財(cái)政稅收工作深化改革的有效途徑

趙建紅

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日新月異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷轉(zhuǎn)型。為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化，相關(guān)政府單位只有進(jìn)一步深化財(cái)政稅收改革，才能提升財(cái)政稅工作的管理質(zhì)量。本文先是結(jié)合實(shí)際分析了我國財(cái)政稅收工作的現(xiàn)狀，然后從健全財(cái)稅管理體制、完善稅收結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理四個(gè)方面入手，詳細(xì)闡述了如何有效改革財(cái)政稅收工作改革。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收 深化改革 途徑

近年來，雖然我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但是其中仍存在許多問題。財(cái)政稅收是我國宏觀經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段。為了保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，政府部門應(yīng)繼續(xù)深化財(cái)政稅收的改革。只有這樣才能建構(gòu)良好的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，維持國家、社會(huì)的穩(wěn)定，并提升我國的綜合國力。

一、我國財(cái)政稅收工作的現(xiàn)狀

就目前來說，我國財(cái)政稅收工作的現(xiàn)狀并不樂觀。其中存在以下問題：第一，財(cái)政稅收管理體系不夠健全。現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制是業(yè)務(wù)、行政并存的領(lǐng)導(dǎo)模式。這就意味著財(cái)政稅收工作很容易受到行政工作的影響，甚至?xí)霈F(xiàn)違法亂紀(jì)行為。而且從整體上來看，我國財(cái)政稅收工作的內(nèi)部監(jiān)督比較松散。第二，財(cái)稅權(quán)與地方政府的事權(quán)脫離。尤其是在改革后，地方政府對(duì)財(cái)稅的控制權(quán)力被削弱。另外，中央政府與地方政府在稅收種類劃分上也存在分歧。第三，現(xiàn)有的稅收結(jié)構(gòu)不合理。譬如間接稅比過高、直接稅比過低：稅收不夠公平、公正：稅收比例計(jì)算不夠完善。第四，轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。其中最為突出的問題就是轉(zhuǎn)移運(yùn)作存在漏洞，容易滋生腐敗現(xiàn)象。另外，現(xiàn)象的“稅收返還”制度給地方政府造成了極大的壓力，尤其是貧困地區(qū)地府。第五，預(yù)算制度不完善。預(yù)算對(duì)財(cái)政稅收的使用影響非常大。但現(xiàn)行的稅收制度存在一定的缺陷，容易造成腐敗問題。而且預(yù)算編制、執(zhí)行的主動(dòng)權(quán)在政府手上，并無相應(yīng)的監(jiān)管體系。

二、財(cái)政稅收工作深化改革的有效途徑

1.健全財(cái)稅管理體制

為了解決現(xiàn)行的財(cái)稅管理體制中存在的問題，相關(guān)政府單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際問題，采用有效的優(yōu)化方法，健全財(cái)稅管理體制，彌補(bǔ)其中的漏洞。

首先，可嘗試實(shí)行財(cái)稅一體化管理機(jī)制。理清中央政府以下的財(cái)稅管理體制，并健全相關(guān)監(jiān)督體制。另外，在地方公共事務(wù)支出方面，應(yīng)科學(xué)劃定地方政府、中央政府的支出比例，減少地方政府的財(cái)政壓力。其次，可嘗試將財(cái)政融資、分稅融合在一起。明晰地方政府對(duì)稅收種類，并科學(xué)劃定地方政府在共享收入中的收入比例。這樣才能確保地方政府具有穩(wěn)定的收入來源。當(dāng)然，還可依據(jù)實(shí)際情況，發(fā)放地方政府債券，合理融資，擴(kuò)寬地方政府的收入渠道。最后，為了減少違法亂紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在健全財(cái)稅體制時(shí)，相關(guān)政府還應(yīng)健全相關(guān)的監(jiān)督體系。尤其是做好內(nèi)部監(jiān)督。

2.完善稅收結(jié)構(gòu)

從目前來看，我國財(cái)稅收入高于GDP的增長速度。這就意味著我國稅收結(jié)構(gòu)存在不合理之處。為了保證我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，相關(guān)政府應(yīng)進(jìn)一步完善稅收結(jié)構(gòu)。

首先，合理調(diào)節(jié)直接稅、間接稅的比例。就目前來說，我國間接稅與直接稅的比例約為7：3。與國外其它國家相比，我國的間接稅比略高。雖然沒有出現(xiàn)嚴(yán)重偏離現(xiàn)象。但是政府也應(yīng)重視這一現(xiàn)象。對(duì)此，政府可采用建立與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)稅收征管的措施，調(diào)節(jié)兩者的比例。其次，應(yīng)盡量減少納稅人的稅外負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)減少個(gè)人的行政性支出，規(guī)范政府的稅外收入。最后，應(yīng)繼續(xù)深化個(gè)人所得稅的改革，降低低收入人群的納稅負(fù)擔(dān)，提高高收入人群的納稅水平，縮小貧富差距。

3.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

為了更好深化財(cái)政稅收的改革，相關(guān)政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，建立合適的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的公開、透明、合法。

首先，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，完善定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。盡量將用途合理、適宜基層、標(biāo)準(zhǔn)明晰的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入到定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付范圍中。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重新確定定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，其增長機(jī)制計(jì)算方法，并完善相關(guān)政策、工作目標(biāo)。其次，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付分配的均衡性。比如結(jié)合各地區(qū)的收支情況，按照國家相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，均衡轉(zhuǎn)移支付。另外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)地方差異合理確定轉(zhuǎn)移數(shù)額。再者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)的財(cái)事專權(quán)范圍，合理劃分各級(jí)政府的職責(zé)，并盡量取消不必要的支出。最后，加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理，優(yōu)化支付結(jié)構(gòu)。如加強(qiáng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理，從根源上控制支付數(shù)額;進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的整合：依據(jù)公式法進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付管理，并加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理。

4.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算是確保政府收支平衡的重要措施。在改革財(cái)政稅收時(shí)，財(cái)政人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的管理，并采用有效的預(yù)算方法。

首先，分離財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行，并擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制規(guī)范開展財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算信息的透明度。其次，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，定期開展預(yù)算審查，確保預(yù)算的精確性、準(zhǔn)確性。若要發(fā)現(xiàn)存在違法行為，則應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。最后，各級(jí)政府應(yīng)狠抓財(cái)政預(yù)算。尤其是財(cái)稅部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的指示，做好財(cái)稅分析預(yù)判、加強(qiáng)財(cái)稅管理。另外，還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，全面保證預(yù)算任務(wù)的按時(shí)完成，并及早做好預(yù)算工作。

綜上所述，只有從多個(gè)方面入手，深化財(cái)政稅收工作改革，才能加強(qiáng)財(cái)政稅收的管理，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。