行政事業(yè)單位推進政府會計制度改革研究

李建舟

摘要：本文以行政事業(yè)單位推進政府會計制度改革研究為重點進行闡述，分析了行政事業(yè)單位會計制度實施改革的必要性，行政單位推進政府會計制度改革策略，深入對積極調(diào)動有關部門參與，審計監(jiān)管部門發(fā)揮其監(jiān)督作用，強化信息建設工作，為改革提供必要的技術支撐等策略進行探討，旨在為相關研究提供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 ?政府會計制度 ?審計監(jiān)督

政府會計制度改革是財政改革的關鍵性內(nèi)容，其整體工作的重點為形成具有切實可行性的現(xiàn)代化政府會計結構體系，在全面推行政府會計制度改革的過程中，進一步的實現(xiàn)政府會計制度的改革與價值引領。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放發(fā)展觀念是當代社會改革發(fā)展的核心，也是政府會計改革過程中的理論性發(fā)展前提，重點統(tǒng)一的實現(xiàn)發(fā)展思路。

一、行政事業(yè)單位會計制度實施改革的必要性

（一）全面將各個部門的會計制度進行整合

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，會計工作開展的主要目的就是更順利地管理行政事業(yè)單位的財務工作，不同單位對會計工作人員有不同的要求，但是其會計管理制度內(nèi)容基本相同。如果是醫(yī)院、政府部門、學校等這些行政單位，其主要特點是結構復雜、規(guī)模較大，進而導致這樣的單位在一定程度上可能存在著一整套內(nèi)容相同的規(guī)范制度，幫助會計人員能夠對其單位所執(zhí)行的制度進一步完善與補充，這些單位能更順利地健全與優(yōu)化自身的會計團隊。促使會計工作的過程中，可以根據(jù)一系列的方式方法結合自身的會計工作技能與會計知識的融合，高效解決出現(xiàn)在整體工作過程中的問題。

（二）進一步完善會計理論內(nèi)容

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，在收入與支出方面上存在著大量問題。例如，一些事業(yè)單位在實際發(fā)展過程中，會由于在職人員員工人數(shù)較多造成很多真實出現(xiàn)但是尚未進行詳細記錄的現(xiàn)象存在。一些情況下行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中公共資產(chǎn)可能會變成購買者的私人物品，因此，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中還應該對會計制度進行全面的改革，主要目的是更順利地解決一些問題，促使相關會計理論體系更加具體化與綜合化，進一步的推進行政事業(yè)單位發(fā)展。平行記賬的核算辦法應運而生，由財務會計采用權責發(fā)生制、預算會計采用收付實現(xiàn)制的核算方法，代替了原行政事業(yè)單位會計以收付實現(xiàn)制為主，個別核算采用權責發(fā)生制的核算方法。

（三）進一步的促使相關會計制度能符合國際化發(fā)展潮流

當前在國際上存在的一些會計工作相關制度具有一定的權威性與科學性，很多單位的會計制度建立都盡可能的與國際會計制度相統(tǒng)一，只有這樣才能更全面的完善與管理相關事物的順利進行，進一步穩(wěn)定我國會計行業(yè)在國際市場上的地位。政府會計制度下的權責發(fā)生制實現(xiàn)了與國際接軌，而收付實現(xiàn)制則符合我國預算體制的現(xiàn)實。例如，政府會計制度下的部分支付固定資產(chǎn)的核算，財務會計、預算會計分別運用權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制進行會計處理。舉例說明，假設固定資產(chǎn)價值5000元，驗收入庫后，先支付2000元時，財務會計：借記“固定資產(chǎn)”科目5000元，貸記“零余額用款額度/財政撥款收入”科目2000元，貸記“應付賬款”3000元;預算會計：借記“行政支出”科目2000元，貸記“財政撥款預算收入/零余額用款額度”科目2000元。諸如此類的改革進一步促使我國會計制度的完善與制定，全面滿足實際化發(fā)展需求，并且能有效促進我國會計制度可以與國際化會計制度達到一致。

二、行政單位推進政府會計制度改革策略

（一）會計核算與審計部門共同工作，審計監(jiān)管部門發(fā)揮其監(jiān)督作用

要想保證政府會計制度能全面落實，必須要求全體成員參加，并且與單位領導層面重視、審計監(jiān)督部門的作用有著密切聯(lián)系，在新舊會計制度完成高效銜接的過程中，還應該對固定資產(chǎn)的處理、往來款項的核對等都提供充分參考依據(jù)與實際性證明材料、進一步的做好會計科目的對接，其他余額的轉賬工作等。2019年實行政府會計制度中明確指出，會計核算的三要素為預算收入、預算支出、預算結余，因此預算與審計監(jiān)督部門在行使其監(jiān)督權限時，必須嚴格管理以上三方面工作行為，進一步的規(guī)范與管理銜接整體事項。

（二）強化信息建設工作，為改革提供必要的技術支撐

現(xiàn)階段，我國政府大多數(shù)會計核算工作主要利用信息化手段完成，政府會計制度的改革與完善，還應該由健全科學的管理體系作為支持，由內(nèi)部控制、操作流程、規(guī)范程序等工作的實施進來提升工作的高效性。并且，政府會計制度的改革還會導致一些合同管理、資產(chǎn)管理、采購管理以及內(nèi)部控制管理的改變，使得很多相關業(yè)務流程的建立與構造完成。最重要的是通過新政府會計制度的實施，也健全了報表體系，就是要求事業(yè)單位不僅補全了財務會計報表，同時還應該補全預算會計報表。預算會計報表的編制主要是圍繞收付實現(xiàn)制展開的，通常將預算單位的會計核算生成的數(shù)據(jù)作為標準。

（三）進行思想的轉變，為改革提供思想鼓勵

在現(xiàn)代化開放性的社會背景下，不進行正確的改革與創(chuàng)新就無法適應當前社會的改革趨勢，政府會計改革不僅與會計處理核算方式完善相關，還能影響行政事業(yè)單位的全方面改革。權力改革制度的實施，能夠幫助企業(yè)做好行政事業(yè)單位成本管理工作，加強相關工作人員的成本管理意識，為后續(xù)行政事業(yè)單位成本費用合理化管理做好鋪墊。所以，會計制度的改革不能完全歸屬為財務部門，還需要各個單位領導人員、財務人員、資產(chǎn)管理人員、信息技術管理人員等全面配合，進一步的為政府會計制度在本單位內(nèi)部的落實提供必要前提。相關工作人員必須給予此項工作高度重視，強化思維觀念，轉變思維理念，與其他相關工作人員達成共識，全面了解政府會計改革的必要性與優(yōu)勢，針對性的了解政府會計制度形成的改革目標，提出創(chuàng)新與突破策略，進而更全面的了解在改革發(fā)展中遇到的問題與困難，進而對應的做好統(tǒng)籌性規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)指導工作以及相關的檢查監(jiān)督工作。

三、結束語

總之，政府會計制度改革是實現(xiàn)財稅體制改革的關鍵性手段，對于我國的政府會計發(fā)展工作具有一定的推進作用，行政事業(yè)單位只有全面落實政府內(nèi)部會計制度，才能進一步的提升政府會計信息化質(zhì)量，強化行政事業(yè)單位財務與預算管理程度，并且為全面實施績效管理，建立現(xiàn)代化財政制度提供必要的支持依據(jù)，進而高效促進事業(yè)單位提升自身的行政管理水平，同時提升國家治理能力。

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