安徽省亳州市利用外商直接投資的現(xiàn)狀、問題及對策分析

馬倩玉

摘 要 亳州市近幾年在外資利用方面有了很大的進(jìn)步，但其發(fā)展速度仍然處于全國、全省的下游水平。如何發(fā)揮外資在亳州市經(jīng)濟(jì)中的重要作用，成為我們急需解決的問題。本文分析了亳州市利用外資的現(xiàn)狀和業(yè)績指數(shù)，結(jié)合亳州市利用外資時出現(xiàn)的問題提出一些建議，以期對亳州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和更好地吸收、利用外資有所幫助。

關(guān)鍵詞 亳州市 利用外資 現(xiàn)狀 問題 對策

一、安徽省亳州市利用外商直接投資的現(xiàn)狀

（一）亳州市吸引利用外資的規(guī)模

近年來，亳州市全力推進(jìn)對外開放，全市實(shí)際利用外資情況取得了較好的發(fā)展。2018年，全市全年進(jìn)出口貿(mào)易總額為8.3億美元，同比增長25.4%，其中，出口貿(mào)易額為7.2億美元，同比增長19.1%。全年實(shí)際利用外商直接投資達(dá)9億美元，增長15.4%。2018年亳州市組織參加了世界制造業(yè)大會和中國國際徽商大會，全市集中簽約和招商活動簽約項(xiàng)目共73個，總簽約金額達(dá)795億元，同比增長10.7%。2014—2018年，亳州市實(shí)際利用外資情況保持了較高的增長率。（見表1）

由表1數(shù)據(jù)可以看出，近年來亳州市實(shí)際利用外資金額穩(wěn)步增長，外商對亳州市的投資金額不斷提高，從2014年到2018年，亳州市實(shí)際利用外資金額增長了50%。但從2015年到2017年增長率較低，由此可以看出亳州市吸收外資能力的滯緩性。

（二）亳州市吸收和利用外資的來源地

近年，亳州市的外資的來源地較為單一。2017年香港地區(qū)對亳投資金額達(dá)5.46億美元，占全市外資總額的70%；2018年香港地區(qū)實(shí)際投入金額為8.74億美元，占全市外資總額的97%。港資的到位資金在亳州市一直穩(wěn)居第一位，在亳州市利用外商直接投資中占絕對優(yōu)勢。亳州市利用外資來源的不平衡性和單一性，增加了亳州市利用外資的風(fēng)險性和對香港地區(qū)資金的依賴性。

（三）亳州市利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布

亳州市的城市發(fā)展存在巨大空間和無限潛力，使工業(yè)、服務(wù)業(yè)成為外商投資的熱門行業(yè)。近兩年的投資項(xiàng)目中，外資投資多集中在服務(wù)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)以市場類和房地產(chǎn)項(xiàng)目居多，工業(yè)類以中藥加工制造、機(jī)電產(chǎn)品加工制造為主。而農(nóng)業(yè)由于投入資金較大且投資回報(bào)率低，利用外資的水平一直停滯不前。

（四）亳州市利用外商直接投資的地區(qū)分布

從亳州市利用外商直接投資的地區(qū)分布來看，三縣一區(qū)和兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)利用外商直接投資的金額是不平衡的。2018年，全省利用外資共9億美元，其中譙城區(qū)利用外資金額約2.7億美元，利用外資的增幅明顯且總金額在全市處于第一位。渦陽縣、蒙城縣和利辛縣的外商投資金額都穩(wěn)步增長。亳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園因?yàn)榻r間不久，很多政策沒有落實(shí)，目前吸收的外商投資金額還較少但增長快速。（見表2）

二、安徽省亳州市利用外資的業(yè)績分析與對比

（一）業(yè)績指數(shù)

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）提出用FDI業(yè)績指數(shù)來衡量各國引進(jìn)FDI的業(yè)績效力，將業(yè)績指數(shù)作為國內(nèi)各省市利用FDI的業(yè)績指數(shù)。如果一個城市的業(yè)績指數(shù)大于1，說明該市吸收了相對其經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言更多的FDI，即業(yè)績突出；反之，業(yè)績不佳。

數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

（二）亳州市利用外資業(yè)績指數(shù)的橫向比較

筆者測算了2017年安徽省16個城市利用FDI的業(yè)績指數(shù)，將亳州市利用外資的業(yè)績指數(shù)與安徽省省內(nèi)其他城市進(jìn)行橫向比較，并得出如下表3中的結(jié)果。

從表3可以看出，亳州市2017年業(yè)績指數(shù)超過了1，發(fā)展規(guī)模基本與本市經(jīng)濟(jì)相符合。

三、安徽省亳州市利用外資面臨的問題

（一）吸引外商直接投資總量少，增幅逐年下降

2015—2017年，亳州市利用外資直接投資的總值雖然在逐年增長，但在總量上亳州市實(shí)際利用的外商直接投資金額與省內(nèi)的其他城市還有很大差距，且增幅逐漸下降。2017年亳州市實(shí)際利用外資額為7.8億美元，占全省的比例在4.9%左右，是合肥市實(shí)際利用外資金額的26%、蕪湖市實(shí)際利用外資金額的29%，差距很明顯。（見表3）且2017年全省外資企業(yè)6135家，而亳州市僅131家，占全市的2.1%，而合肥市占全省的38%之多。（見表4）由此可見，亳州市吸引利用外資總量少，對外商直接投資缺乏吸引力。

亳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，對外商投資缺乏吸引力。全球資本流動的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在工業(yè)領(lǐng)域，亳州市的工業(yè)化程度較低，直接影響了外資的利用水平。亳州市是一個農(nóng)業(yè)化城市，城鎮(zhèn)化水平低，與外資企業(yè)發(fā)展相配套的市場化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，這嚴(yán)重影響了亳州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進(jìn)程，制約了亳州市外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）外商直接投資來源單一，質(zhì)量不高

亳州市外商直接投資中，香港地區(qū)一直以來占據(jù)了主導(dǎo)地位，且亳州市引進(jìn)的外資中勞動密集型項(xiàng)目居多，以加工制造業(yè)這種科技含量低、投資規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)為主。2018年亳州市引進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資僅占總投資的0.3%，技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)的利用外商直接投資中比例很小。這對亳州市各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級沒有幫助。亳州市引進(jìn)外資領(lǐng)域主要集中在中藥、初級食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加工制造上。此類技術(shù)在國際上屬于低檔次技術(shù)，與亳州市的整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化是背道而馳的，難以完成亳州市借用外資發(fā)展本市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)。

（三）亳州市利用外資的地區(qū)分布相對不平衡

2018年，在亳州考核的6個地區(qū)中利用外資的情況存在極大差距，引資額最多的譙城區(qū)達(dá)2.7億美元，而最少的僅有1612萬美元。亳州市利用外資的另一個缺陷是亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、亳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外商投資額僅為1612萬美元、9006萬美元，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為利用外資的重要載體和平臺，卻成了亳州市利用外資的短板。目前，亳州市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級階段，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集力不強(qiáng)，帶動、輻射和影響功能有限，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力差。

（四）招商引資環(huán)境有待進(jìn)一步改善

招商引資作為政府對外開放的首要任務(wù)，政府應(yīng)積極參與招商引資活動。當(dāng)前組織的很多招商引資活動如洽談會、組織企業(yè)參觀外國優(yōu)秀企業(yè)等只是走過場，背離了辦會的引資、引技與引智的初衷。在會議上僅僅達(dá)成了初步意向，而后并不能很好地落實(shí)。如2018年世界制造業(yè)大會和中國國際徽商大會，全市集中簽約和招商活動簽約項(xiàng)目73個，總簽約金額高達(dá)795億元。但實(shí)際資金的落實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到簽約金額，沒有注重資金的到位情況。

四、安徽省亳州市利用外商直接投資應(yīng)采取的策略

（一）改善招商引資環(huán)境，提高亳州市利用外資的能力

亳州市應(yīng)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，抓好中心城市和縣城建設(shè)，提升城市功能和管理水平，加強(qiáng)亳州市的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如道路交通、能源供應(yīng)、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等；發(fā)揮好政府職能，實(shí)現(xiàn)政府由“權(quán)力型政府”向“服務(wù)型政府”的過渡和轉(zhuǎn)變；重視畢業(yè)生的基本保障和企業(yè)的政策補(bǔ)助等積極措施，廣泛吸引大學(xué)畢業(yè)生等優(yōu)秀人才。

（二）正確引導(dǎo)外商直接投資方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

吸引外資與亳州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合，將外資導(dǎo)向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是在現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、新能源材料等產(chǎn)業(yè)上，積極引入外資；加強(qiáng)外資在服務(wù)領(lǐng)域的利用，加快經(jīng)濟(jì)、金融、教育、咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，通過多種方式有效促進(jìn)文化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)與外資的合作；通過建設(shè)大型超市、發(fā)展物流，擴(kuò)大招商引資規(guī)模；積極推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等文化產(chǎn)業(yè)的合資合作，打造亳州的精品旅游線路；努力在成藥制造、中醫(yī)醫(yī)療保健、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

（三）充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群

亳州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，財(cái)政對開發(fā)區(qū)建設(shè)的支持有限，開發(fā)區(qū)在建設(shè)和招商引資過程中，應(yīng)該立足于自身產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出“一區(qū)一品”“一園一主業(yè)”，打響“華佗故里、藥材之鄉(xiāng)”的金字招牌；整合開發(fā)區(qū)資源，明確定位開發(fā)區(qū)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，避免資源的重復(fù)；推動產(chǎn)業(yè)招商，利用招商方向引導(dǎo)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使不同的開發(fā)區(qū)形成區(qū)域特色，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。目前亳州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以現(xiàn)代中藥、食品加工和電子信息為主，亳州工業(yè)園區(qū)以現(xiàn)代中藥、農(nóng)產(chǎn)品加工為主。

（四）加大對發(fā)達(dá)國家的引資力度，協(xié)調(diào)引資的區(qū)域平衡

針對外資來源較單一的情況，亳州市在保持香港地區(qū)等傳統(tǒng)市場引資規(guī)模的同時，應(yīng)加大對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的招商引資力度，大力吸引歐美等技術(shù)先進(jìn)的大型跨國公司到亳投資，形成外資的技術(shù)外溢效應(yīng)。

同時協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)外資的分布格局，對引資較少的區(qū)縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境。亳州市各縣的地理環(huán)境、自然資源類似，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然存在競爭關(guān)系，亳州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好各區(qū)縣間的競爭與合作關(guān)系，合理安排地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和布局，處理好重復(fù)引進(jìn)、結(jié)構(gòu)雷同的問題，使整體優(yōu)勢得到發(fā)揮。

（作者單位為安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院）

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