習近平調查研究觀的歷史演進、主要內容與精神特質

佘湘

摘 要：習近平在其從政履職之路上留下了大量關于調查研究的論述。這些觀點和論述從歷史演進上看，可以劃分為萌芽、發展和成熟三個時期;從主要內容上講，形成了“認識論”“功能論”“要求論”“方法論”和“常態論”;從精神特質上分析，具有鮮明深刻的繼承性、人民性、創新性和實踐性。深入總結和全面把握習近平的調查研究思想對于我們今天貫徹落實好黨的十九大精神、完成十九大確定的戰略任務具有十分重要的意義。

關鍵詞：習近平;調查研究觀;歷史演進;主要內容;精神特質

中圖分類號：D610? 文獻標志碼：A? 文章編號：1002-7408（2019）07-0035-08

調查研究是謀事之基、成事之道。習近平總書記無論在地方還是在中央工作時，一貫重視、大力提倡并且身體力行地帶頭開展調查研究，留下了許多膾炙人口的調研佳話，發表了許多關于調查研究方面的思想論述與理論篇章。對這些思想論述的演進歷程、主要內容與精神特質作一個比較全面系統的梳理總結，對于在新時期進一步深刻理解為什么要“始終堅持”調查研究、怎樣“不斷加強”調查研究，從而在全黨大興調查研究之風，貫徹落實好黨的十九大精神、完成十九大確定的戰略任務具有極為重要的意義。

???? 一、習近平調查研究觀的形成和發展

一種思想觀點的產生、發展和形成都有其內在的規律性，是階段性與連續性的辯證統一。對習近平的調查研究論述的形成發展作一個階段性的分析，乃是全面了解和整體把握他的調查研究觀的重要路徑。縱觀其調查研究思想發展的歷史脈絡和內在邏輯，我們大致上可以把它劃分為三個階段。

第一階段（1969—1985年）：調查研究觀的萌芽時期。任何一個思想觀點的形成和成熟都不是一蹴而就的，都有一個萌芽、發展，再到成熟的過程，習近平的調查研究觀同樣如此。探尋其調查研究觀的形成與發展，不能不從他的活動軌跡、調查實踐中去尋找。而全面系統地梳理習近平從政活動的報告、講話、文章、批示、回憶、新聞報道等歷史文獻是研究和把握他的調查研究觀的一個非常重要的途徑。通過對相關歷史文獻的梳理，我們認為七年知青歲月和河北正定時期是習近平調查研究觀的萌芽時期。主要依據有兩點：第一，當事人及相關人的回憶。習近平認為，延安的插隊歲月是他“人生的一個啟程點……我現在所形成的很多基本觀念，形成的很多基本的特點，也是在延安形成”[1]37。“插隊本身，這是一個標志，界定著一個階段。……如果說我們諳熟民情或者說貼近實際，那么都是感覺源于此、獲于此。”[1]36-37“讓我懂得了什么叫做實際，什么叫實事求是，什么叫群眾。”[1]118習近平曾說，正定是他從政起步的地方。與他在正定搭過班子的程寶懷后來在接受采訪時指出：“他后來很多思想，都可以在正定工作中找到源頭。”[2]基于此，我們判斷他關于調查研究的樸素思想可以說是發端于此，他的實事求是、理論聯系實際、群眾立場的調查研究原則基本上是在這一時期形成的。第二，調查實踐強于理論闡述。七年知青歲月尤其是河北正定時期，盡管他已經認識到調查研究之于群眾立場、指導工作、解決問題、改進作風有非常重要的意義并對調查研究有不少表述，但綜合看，這一時期是感性認識多于理性認識，躬行實踐強于理論闡述。因此，這一階段總的來說是其調查研究思想的萌發與生成階段。

第二階段（1985—2007年）：調查研究觀的發展時期。理論的發展與實踐的需要密切相關。在福建、浙江、上海22年零4個月期間，習近平主政一方、擔負領導工作以及經濟社會建設和管理實踐的需要，使得他的學識、理念和思想在多層級、多地域、多崗位的鍛煉中不斷得到豐富和發展，其調查研究觀在這一時期也得到了突飛猛進的發展。

第一，這一階段是習近平調查研究活動最廣泛、最頻繁，也是調研成果最豐碩的時期。1985年6月至1988年5月，在廈門任職期間，習近平跑遍了轄區內所有村。1988年6月，赴閩東寧德上任。上任第一個月他就輕車簡從帶著秘書下去調研，第二個月主題還是調研，基本上2天一個縣，3個月走遍了閩東9縣以及每個縣的主要鄉鎮和村莊。習近平從廈門到閩東任職的半年中，幾乎都沉在下面搞調查研究[3]71。2002年調任浙江，他花了一年多的時間把全省90個縣市區都跑遍了。之后調任上海，7個月內，又跑遍了全市19個區縣。如此廣泛、頻繁而又密集的調研活動，其結果是產生了一大批卓有成效的調研成果，助推了當地經濟社會發展和基層社會治理。比如在廈門，他牽頭進行調查研究，歷時一年半制定了《1985—2000年廈門經濟社會發展戰略》。著名經濟學家馬洪評價該戰略“對廈門經濟特區制定長遠規劃、近期實施策略，具有指導意義。同時也為其他地區制定區域性發展戰略，提供了有益的經驗”[4]。在寧德，歷時3個月，遍及9個縣的調查、思考與研究，最終成就了《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》一文，對閩東如何擺脫貧困所提出的設想，切合實際，一掃時下說大話、空話、套話的弊病。在福州，他十分重視重大課題的研究，通過幾番調查研究，推出了福州市“3820”工程。當地學者認為這個遠景發展規劃，極具遠見卓識，體現了執政者“成熟的頂層設計和底線思維”[4]。在浙江，影響至今的“八八戰略”和 “平安浙江”的決策也都是在調查研究的基礎上形成的。

第二，這一階段，習近平關于調查研究的觀點更加明確、認識更加深刻、措施更具針對性。在正定工作時期，盡管他非常注重調查研究，也善于調查研究，但理論闡述相對較少。《知之深 愛之切》一書共有講話、文章和書信37篇，但有關調查研究的理論闡述較少。在福建、浙江和上海工作期間，隨著從政實踐的進一步展開和執政經驗的不斷累積，習近平關于調查研究的思想和觀點不斷得以發展，從偏重實際行動走向了實際行動與理論闡述相并重。表現在：其一，關于調查研究的觀點更加明確、認識更加深刻。他明確指出，“調查研究是主觀和客觀結合的紐帶，是謀事之基、成事之道、決策之要”，強調要“進一步加強調查研究，問計于基層，問計于群眾，看到第一手材料，獲得真知灼見，形成正確思路，作出科學判斷”[5]556;明確指出“調查研究的過程就是科學決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得”[6]154，強調“無論是制定決策、還是實施決策，都離不開調查研究。只有通過調查研究，才能了解實際情況，總結基層經驗，為作出正確決策創造條件，為檢查決策的偏差和實施過程中的問題提供第一手材料”[5]533;明確指出調查研究是密切聯系群眾的重要途徑，是加強黨的作風建設的切入點和重要環節，強調“要敏而好學，不恥下問，虛心求教，做群眾的學生，做群眾的朋友”[5]534;明確指出調查研究是弘揚求真務實的主要途徑，強調不唯上、不唯書、只唯實，“不搞主觀臆斷、違背客觀規律的‘拍腦袋決策，不追求脫離實際的高指標和盲目攀比，不喊嘩眾取寵的空口號，……不搞形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財的‘形象工程‘政績工程”[5]542;明確指出調查研究要堅持走群眾路線，強調“要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調查研究”[6]61;明確指出調研工作務求“深、實、細、準、效”，提高調查研究對象的廣泛性、內容的針對性、方法的多樣性和成果的有效性;等等。其二，關于調查研究的內容更具針對性。他在閩東提出“四下基層”，針對的就是改進領導作風;在福州，他推動“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”，針對的是黨群關系弱化;在浙江，他強調“研以致用”，針對的就是有些決策的針對性和可操作性不強的問題，等等。此外，他批評有的領導干部“熱衷于‘四個輪子轉，隔著玻璃看，摸不到基層的實情，聽不到群眾呼聲，與基層和群眾的心理距離越拉越大”，要求調查研究要圍繞中心，貼近實際、貼近群眾、貼近決策，防止官僚主義和形式主義。

第三階段（2007年11月—）：調查研究觀的形成與成熟時期。判斷一個思想是否走向成熟的標準盡管意見很難統一，但有兩個指標卻近乎公認，即，成熟的思想首先是科學的、成熟的思想必定是系統化的。習近平調查研究觀歷經近40年的發展，再經過10余年全國范圍治國理政實踐的檢驗與沉淀，在這一時期逐步走向了成熟。

第一，具有內在的科學性。毛澤東曾經指出：“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的理論。”[7]817習近平調查研究觀是對中國共產黨調查研究傳統和毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、陳云等老一輩無產階級革命家已被實踐證明了的科學的調查研究思想的繼承和發展，同時又是在其人生軌跡和奮斗歷程中產生并被中國特色社會主義現代化建設的生動實踐和改革開放的偉大歷史進程所證明了的科學的思想，必將對新時代黨和人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想發揮更大的科學指導作用。

第二，具有縝密的系統性。思想的系統化、體系化是理論走向成熟的一個重要標志。這一思想的系統性集中地反映在這一時期的《談談調查研究》一文和在武漢召開的部分省市負責人座談會、河南省蘭考縣委常委擴大會議、中央黨校縣委書記研修班學員座談會、十九屆中央政治局首次民主生活會、黨的十九屆一中全會上的講話中。比如，他從關系黨和人民事業得失成敗的高度，闡述了調查研究的重要作用;從中國共產黨正反兩方面的歷史經驗教訓出發，闡述了調查研究是黨從事革命、建設和改革開放的傳家寶;從新時代新形勢新矛盾新任務的現實要求出發，闡明了調查研究是全面貫徹落實十九大精神，實現十九大確定的目標任務而奮斗的客觀需要;從提高領導干部能力素質和執政本領的角度，闡述了調查研究是做好領導工作的基本功;從密切黨群關系、夯實執政基礎的角度，闡述了調查研究是改進工作作風的必然要求;從調查研究的根本原則出發，闡述了調查研究必須遵循實事求是的思想路線和求真務實的根本準則;從調查研究的總體要求出發，闡述了調查研究必須把握“深、實、細、準、效”五字要訣;從努力提高調查研究水平和成效的目的出發，闡述了調查研究必須學習和掌握正確的方法;從要使調查研究成為各級領導干部的自覺出發，闡述了調查研究必須做到制度化、經常化等等，深刻地回答了“為什么要開展調查研究、怎樣開展調查研究”的理論和實踐問題，形成了系統、科學的調查研究思想。

???? 二、習近平調查研究觀的主要內容

習近平在長期從政實踐中留下了大量的調查研究論述，綜合來看，這些論述從“認識論”“功能論”“要求論”“方法論”“常態論”等方面深刻地回答了“為什么要開展調查研究，怎樣開展調查研究”等問題。

（一）調查研究的“認識論”

習近平認為調查研究不僅僅是一個方法論問題，更為重要的是一個認識論問題。他明了“沒有調查就沒有發言權”的深刻內涵，在深入把握馬克思主義認識論的基礎上深刻地闡明了調查研究的認識論原理，從而構成了習近平調查研究觀的重要組成部分和突出特色。

首先，指出調查研究是形成正確認識的基本途徑和方法。馬克思主義認為實踐是認識的基礎，是認識的來源，“離開實踐的認識是不可能的。”[8]288但只有實踐，沒有調查研究，還不會有正確的認識，還得參加變革現實的實踐。習近平指出：“人的正確思想不是從天下掉下來的，不是頭腦里固有的，而是從實踐中來的。‘吃別人嚼過的饃沒味兒。你要知道梨子的滋味，你就得變革梨子，親口吃一次。”[5]533在他看來，實踐當然是認識的基礎和來源，而調查研究是人類的一種特殊的實踐活動，是把主觀與客觀、理論與實際、認識主體和實踐主體聯系起來的橋梁與紐帶，通過調查研究可以認識事物、掌握實情、把握規律。所以，他特別注重調查研究的“認識論”意義。在河北正定，他對四大班子領導說，各位只有“下去走一走，看一看，實實在在地調查研究一番，才能夠了解一些真實情況，長一些真知灼見”[9]152，尋求一些“源頭活水”;對一村之長、一鄉之長和部門之長說，搞經濟要搞好內向調查和外向調查，只有“內外結合，才可能做到知己知彼”[9]152。在浙江，他倡導求知善讀、貴耳重目，要求領導干部“向實踐求知，善讀社會這部書，進一步加強調查研究”[6]180，在耳聞、目見、足踐中獲得真知灼見。他認為調查研究得多了、深了、透了，本領就會增強，認識就會產生飛躍，工作就會做得更好。

其次，闡明了調查研究的長期性以及與認識的辯證統一關系。毛澤東指出：“認識世界，不是一件容易的事。”[10]378習近平繼承和發展了毛澤東的觀點，認為“從發展的觀點看，人的知識也有一個不斷充實的過程。任何一個人，即使智商很高的人，都不可能一次性就求到事物的‘是。即使求到了，也是一種階段性的‘是”[3]34。因此，一個正確的認識往往需要經過從實踐到認識，再由認識到實踐多次反復的過程才能完成，與此相適應，調查研究也要經歷一個多次反復的過程。同時，事物是運動、變化、發展著的，調查研究也必然是長期的。他在《談談調查研究》一文中指出：我們所肩負任務的不斷變化、領導干部的新老交替和崗位交流、客觀事物不斷變化，決定了對調查研究要“始終堅持”和“不斷加強”，深刻闡述了調查研究的長期性以及與認識的辯證統一關系。

（二）調查研究的“功能論”

任何事物都有其固有的功能和作用，調查研究也不例外。習近平不僅深刻地認識到了調查研究的功能和作用，而且還對其進行了系統的總結梳理和理論闡述，認為應該把“調查研究作為我們了解情況的過程，推動工作的過程，聯系群眾、為民辦事的過程和自我學習提高的過程”[5]536。

第一，了解情況的功能。毛澤東指出：“共產黨領導機關的基本任務，就在于了解情況和掌握政策兩件大事。”[11]14習近平對為什么要了解情況、怎樣了解情況進行了非常精辟的分析。他認為當前時代與過去相比，影響決策的因素、時效性和風險不斷增多、增強、增大，作出一項正確的決策往往需要大量客觀真實的有效信息，我們只有知己知彼，對情況了然于胸，才能夠認識把握規律，作出正確決策，掌握工作的主動權，推進工作落實。相反，如果“情況不明”“心中無數”，就會產生盲人摸象式的片面性，就會導致決策的針對性和操作性不強，也就不可能真正做到解決問題，推進工作。那么，如何才能做到了解情況？他認為要了解情況，就必須深入下去，多走一走，看一看，通過親自摸情況，直接聽反映，做一番實實在在的調查研究。通過調查研究，才能“掌握全面、真實、豐富、生動的第一手材料，真正搞清楚本地區本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響改革發展穩定的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼，我們才能真正掌握客觀實際中的‘實事，做到耳聰目明、心中有數”[12]。

第二，推動工作的功能。決策是領導機關解決問題、推動工作的一種重要方式。由于正確的決策來自于正確的調查研究，沒有系統周密的調查研究，就不能了解情況，掌握規律，也就不可能作出正確的決策。所以，從這個邏輯上講，調查研究具有推動工作的作用。正因為此，毛澤東提出“沒有調查，就沒有發言權”，而且強調“不做正確的調查同樣沒有發言權”。習近平在深入把握調查研究與決策的邏輯關系的基礎上，進一步發展了毛澤東的認識，認為調查研究在制定決策和貫徹決策中的作用是全方位、全過程的。他指出：“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。”[13]也就是說，調查研究在決策的事前事中事后都具有非常重要作用。他說：“一項決策作出后，光靠從會議到會議、從文件到文件，是不行的，也解決不了問題的。領導干部要在作風上作示范，方法上搞幫帶，落實上抓督查，必須沉下去加強調查研究。通過營造一定的督查氛圍形成推動工作的聲勢，通過培養和總結先進典型以點帶面、推動全盤，通過檢查工作和批評問題督促整改”[5]534，深化了對調查研究推動工作的認識。

第三，聯系群眾、為民辦事的功能。習近平認為調查研究不僅具有了解情況、推動工作的功能，更具有聯系群眾、為民辦事的作用，從而深化了對調查研究功能的認識。首先，他認為調查研究是一個聯系群眾、為民辦事的過程。他指出：“深入基層，深入群眾，本身就是為人民服務的一種最直接的辦法”[3]43;“開展調查研究，解剖麻雀，總結經驗，以指導面上的工作，同樣是辦實事。”[3]19通過深入基層和群眾，可以使我們了解群眾在想什么、盼什么、需要什么，從而使我們的決策部署更能體現和反映民意、民需，更好地為群眾辦實事，贏得萬人心。其次，調查研究也是一個轉變工作作風的過程。習近平認為，調查研究是加強黨的作風建設的切入點和重要環節。因此，他非常注重通過調查研究來改進領導干部的工作作風。在河北正定，他主持、起草的《縣委一班人要遵守六項規定》中提出反對官衙作風，要在調查研究上狠下功夫;在福建寧德，提出改進領導作風，制定了“四下基層”政策;在中央工作時，他指出經常進行各種形式和類型的調查研究，非常有益于促進領導干部轉變工作作風，增進同人民群眾的感情。

第四，自我學習提高的功能。其一，調查研究是一個自我學習提高的過程。他指出，領導要有水平，水平從哪里來？水平來自對客觀規律的認識和掌握，而規律性的東西蘊藏在廣大群眾的實踐中。因此，要提高領導水平，就要眼睛向下，善于從群眾的實踐中汲取營養，獲得真知。尤其在偉大的歷史性轉變時期，各級領導干部要提升自己的能力水平，主要途徑之一就是要向實踐學習，通過系統的調查研究來學習和掌握科學的領導方法，全面提高領導素質。其二，調查研究可以提高領導干部的認識能力、判斷能力和工作能力。他指出：“深入實際調查研究，把大量和零碎的材料經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統化、條理化，透過紛繁復雜的現象抓住事物的本質，找出它的內在規律，由感性認識上升為理性認識，在此基礎上作出正確的決策，這本身就是領導干部分析和解決問題本領的重要反映，也是領導干部理論水平和工作水平的反映。”[14]

（三）調查研究的“要求論”

“認識論”和“功能論”主要闡述的是為什么要進行調查研究、調查研究的作用與意義問題，而“要求論”闡述的則是開展調查研究要堅持什么原則、秉持什么作風、實現什么目的的問題。

第一，要堅持實事求是的原則。“調查研究，是對客觀實際情況的調查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。”[14]要做到這一點，就必須堅持實事求是的原則。他認為只有堅持這個原則，才能真正聽到實話，察到實情。他要求調查研究的主體開展調研時一定要從客觀實際出發，不能帶著調子、結論下去，否則不可能看到實情、得到真知、做出正確的結論。在調查研究的過程中，還應堅持“不唯書、不唯上、只唯實”，對了解到的情況和問題，要敢于正視現實，敢于講真話，有一說一，有二說二，既報喜又報憂。他指出：“在調查研究中能不能、敢不敢實事求是，不只是認識水平問題，而且是黨性問題”[14]，把它作為判斷領導干部黨性高低的一個標準。同時，必須堅持走群眾路線。他認為：“正確的決策，絕對不是一個人或者一堆人，不作調查研究，坐在房子里苦思冥想就能產生的，它要在人民群眾改革發展的實踐中才能產生。”[6]154所以，他說人民群眾才是真正的英雄，他們豐富生動的實踐，既是正確認識的源泉，也是深化認識的途徑，更是檢驗調查研究成果質量、判斷意見正確與否的標準。他強調，調查研究“一定要認真貫徹黨的群眾路線，堅持從群眾中來到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾”[6]61，誰要是不懂得或不堅持這樣做，就不是一個稱職的領導干部。

第二，要保持求真務實的作風。他認為“求真務實，是馬克思主義者必須一以貫之的科學精神和工作作風”[6]107，“也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格”[6]31，領導干部開展調查研究一定要保持求真務實的作風。那么，怎樣做到求真務實？在他看來，調查研究要做到求真務實，要有“破”有“立”。所謂“破”，就是要反對官衙作風，注重工作實效。他要求領導干部要脫身冗務，不要只浮在上面，要多下去走一走，看一看。他提出每人每年要有三分之一的時間深入基層實實在在地調查研究一番，有計劃、有目的地摸透幾件事情，力戒僅僅止于發出號召、做出安排，堅決扭轉議而不決、決而不行、唱高調、尚空談等假大空惡習以及單純依靠會議和文件指導工作的作風，實行面對面領導。有“破”必有“立”，那么，什么是“立”？他認為所謂“立”：一要做到輕車簡從，簡化接待，不要虛張聲勢，造成擾民現象。二是要不唯名、不唯書、只唯實，堅持從實際出發。三是要做到“深、實、細、準、效”。所謂“深、實、細、準、效”，就是在調查研究中要努力做到求深、求實、求細、求準和求效。他認為，在調查研究中只有做到了有“破”有“立”，“破”“立”結合，領導作風和工作作風才會有一個突破性的變化，才能真正做到求真務實。

第三，要秉持正確的態度。調查研究是為了了解情況、獲得真知，為解決問題和正確決策創造條件、提供依據。不堅持實事求是的原則，不保持求真務實的作風，是很難聽到真話、摸到實情的。同時，沒有正確的態度，也是搞不好調查研究的。為了搞好調查研究，獲得真情況，解決真問題，習近平首先批判了調查研究中存在的一些錯誤做法和不良傾向。他批評有人熱衷于“四個輪子轉，隔著玻璃看”，僅僅滿足于聽聽、轉轉、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止;有人在研究、思考、確定全面深化改革的思路與舉措時，習慣于刻舟求劍、閉門造車、異想天開。他認為這是不行的，也是不對的，是一種形式主義、經驗主義和官僚主義的表現，既會影響決策的科學性，也會妨礙政策的貫徹執行，更會損害黨的聲譽與威信。調查研究的正確態度是“要拜人民為師，向人民學習，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，‘身入更要‘心至”[15]。他認為人民群眾才是真正的英雄，人民群眾的實踐才是知識、智慧和力量的源泉。因此，他強調搞調查研究：一要有眼睛向下的決心，堅持走群眾路線;二要有甘當小學生的精神，做到“敏而好學，不恥下問，虛心求教，做群眾的學生，做群眾的朋友”[5]534，只有這樣，才能得到群眾的信任，聽到實話、察到實情。

（四）調查研究的“方法論”

習近平不但重視調查研究，還非常重視對調查研究方法的總結和研究，認為正確的方法是搞好調查研究的前提和保證。

第一，掌握調查研究主動權，防止“被調研”的方法。習近平認為領導干部搞調研：首先，要有目的和問題意識。他指出：調查可圍繞各階段中心工作和突出問題進行，“要有明確的目的，帶著問題下去”[14]。其次，可以遵循“規定路線”，但應有“自選動作”。有回憶表明：“他調研的方法比較特殊，一般是不打招呼，不讓人家事先準備，而是直接下鄉、下廠、入戶”[16]，隨走隨看。

第二，聽真話、察實情的方法。“調查研究的目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確”[14]。要做到這一點，前提是要能夠聽到真話，察到實情。那么，如何才能聽到真話、察到實情？他認為：一要親自摸情況，直接聽反映，要一下到底到基層去尋求“源頭活水”;二要從客觀實際出發，堅持結論產生于調查研究之末尾而不能事先定調子;三要善于與三教九流、不同階層、不同身份、不同性格的人交朋友，通過他們來接觸社會，了解實情;四要堅持八面來風，兼聽各種意見，不論哪方面的情況、哪方面的反映，都要聽、都要看，再通過交換、比較、反復，才能掌握全面情況。

第三，提高調查研究工作質量和水平的方法。習近平指出：“調查研究是一門致力于求真的學問，一種見諸實踐的科學，也是一項講求方法的藝術。”[6]166他認為，要提高調查研究工作的質量和水平，必須積極探索調查研究工作的特點和規律，努力在“四性”上下功夫。一是，提高調查研究對象的廣泛性。通過調動社會各界研究力量，充分運用現代化信息手段，多層次、多方位、多渠道從點面、上下、內外結合上下功夫、察實情，既可以提高調研的廣泛性和代表性，又可以使決策有更多的事實依據。二是，提高調查研究內容的針對性。這種針對性，一要謀在關鍵處、忙在點子上。要做到這一點，就要圍繞中心工作，貼近實際、貼近群眾、貼近決策。二要講究時效性。要集中力量對熱點問題和領導關注的重要問題，快速反應，及時調查。三是，提高調查研究方法的多樣性。他提出對在長期實踐中形成的行之有效的調研方法我們要加以繼承和弘揚，同時又要適應經濟社會的發展變化，與時俱進地改進手段、創新方法，善于學習、掌握和運用經濟學、社會學、信息論、系統論、控制論等多學科理論和問卷、統計、抽樣、專家、網絡調查等現代調研法。四是，提高調查研究成果的有效性。調查研究不僅僅是認識世界，更重要的是改造世界。因此，他強調調查研究要“研以致用”，要為黨委政府工作提供所需的對策建議，解決經濟社會生活中的具體問題。

（五）調查研究的“常態論”

調查研究的意義與功能決定了一定要“使調查研究真正成為各級領導干部自覺的經常性活動”[14]。但如何才能使調查研究得到“始終堅持”和“不斷加強”并在全黨蔚然成風？他認為要從制度建設著手，只有建立和完善相關制度，才能保證調查研究的經常化和常態化。

第一，建立和完善決策調研論證制度。一是，“謀于前才可不惑于后”。早在1930年，毛澤東就提出了“一切結論產生于調查研究情況的末尾，而不是在它的先頭”的論斷。習近平繼承并發展了毛澤東的思想，指出作決策之前先聽他個八面來風，深入了解所面臨問題的本質，找出其規律，謀而后斷;一旦作出決議，在解決問題過程沒有結束之前，不作主體更改，防止朝令夕改。二是，把調查研究作為決策的必經程序。他強調堅持和完善決策調研論證制度，必須堅持不調研不決策、先調研后決策，要把調查研究作為決策的必經程序，防止和克服決策的隨意性與盲目性，從程序上提高決策的科學化水平。

第二，建立和完善調研工作制度。在河北正定，他主持起草、審定了中共正定縣委《關于改進領導作風的幾項規定》，把領導干部下基層開展調查研究作為一項工作以制度化的形式固定下來。在福建寧德，他提出了“四下基層”。在浙江，他領導制定了《關于調查研究工作規范化制度化的意見》，要求不斷推進調查研究工作的經常化、制度化、規范化和科學化。2011年，在《談談調查研究》這篇文章中正式提出要建立調研工作制度。由于“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。調查研究是我們做好工作的基本功”[13]，因此，他強調要“在全黨大興調查研究之風，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制”[17]。

第三，建立和完善聯系點制度。習近平強調領導干部要在基層建立聯系點。1983年，他為正定縣委領導班子起草的“六項規定”中，要求“縣委常委都要在農村和廠礦學校建立若干個聯系戶和聯系點”[9]106。2003年，在浙江領導制定的《關于調查研究工作規范化制度化的意見》中也強調領導干部要在基層建立聯系點。在他看來，堅持和完善聯系點制度，與基層聯系點保持經常聯系，既可以防止脫離群眾，密切黨群關系，又可以了解實際情況、聽取群眾意見，從而有效地發現和解決問題。

???? 三、習近平調查研究觀的精神特質

學習習近平的調查研究觀，不僅要把握主要內容，更要把握精神實質。習近平調查研究觀內蘊著獨特的理論旨趣和鮮明的精神特質，這集中表現在以下幾個方面。

（一）繼承性

馬克思說過：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”[18]669習近平調查研究觀不是無本之木、無源之水，憑空產生，而是中國革命、建設、改革開放偉大實踐及其理論研究歷史發展的智慧結晶，具有深刻的歷史屬性和清晰的歷史脈絡。這使他的調查研究思想具有鮮明的繼承性。習近平調查研究觀植根于中國共產黨97年的偉大歷程及其理論淵源，衍生于中國特色社會主義的偉大實踐，是與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤的調查研究思想一脈相承的。這種歷史繼承性深深地鐫刻烙印在了調查研究的思想路線、工作路線和方式方法等方方面面。他始終堅持馬克思主義立場觀點方法，強調調查研究必須堅持實事求是、一切從實際出發的思想路線;強調調研工作必須堅持率先垂范，認為領導干部親力親為的調查研究與看材料、聽匯報是不同的;強調調查研究必須堅持從群眾中去、到群眾中來的群眾路線;強調對過去的優良傳統和被實踐證明了是正確有效的方式方法要學習和弘揚等，彰顯出了厚重的歷史傳承性。

（二）人民性

以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓和靈魂，也是習近平調查研究觀的精髓和靈魂，人民性是這一思想最為突出、最為根本的價值特質。這一特質內在地要求調查研究必須堅持人民主體地位、尊重人民首創精神，深刻地闡述了調查研究的價值原則問題。他強調，調查研究必須堅持黨的群眾路線，到基層去尋求“源頭活水”，到群眾中去獲取智慧和力量。“好措施、好辦法哪里來？答案是：從群眾中來。”“要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調查研究。”[5]530這一特質內在地蘊含著調查研究就是一個聯系群眾、為民辦事的過程，深刻地回答了為什么要做調查研究以及為誰做調查研究的價值立場問題。他認為，調查研究的目的就在于“了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么”，就在于“抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題”，來辦實每件事，贏得萬人心。這一特質內在地規定著調查研究的質量必須由人民群眾的實踐來檢驗，科學地回答了評判調查研究成效的價值標準問題。“調查研究成果的質量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗”[14]，體現了立黨為公、執政為民、人民至上的價值追求和公仆情懷。

（三）創新性

習近平調查研究觀在繼承毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤調查研究思想的基礎上，又提出了許多新思想、新觀點和新方法，體現出了與時俱進的創新精神。這一思想既繼承前人又突破陳規，深化和拓展了調查研究的內涵與外延。在內涵上，他指出：“調查研究，是對客觀實際情況調查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。”在外延上，他認為調查研究是一個了解情況的過程，推動工作的過程，聯系群眾、為民辦事的過程，領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程，是事關黨和人民事業得失成敗的大問題。這一思想既繼承前人又突破陳規，豐富和發展了調查研究的方式與方法。習近平強調調查研究不僅要求真，還要講求方法，既要繼承黨在長期實踐中積累的有效方法，又“要適應新形勢新情況特別是當今社會信息網絡化的特點，進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式，學習、掌握和運用現代科學技術的調研方法”[14]，具有很強的時代特質和創新性。

（四）實踐性

習近平調查研究觀來源于實踐，是對調查研究經驗的科學總結。他曾多次指出：作為擔負領導工作的干部，“要撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭，到市場社區，親自察看、親身體驗。”[13]這一思想植根于中國大地，萌發于陜北梁家河的艱苦磨煉和河北正定的從政歷練，形成和發展于長期的領導實踐和深入的調研工作，具有鮮明的實踐特色和重要的實踐意義。習近平調查研究觀著眼于實踐，既是認識客觀世界的精神力量，更是改造客觀世界的銳利武器。比如，他在談到全面深化改革時，強調要通過全面深入的調查研究，總結和運用成功經驗，把握事業發展客觀要求，了解各種意見建議，了解各方面有益探索;在談到貫徹落實十九大制定的大政方針、工作部署和重大舉措時，他強調，要通過“緊扣人民群眾生產生活，緊扣經濟社會發展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的現實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題”來真正動起來、深下去，開展調查研究。因此，習近平調查觀既源于實踐又指導實踐，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、推進黨和國家事業提供了基本的方法論遵循。

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