基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景構(gòu)建新型社區(qū)養(yǎng)老模式

肖楚瑜 韓娟美 張嘉琳

摘 要：近年來我國人口老齡化形勢愈加嚴峻，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已無法滿足新時代老年人多樣化、多層次、多類型的養(yǎng)老服務需求，將養(yǎng)老與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合構(gòu)建低成本、高效率、更靈活的新型智慧養(yǎng)老模式，已成為優(yōu)化與改革傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要手段。文章將從我國社區(qū)養(yǎng)老服務中存在的問題出發(fā)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度出發(fā)，提出適宜我國國情的解決途徑。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;社區(qū)養(yǎng)老

據(jù)中國老齡科學研究中心發(fā)布的《老齡藍皮書：中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報告（2018）》顯示，我國的高齡老人多達3000多萬，失能老人數(shù)則增加至4000多萬，隨著老齡化進程不斷加快，對照護服務的需求也急劇擴張。然而以家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式也存在諸多發(fā)展缺陷，我國老年人面臨的養(yǎng)老問題已成為當前我國主要矛盾的一個具體體現(xiàn)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術打破信息滯澀的壁障實時互通線上線下數(shù)據(jù)、整合養(yǎng)老資源優(yōu)化資源配置、構(gòu)建“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系，進而解決日益迫切的養(yǎng)老問題勢在必行。

社區(qū)養(yǎng)老平臺以老年人熟悉的生活環(huán)境為基礎搭建而成，包括居家養(yǎng)老服務及社區(qū)養(yǎng)老服務兩方面，社區(qū)養(yǎng)老服務平臺為老年人提供便利的上門和日托服務，整合來自家庭、社區(qū)及社會三方面的養(yǎng)老資源，讓老年人活動自由且保有隱私。相對機構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老更符合我國傳統(tǒng)文化觀念，遵從了大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的意愿，注重老年人的精神關懷，降低國家養(yǎng)老福利投入的同時提高了服務資源利用率;與家庭養(yǎng)老相比，子女外出務工時可將老年人安置在社區(qū)的日托中心處，老年人的安全健康更有保障，也減輕了年輕人的經(jīng)濟負擔及精神負擔，是沒有圍墻的養(yǎng)老院。

一、社區(qū)養(yǎng)老模式存在的問題

（一）養(yǎng)老服務供給者數(shù)量匱乏，服務內(nèi)容不匹配

目前社區(qū)養(yǎng)老中養(yǎng)老服務的供給主體是老年人家屬、社區(qū)組織成員，當提供養(yǎng)老服務的人手不足時，主要依靠招募公益志愿者或由當?shù)厣鐓^(qū)黨員進行養(yǎng)老服務，內(nèi)容一般為家務勞動、聊天溝通和娛樂健身等簡單的日常服務，除家屬外的服務人員流動性較大，對服務對象缺乏基本了解，照護專業(yè)水平不高，導致服務質(zhì)量不夠理想。

（二）老年人信息化應用水平低，供需對接效率低

現(xiàn)在，越來越多的老年人需要互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務，但面對此種新型服務形式，他們由于擔憂操作過難、網(wǎng)絡詐騙等遲遲沒有學習互聯(lián)網(wǎng)技術，許多老年人還不能熟練掌握上網(wǎng)或者使用智能手機等現(xiàn)代化科技手段，甚至對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生抵觸心理，致使其無法通過社區(qū)發(fā)放的智能設備獲取配送上門、家政服務、陪同服務、生活護理、遠程醫(yī)療等便利性居家養(yǎng)老服務，使得老年人與社區(qū)養(yǎng)老平臺之間的供需對接不夠高效，造成服務供給調(diào)節(jié)遲緩，不能滿足老年人的即時需要，同時，社區(qū)內(nèi)投放的專業(yè)智能養(yǎng)老硬件設備使用率不高，設施閑置嚴重，投入資金效果大打折扣。

（三）政策不夠完善，財政投入不足

社區(qū)養(yǎng)老屬于公共服務，由政府主導，雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)養(yǎng)老模式得到了政府的大力支持，但目前我國在頒布專門的社區(qū)養(yǎng)老法規(guī)條例進程中卻沒能做到與時俱進，一方面，老年人對沒有政策認證的社區(qū)養(yǎng)老服務平臺缺乏信任，雖然得到了社區(qū)發(fā)放的智能設備，卻因擔憂收費問題而閑置，另一方面，由于政策不夠完善，缺乏專門的監(jiān)督管理機構(gòu)承擔行業(yè)約束的職責，社區(qū)養(yǎng)老平臺發(fā)展不夠規(guī)范、管理紊亂，往往達不到預計效果，這都將成為推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)養(yǎng)老模式的阻礙;此外，社區(qū)養(yǎng)老的資金主要來源于政府財政撥款、慈善捐助和社會力量，我國農(nóng)村地區(qū)由于缺乏財政資金，無法保障養(yǎng)老服務設施的維護更新，農(nóng)村老年人得不到較好的養(yǎng)老保障。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展措施

（一）運用“時間銀行”模式，提高服務質(zhì)量

在“時間銀行”的概念中，社區(qū)服務平臺作為中間樞紐，將記錄志愿者的服務時間，其記錄下來的服務時間將會作為“時間貨幣”，志愿者可以是不同年齡階段甚至低齡老人。社區(qū)服務平臺經(jīng)過數(shù)據(jù)的存儲，當志愿者在某個時間段需要幫助時，社區(qū)中心可以為志愿者提供相應的被服務時間。社區(qū)服務平臺可通過此種激勵性措施提升志愿者服務積極性，擺脫養(yǎng)老服務人力資源不足的困境，與此同時還構(gòu)建了社區(qū)居民互助平臺，促進了社區(qū)成員間的溝通交往，有利于構(gòu)建和諧社區(qū)。

另一方面，社區(qū)服務平臺還應利用志愿服務平臺招募培育一批專業(yè)養(yǎng)老服務人才，根據(jù)不同層次和類型的養(yǎng)老需求進行專業(yè)知識和技能培訓，實現(xiàn)產(chǎn)教用三步走，為社區(qū)內(nèi)的老年人提供心理咨詢、醫(yī)療養(yǎng)護、營養(yǎng)搭配等專業(yè)服務，同時，作為居家養(yǎng)老服務的重要服務人員，老年人的家屬也必須定期參加培訓和教育，確保家屬提供的養(yǎng)護科學合理。此外，社區(qū)養(yǎng)老服務平臺還應在臨時志愿者開展養(yǎng)老服務前對其進行基礎護理知識和服務技能培訓，服務期間重視志愿者的組織與管理，建立志愿者責任制，并與志愿者簽訂支援協(xié)議及誠信協(xié)議，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。

（二）對老年人開展信息技術教育，設備設計簡便化

針對我國大部分老年人信息應用化水平低、互聯(lián)網(wǎng)知識缺乏、智能設備操作障礙等問題，政府應協(xié)同教育部門和人社部門，編寫適合老年人使用的、簡單易懂的實用信息技術教材，在社區(qū)中成立老年人電腦課堂培訓班，或者與當?shù)氐穆殬I(yè)院校或培訓機構(gòu)合作，創(chuàng)辦為老年人量身定做的信息技術培訓學校，并通過宣傳推廣引導、鼓勵老年人學習信息技術，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式奠定基礎。信息技術培訓班的教學模式要與老年人的認知特點相適應，課程內(nèi)容包括互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)知識培訓、智能設備操作培訓以及網(wǎng)絡安全培訓等，采用強化訓練、以老帶新等手段，讓老年人能夠熟練操作智能設備，同時預防網(wǎng)絡詐騙的危害。對于養(yǎng)老保健智能設備生產(chǎn)商一方，應積極開展市場調(diào)查，將存在不符合老年人使用習慣、操作過于復雜等問題的設計和設備進行及時調(diào)整，配備簡單易懂的使用手冊及語音操作指南，從而提高設備使用率。

（三）完善法律法規(guī)，積極探索多元共治發(fā)展趨勢

政府作為頂層設計者，應盡快完善與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺規(guī)范制度和監(jiān)管措施，建立配套的地方機構(gòu)具體實施方案，明確各政府行政部門的參與角色、職能及責任范圍，加強地方部門與老年人及其家屬的溝通聯(lián)絡，保證供需雙方的信息安全，為“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式創(chuàng)造健康的發(fā)展環(huán)境，保障老齡人口的合法權益，實現(xiàn)“老有所需，老有所依”。

要在我國推廣社區(qū)養(yǎng)老模式，政府的財政投入是重要保障，但囿于我國龐大的老年人口基數(shù)及地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，政府在承擔主導作用的同時，還應允許、激勵企業(yè)及非盈利組織等民間力量參與進來，在加速養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化進程，形成“多方參與、協(xié)作共進式”的新型養(yǎng)老模式。利用互聯(lián)網(wǎng)共享性和開放性的特質(zhì)，新型養(yǎng)老服務模式在融合社會資源將擁有更大的優(yōu)越性，使得養(yǎng)老成本大幅降低，其外，還便于整合社會各方資源并對這些養(yǎng)老服務資源進行優(yōu)化分配，有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向高效高質(zhì)大步邁進，緩解目前嚴峻的養(yǎng)老形勢。

在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)采用市場化運行模式時，政府還需通過招標購買的方式優(yōu)選服務項目，建立競爭機制營造“公平、公正、公開”的市場環(huán)境，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的第三方提供者自由競爭、優(yōu)勝劣汰，使其在市場環(huán)境中正視自身不足，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，并且在保證服務質(zhì)量的前提下，充分利用信息技術，努力降低服務供給成本從而獲得企業(yè)競爭優(yōu)勢，保證每項養(yǎng)老專項資金都用到實處、發(fā)揮實效。

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基金項目：文章為2018年廣東外語外貿(mào)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新型社區(qū)養(yǎng)老與高校志愿服務模式的研究 》階段性成果，項目編號：201811846026。

作者簡介：肖楚瑜（1998- ），女，廣東廣州人，廣東外語外貿(mào)大學商學院人力資源管理專業(yè)在讀本科生;張嘉琳（1998- ），女，廣東梅州人，廣東外語外貿(mào)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)在讀本科生。

*通訊作者：韓娟美（1965- ），女，海南文昌人，廣東外語外貿(mào)大學馬克思主義學院副教授，廣東外語外貿(mào)大學人文素養(yǎng)協(xié)會指導老師，研究方向：思想政治教育、心理健康教育、婚戀情感教育、職業(yè)生涯規(guī)劃與創(chuàng)業(yè)指導。