遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀及建議

董潤(rùn)楠

摘要：根據(jù)遼寧省加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，概括總結(jié)當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀和取得的成效。結(jié)合遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的主要問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議，為加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展;品牌;資金;成效

中圖分類號(hào)：F320.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2019）04-0080-03

黨的十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。近年來，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于綠色發(fā)展的重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，扎實(shí)做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、育品牌、抓示范等各項(xiàng)工作。遼寧綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快步發(fā)展趨勢(shì)，為推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入綠色發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

1 遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成效

近年來，通過遼寧省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的共同努力，遼寧綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快步發(fā)展趨勢(shì)，取得積極成效。

1.1 抓政策規(guī)劃與引導(dǎo)

遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》。該《實(shí)施意見》分別從優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約利用、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村環(huán)境治理、養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與約束激勵(lì)機(jī)制這五大方面出發(fā)，細(xì)化23項(xiàng)具體任務(wù)，明確到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的近期目標(biāo)，展望到2030年的中長(zhǎng)期目標(biāo)，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

1.2 抓項(xiàng)目體系建設(shè)

在喀左縣全力打造全省唯一的國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。在北鎮(zhèn)市、金普新區(qū)、凌源市實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目。在全省45個(gè)項(xiàng)目縣建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地118個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)技人員

2 369人，推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式10項(xiàng)。

1.3 抓種業(yè)工程

安排農(nóng)作物品種試驗(yàn)33組，審定新品種258個(gè)，其中抗病品種28個(gè);推進(jìn)遼西驢新品種培育、遼丹黑豬新品種審定和省級(jí)肉牛核心育種場(chǎng)遴選;引進(jìn)更新與改良蝦、貝、鮑、蛤等水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)品種18個(gè)，評(píng)審認(rèn)定省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)5家。

1.4 抓綠色興墾工程

大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，其中盤錦墾區(qū)民宿旅游已成規(guī)模。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)墾耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到6萬hm2。薏米、花卉、出口大花生、梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

1.5 抓品牌建設(shè)

開展遼寧百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選區(qū)域公用品牌25個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌90個(gè);開展百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)選，評(píng)選出124個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。截至目前，全省名牌農(nóng)產(chǎn)品218個(gè)，特產(chǎn)之鄉(xiāng)101個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志90個(gè)，綠色食品企業(yè)491家，綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品1 066個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)28家、產(chǎn)品88個(gè)。同時(shí)，盤錦大米、鞍山南果梨、北鎮(zhèn)葡萄、遼參等入圍中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用名牌，盤錦大米獲全國(guó)“十大品牌”“十佳好吃大米”殊榮。推薦鞍山南果梨、盤錦河蟹、東港草莓、鐵嶺榛子為全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

1.6 抓重點(diǎn)工作

實(shí)施化肥農(nóng)藥“零”增長(zhǎng)行動(dòng)，在全省41個(gè)項(xiàng)目縣開展測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)工作，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積400萬hm2以上;農(nóng)藥使用總量較上年減少300 t，利用率達(dá)38%;病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)和應(yīng)急防治作業(yè)66.7多萬hm2（次）;畜禽糞污資源化利用率達(dá)到72%;秸稈綜合利用率達(dá)到85%;發(fā)展稻田漁業(yè)，完成增殖放流78.4億單位。

2 遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)上有差距

有的地方對(duì)推進(jìn)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，“等靠要”思想沒有徹底摒棄，更多地滿足于維持現(xiàn)狀，科技創(chuàng)新推廣與應(yīng)用不足。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大劑量的濫用農(nóng)藥使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)投入品消耗居高不下，農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用工作亟待完善，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。

2.3 資金投入機(jī)制亟待健全

農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式推廣任務(wù)艱巨，污染治理面廣、難度大，涉及農(nóng)村千家萬戶，資金需求量大，財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的撬動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

2.4 部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展任務(wù)重、涉及面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、全局性的工作，不可能一蹴而就，需要多部門之間協(xié)調(diào)、配合，而在一些工作環(huán)節(jié)上尚未形成齊抓共管的局面。

3 遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策建議

3.1 抓好重點(diǎn)工作

3.1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度 大力實(shí)施果菜有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體采取多種方式施用有機(jī)肥，使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式。以推廣綠色防控關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合，深入開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，積極推動(dòng)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理和資源化利用設(shè)施建設(shè)及相關(guān)制度落實(shí)。實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，完善重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫撲殺補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。積極推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，提升集中處理比例。

3.1.2 進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用能力 實(shí)施畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用專項(xiàng)行動(dòng)，建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物回收激勵(lì)機(jī)制，以有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，提高資源化利用水平。加大推動(dòng)清潔養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，通過村規(guī)民約引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向養(yǎng)殖小區(qū)集中。有序推進(jìn)和完善全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒管控和綜合利用，集成推廣一批秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用典型模式，建立秸稈利用長(zhǎng)效機(jī)制。推廣使用沼氣和生物天然氣，提高農(nóng)村清潔用能比重。

3.1.3 進(jìn)一步增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用水平 不斷創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)科技新體系，積極構(gòu)建綠色生態(tài)科技服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)全省國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系遼寧創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。針對(duì)綠色農(nóng)技推廣應(yīng)用過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)整合，建立完整、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，提高技術(shù)的實(shí)用性和可操作性，使農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有標(biāo)可依、有章可循。加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)技服務(wù)人才培養(yǎng)，真正將水肥一體化、測(cè)土配方施肥等綠色農(nóng)業(yè)科技普及到田間地頭。

3.2 加強(qiáng)三個(gè)結(jié)合

3.2.1 與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來 切實(shí)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”服務(wù)業(yè)，著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，做優(yōu)做精鄉(xiāng)村旅游、飛地經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2.2 與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來 要將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)先擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的重要位置，堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已成為生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。扎實(shí)開展好以農(nóng)村生活污水治理、垃圾處理、廁所革命為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，制定和完善科學(xué)合理的綠色規(guī)劃、綠色項(xiàng)目、綠色治理、綠色修復(fù)、綠色補(bǔ)償?shù)日唧w系和科技創(chuàng)新體系。

3.2.3 與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來 發(fā)揮好遼寧部分貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，做足山水文章，扎實(shí)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，向綠色要生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，讓綠水青山成為脫貧的金山銀山，讓貧困群眾從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

3.3 加大資金扶持與政策引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要大量的資金投入和支持，必須在持續(xù)加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，更加注重發(fā)揮好財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，提高財(cái)政資金的使用效能，積極撬動(dòng)和吸引社會(huì)資本參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中來。

3.4 形成齊抓共管工作機(jī)制

要將促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為踐行新發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高重視程度，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、自然資源、財(cái)政、科技等部門齊抓共管、密切配合的工作機(jī)制，切實(shí)抓好國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門意見和要求的貫徹落實(shí)，下大力氣解決基層農(nóng)民群眾反映比較集中的制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題。

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Abstract： According to the practice and experience of strengthening the agricultural green development in Liaoning province， this paper summarizes the present situation and achievements of agricultural green development in the whole province. Combined with the main problems existing in agricultural green development in Liaoning province， this paper puts forward feasible countermeasures and suggestions， in order to provide experience and reference for accelerating the agricultural green development.

Key words： agriculture; green development; brand; capital; effect