生產能力，促進農業發展。進入社會主義建設階段，必須緊緊依靠農民發展農業生產，始終是以毛澤東為核心的第一代領導人的重要執政理念，認為只有這樣，才能根本保證發展工業所需要的糧食和原料，進而實現國家富強、鞏固人民政權。此間，農民的主體地位得到了準確的定位。

但伴隨著國內外形勢的復雜多變，國民經濟發展的重點放在了優先發展工業上。農業為支持工業的優先發展，做出了巨大的犧牲。人民公社“政社合一”體制的存在，使得即便在農業生產、農村事務管理中，農民也缺乏應有的自主權。農民的主體地位逐漸喪失，農業、農村、農民問題被嚴重邊緣化，農村的發展停滯不前。這些給我們留下了深刻的教訓。

3.改革開放以來

70年代末，安徽鳳陽小崗村的農民突破束縛搞了“包產到戶”，很快得到了認可并推廣到全國，這才加速了人民公社體制的瓦解，中國經濟改革的序幕也由此拉開。在這歷史的轉折關頭，農民作為改革的先行者，其創造性得到了充分肯定，這無疑是發出了一個良好的信號，對隨后整個國家的改革影響深遠。這一良好的氛圍，更多地體現在對農業、農村、農民問題的重視上。1982年起，中央連續五年發布以“三農”問題為主題的一號文件，2004年起，又連續16年出臺一號文件，都是以“三農”問題為主。在這一過程中，為解決“三農”問題，相繼出臺了不同的具體的發展戰略，無論是鼓勵鄉鎮企業發展，還是大力推進城鎮化，還是加強新農村建設，無不體現出對農民主體地位的尊重。不少農村地區都出現了歷史上少有的興旺景象，農民的獲得感正逐步增強。

當然，由于中國農村底子薄、基礎弱，大量的問題依然存在，城鄉差異仍未消除。這就對今后一個歷史階段，在“三農”問題上的全面深化改革提出了更高的要求。

二、新時代鄉村振興戰略背景下農民主體性問題的現實狀況分析

在我國歷史進入新時代的關鍵時刻，黨中央提出了“鄉村振興戰略”及一系列配套舉措，對于進一步解決“三農”問題，無疑是具有重大的現實意義的。為全面落實這一戰略、提高其有效性，先了解清楚農民主體性問題的現實狀況，是十分必要的。

（一）鄉村振興戰略中農民主體性問題的重要性

1.鄉村振興戰略提出的背景

鄉村振興戰略是在“三農”問題取得一定成效的基礎上，為解決不斷出現的新問題、尚未解決的老問題而提出的。

一方面，經過改革開放以來四十年的不懈努力，尤其是十八大以來，“三農”問題上取得的成就是有目共睹的。如，農村集體產權制度改革穩步推進，集體資產被盤活，農戶開始分享到更多發展“紅利”;農業生產機械化水平和勞動效率大幅提高，糧食產量連續多年處于歷史最高水平;農民收入來源渠道增多，農民收入增速已連續多年快于城鎮居民;農村生活居住環境得到改善;以“均等化”為目標的公共服務正逐步完善。

但另一方面，也存在一些矛盾和問題。第一，農業農村的發展不充分、不平衡，無法滿足農民對美好生活的追求，教育、醫療、養老等問題十分突出，城鄉差別依然巨大，鄉村建設仍是國民經濟和社會發展的短板。第二，城鎮化過程中，大量農村勞動力轉移，導致農村空心化、老齡化，留守兒童問題嚴重，要振興鄉村，主力軍是誰、如何吸引外出農民回鄉創業等問題亟待解決。第三，持續多年的農民收入增速較快的現象會逐步減退，惠農政策帶來的直接效益也會遞減，今后如何開源增收，會成為困擾各方的難題，等等。

正是在這樣的現實背景下，鄉村振興戰略應運而生，為新時代解決“三農”問題提供了新的思路。

2.鄉村振興戰略實施過程中已有的對農民主體性問題關注

鄉村振興戰略的實施，“三農”問題的解決，離不開農民主體性作用的發揮。對此問題的關注，來自頂層設計者的最直接和彰顯。如，2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出了要“充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。” 至此，“堅持農民的主體地位”作為一條重要的基本原則被確定下來，并對今后各地各部門貫徹落實鄉村振興戰略起到了積極的指導作用。

（二）農民主體性缺失的現實狀況分析

但是，在人們關注農民主體性問題的時候，其現實狀況已經是到了急需解決的時候了。農民主體性所關聯的三個層面的問題，在客觀上是否重要、主觀上是否被重視，前文已有論及，此處重點討論第三個層面：主體性作用是否到位。

從十九大之后鄉村振興戰略實施情況看，當前農民主體性缺位的問題還在一定范圍內存在，具體體現在：

1.農民自身缺乏主體意識

農民是一個特殊群體。從歷史上看，中國革命和建設的深厚力量始終蘊藏在廣大農民中間，農民問題始終是中國社會發展中的根本問題。當代中國，農民占了人口的絕大多數，是農業生產的主要承擔者和農業物質財富的創造者。十九大提出了鄉村振興戰略，這主要是頂層設計的結果，而作為主要受益者和參與主力，農民卻非常被動，似乎只是旁觀者，而不是“主角”。這一客觀現象導致的最直接的后果，就是農民主體意識的缺失，即對自身的主體地位缺少自覺意識，無法正確認識自身的價值，無法正確處理與客觀世界的關系。

主體身份明確與否、主體意識有無、能動性發揮程度如何，是影響鄉村振興戰略實施效果的一個關鍵。當前農民主體意識的缺失，不僅直接影響他們對自身的作用和地位的判斷，而且更影響他們主觀能動性的發揮，進而最終影響到鄉村振興戰略的實施及其效果。

2.對農政策的激發機制缺乏有效性

政府作為主導者，對于鄉村振興中農民主體性問題是有正確認知的，“堅持農民的主體地位”原則也已確立。但在落實的過程中，有不少地方還是“剃頭挑子一頭熱”，或者還沒熱起來就歸于沉寂。無論是產業項目的引進、生態環境的改善，還是鄉村治理活動的開展，一個共同的現象就是農民不想參與、不愿參與，或參與程度不高、能動性發揮不夠。政府部門在推進對農政策時，遇到了較大的阻力。這里的問題就在于這些對農政策的激發機制，無法與農民的需求和意愿形成有效對接，從而達不到預期效果。

不能有效地激發農民參與的積極性，不能讓其主動地愿意成為鄉村建設的“主角”，就會大大延緩鄉村振興戰略目標的實現。要把創新激發機制作為一項重要工作來抓，才能使農民盡快融入到鄉村振興的大潮中去。

3.基層干部未能發揮“帶頭人”的作用并有效地把農民組織起來

農民一旦被組織起來，就可以凝聚成一股巨大的威力。民主革命時期的歷史就證明了這一點。建國以后，尤其是是改革開放以后，一些發展比較好的農村地區，都得益于涌現出了致富“帶頭人”。當前，面對現代化的浪潮、市場經濟的海洋，農民要融入其中，組織化是必然趨勢。但“包產到戶”的生產模式、地域廣闊分散居住的生活模式，使得農民作為一個有著共同利益的群體，其組織化色彩較弱。而要把他們組織起來，基層干部，尤其是掌控和管理鄉村具體事務的村干部是關鍵。

但目前情況看，有些村干部參與鄉村振興事務的積極性較高、卻苦于沒人響應，或者，有些村干部自身對鄉村振興缺乏熱情、反而是村民們苦于找不到可以牽頭干的人。前者是愿意干卻“不會干”——不能有效地調動農民的積極性，無力把農民組織起來;后者是“不愿干”——自己懶政，更沒有號召能力。“一袋馬鈴薯”式的生活，不應該是21世紀已經逐步擺脫貧窮、步入現代化歷程的中國農民的形象。

上述問題的存在，或許只是全部問題的一部分，但顯然不利于鄉村振興戰略的落實和相關目標的實現，當務之急，必須加以解決。

三、落實鄉村振興戰略，激發農民主體性的幾點思考

借鑒歷史上解決農民主體性問題的經驗和教訓，結合當前的實際，筆者認為落實鄉村振興戰略，激發農民主體性，要從以下幾個方面入手：

（一）加大對農民的宣傳教育

當代農民的整體文化素質有了很大提高，對于他們而言，關鍵在于宣傳教育的內容和方法得當。

一方面，要加大政策的宣傳教育。農民自身主體意識缺失，一定程度上和宣傳教育的力度不夠有關。尤其是基層干部對政策的解讀是否到位，會直接影響到農民的感受。要在宣傳的過程中，讓農民能夠感受到政策對自己的“利好”，而不是官員的“政績”，可以預見到自己“主角”的身份，而不是“局外人”。這樣才能夠幫助其主體意識的覺醒。

另一方面，生產能力的培訓和教育。鄉村振興，改變農村落后的面貌，發展農業生產，重點是解決人才的問題。激發農民參與積極性，就要從幫助其提高自己的生產能力入手。必要的不間斷的農業技能培訓，能夠幫助農民不斷更新知識、提高生產技能，投入更多、更好的生產要素到農業生產中去，既有利于其自身整體素質的提高，也有利于發展農業生產，改變農村的落后面貌，這正是鄉村振興的題中之義。

（二）加強政策落實的制度保障

鄉村振興是篇大文章，黨中央為此做足了準備，各種配套政策正加緊落實。但農民作為主體，其積極性不高，主動性不強，能動性不能發揮，除了上面提到的宣傳力度不夠、政策解讀不到位，也和鄉村振興戰略所具有長期性特征有關。普通人都會有急躁心理，農民也不例外，受急功近利思想的影響，只看眼前，并由此判斷自己的參與行為值不值得。

消除這種浮躁情緒，靠自覺或簡單的說教，都是難以實現的，唯有提供制度上的保障。要常常深入到農民中間去，了解他們的所思所想，把他們認可的、行之有效的政策措施固定下來，并加以推廣，且要動態地跟進，用不斷地深化改革，為鄉村振興戰略的實施提供新動力，用在實踐中不斷完善起來的制度，為農民發揮主體作用提供保障。

（三）加強基層組織的各方面建設

基層組織建設是鄉村振興的組織保障。黨中央的宏偉規劃和利好政策能否貫徹下去、落實到位，關鍵看基層組織，主要是村干部，他們是政策落實路上的“最后一公里”。

一方面，加強組織建設，在班子的配備上尋求最優組合。對組織渙散的、力量薄弱的村黨組，不能放任自流，要用“自上而下”的方式加強管理，必要時從外部注入活力。另一方面，要加強能力建設，解決“不愿干”“不會干”的問題，提供必要的專職培訓。按照“懂農業、愛農村、愛農民”的要求，建立起一支能夠激發農民的主體意識、能夠帶領農民共建美麗鄉村的基層隊伍，形成實施鄉村振興戰略的合力。

綜上所述，實施鄉村振興戰略必須采取有效措施激活農民的積極性、主動性和創造性，發揮農民的主體作用。鄉是農民的鄉，村是農民的村。振興鄉村，農民是受益者，也是建設者，更是必須依靠的力量。重視并解決農民主體性問題，關乎鄉村振興，也關乎中華民族的偉大復興。

注釋：

梁漱溟.梁漱溟全集：第2卷[M].濟南：山東人民出版社，2005：351.

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