“雙一流”戰略下高校經營性資產管理優化路徑探析

代悅棋

摘? 要：高校資產是建設“雙一流”大學的基礎支撐和重要保障，高校資產管理直接關系到高校的價值實現和職能履行。經營性資產管理作為國有資產管理的重要組成部分，不僅要保障安全性和保值性，也要更加注重營利性，在資產保值的同時實現增值目標。本文立足于當前高校經營性資產管理現狀，對優化高校經營性資產管理的路徑進行探討，為高校經營性資產管理的優化提出有效方案，確保高校“雙一流”建設目標的實施和實現。

關鍵詞：經營性資產管理;雙一流;高校

“雙一流”是我國高等教育范疇增強綜合實力和國際定位的一項重大國家決策，“雙一流”策略的實施激發了中國高校的內生活力，開創了變革新時代。高校經營性資產主要是指學校依法依規認定的產權歸屬學校、經批準用于生產經營活動，為學校創造經濟效益、支持教學科研建設的資源。在高校發展過程中，實現經營性資產的有效管理，有利于盤活高校的存量資產，充分發揮高校的資產效益，提高高校資金使用效率，推動高校的科技轉化為成果，增強高校的社會綜合服務能力。經營性資產管理管理效果和效能，將直接關系到高校正常運轉和整體管理效率，影響“雙一流”建設任務和目標的實現。

一、高校經營性資產管理現存的主要問題

（1）經營性資產管理機構組成不合理，監管不力

依照教育部有關要求，高校須組建監督經營性資產的固定機構，簡稱經資委（國資委）。現代企業制度是將所有權、經營權分開，然而不少高校仍然將校屬企業看為“下屬機構”進行管理，設立的法人治理結構不標準。

（2）產權歸屬不清

第一，部門高校在入駐新辦公樓、機構重組、職能轉換后，未按政府有關規定履行資產申報審批手續，其資產自行處置給經濟實體出租經營，造成部分資產產權關系不清。第二，部分高校將非經營性資產與經營性資產混為一體，致使產權歸屬不清，管理不到位。第三，部分高校由于沒有進行資產產權登記，大量的對外投資、入股、出租、出借的資產去向不能完全掌握，導致學校資產的流失。

（3）對校屬企業管理存在滯后、不到位，歷史遺留欠缺規范

目前各高校在教育部專項檢查中發現的普遍存在問題，一是對校屬企業投資賬實不符;二是對長期虧損企業、扭虧無望企業未及時清理，實施關、停、并、轉，歷史遺留問題較多;三是校屬企業出資不到位，產權關系不清;四是企業冠用學校校名全稱，企業改制工作進展緩慢，風險估計不足。

二、“雙一流”戰略下高校經營性資產管理優化路徑

（1）完善高校經營性資產監管體系

高校必須要建立有效的國有資產管理、監管和運作機制。首先，要明確高校經營性赍產行政管理機構的職能，要設立統一的國有資產管理部門。其次，高校需要成立資產經營公司，由資產經營公司代表學校持有投資企業的股權，高校投資其他企業所持有的股權必須劃轉到資產經營公司的名下，由資產經營公司承擔有限責任。最后，高校應根據國家國有資產管理的相關政策法規，結合本校經營性國有資產的實際情況，制定切實、可行的國有資產管理細則。

（2）規范資產經營公司法人治理結構

第一，高校資產經營公司機構要與高校組織機構明晰職責。第二，對公司管理團隊的相關責任進行明文規定，合理規范解決歷史遺留問題，有規可依有章可循。要對所屬企業全面進行清理排查，對管理不規范、長期虧損、扭虧無望的校屬企業要實行關、停、并、轉，對與學科建設無關、對教學科研無促進作用或長期不向高校分配利潤的企業要盡快撤出投資。第三，資產經營公司人員在權責利等方面要與學校的日常活動保持一定距離。這樣，不但從形式上建立起科學完善的治理結構，而且從內部加強了治理實效。

（3）加強資產管理隊伍的建設與績效考核

一要增加人員學習和培訓機會，提高綜合素質。二是制定企業管理章程，明確各方義務、責任、權利，令“人、事、資產”的監督管理達到有機辨證的合一。董事、監事、理事等管理人員需嚴格依照我國法律法規履行義務，實施權利，對企業的生產活動開展有效監督管理，維護股東的切身利益。三要加強管理人員績效考核，出臺校屬企業管理人員薪金管理制度，通過加強對經營管理人員以及控股、參股企業股權代表考核機制的全覆蓋，將企業收益與管理人員的報酬、職位進步緊密掛鉤，完善團隊的制衡、獎懲及激勵制度，務必確保高校經營性資產的安全。

（4）建立信息化動態化經營性資產監管制度，提升資產管理風險防范意識

在高校經營性資產的監管工作中，結合資產管理的信息化手段，進行經營性資產的公開透明管理;注重動態化資產監管制度的建立，并對現有資產的風險程度、獲利能力等各項指標進行動態化的科學評估。引導經營性資產監管工作始終與市場變化保持較高一致，從而有效降低市場動態變化等多方面因素對資產監管帶來的風險和影響。同時，信息化動態化資產監管制度的確立，對資產風險與問題可以有效發揮預測功能，有助于相關部門及工作人員防范措施的確立，在提升專業人員風險應對能力和意識上也起到了明顯作用。

在“雙一流”戰略下，高校通過對經營性資產有效管理獲得的收益能很好地促進高校教育事業發展，因此高校必須進一步優化經營性資產的管理路徑.制定合理有效的管理辦法，建立健全長效機制，確保經營性資產的保值增值，優化資產配置的合理性、科學性和規范性，進而提高高校資源配置的整體效能，為“雙一流”建設發展保駕護航。

參考文獻

[1]張恒，李敏.“放管服”背景下高校經營性資產管理工作思考[J].行政事業資產與財務，2018（19）：10-11.

[2]王順倫.高校經營性資產管理實踐與思考[J].教育教學論壇，2017（40）：154-155.