美國私立高校經費籌措對我國民辦高校的啟示

摘 ? ?要： 民辦高校在我國高等教育中所處的地位越來越重要，但是在發展過程中遇到了一些困難和問題，尤以教育經費不足及籌措方式單一問題最突出。本研究通過對美國私立高校教育經費的多元化籌措方式進行分析，結合我國民辦高校的實際情況，提供一些借鑒和啟示：政府應加大對民辦高校的扶持力度;學校應強化自籌資金的能力;鼓勵社會力量對民辦高校進行捐贈。

關鍵詞： 美國私立高校 ? ?民辦高等學校 ? ?教育經費籌措

隨著我國高等教育大眾化進程不斷加快，高等教育服務的供給已經漸漸難以滿足人民對優質高等教育的需求，民辦高校的快速發展為高等教育服務的供給提供了較為豐厚的后備力量，其在我國高等教育中所處的地位日益重要。尤其是2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布，使社會組織和個人面向社會舉辦高等教育的積極性高漲，但是由于民辦高校的教育經費主要來源為非國家財政性教育經費，政府對民辦高校的經費支持較少，很多民辦高校在籌措資金方面遇到困難。經費來源渠道不暢通，就會影響民辦高校的辦學與發展，長此以往會對我國高等教育的發展產生負面影響，解決我國民辦高校的教育經費籌措問題，促進民辦高校教育經費籌措方式多元化成了民辦高校發展道路上的重中之重。

美國是世界范圍內私立高等教育發展較為完善的國家之一，無論是辦學體制還是經費籌措的方式，都走在前列。美國私立高校之所以能夠快速發展，一個很重要的原因是教育經費比較充足，籌資渠道多元化，為美國私立高校的發展打下了堅實的經濟基礎。通過研究美國私立高校的多元化教育經費籌措方式，結合本國國情，可以為我國民辦高校教育經費的籌措方式提供一些借鑒與啟示，從而促進我國民辦高校健康發展。

在美國，除公立教育之外的其他類型教育都被稱為私立教育，私立學校是指由私人或私立機構投資，由當地政府及相關部門批準設立，在辦學上有較大自主權的學校，這種類型的學校會較多地受到市場的調節。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》的規定，民辦學校指：國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的學校或教育機構。因此，美國的私立學校和中國的民辦學校雖然在稱謂上有所不同，但是在本研究中，筆者對兩者研究范圍的界定是一致的。

一、美國私立高校的教育經費籌措方式

美國私立高校的發展歷史源遠流長，在美國眾高校中，私立高校所占的比例達到了一半以上，以哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院為代表的私立高校在全世界享有盛譽，辦學理念自由、辦學質量優良，得到了世界范圍內人們的認可。這些私立高校之所以能夠得到良好的發展，有一個重要的原因是教育經費充足，教育經費籌措渠道廣泛，教育經費的籌措方式主要有以下幾種：學生個人及家庭交納的學費、政府資助、學校自籌和社會捐贈。

（一）學生個人及家庭交納的學費

與公立高校主要靠政府撥款不同，美國私立高校的教育經費主要來自學生個人及家庭交納的學費，這些費用占到學校經常性收入總額的一半以上。各私立高校收取的學費標準不盡相同，一般與學校的辦學質量和聲譽有關，而且私立高校的學費通常比公立大學高。比如哈佛大學本科生一年的平均學費，2016年約為4.53萬美元，2017年上漲到約4.67萬美元;耶魯大學本科生一年的平均學費，2016年約為4.76萬美元，2017年上漲到約4.9萬美元。與公立高校2016年本科生一年的平均學費2.4萬美元相比，私立高校本科生的平均學費相當于公立高校的兩倍還要多。除了交納學費外，學生還要交納住宿費、伙食費、學生活動費、成績單費、停車費等雜費。高昂的學費給很多家庭不夠富裕的優秀學生帶來了壓力，但是很多私立高校為家庭貧困的學生提供了豐厚的獎學金和助學金，例如哈佛大學每年向學生提供的資助超過了1.7億美元。

（二）政府資助

美國實行聯邦政府、州政府和地方政府三級管理的教育投資體制。早在十九世紀五六十年代，美國聯邦政府就開始了對私立高校的經費資助，1862年美國政府頒布《莫雷爾法》后，聯邦政府通過土地獎勵的辦法，設立了一批“贈地學院”。為私立高校的發展打下了堅實的基礎，美國的康奈爾大學就是當時著名的“贈地學院”。隨后，美國為了更快地實現高等教育大眾化、普及化，加大了對私立高校的經費資助。

政府除了直接對私立高校進行資助之外，還有一些間接的資助方式：第一，稅收減免，即對一些私立高校開展的房地產業務或其他用于學校發展的項目或產業實行稅收減少或免除。第二，向學生提供獎學金和貸學金。政府面向成績優異的學生或者有科研成果的學生提供獎學金，其中聯邦政府為學生提供的獎學金就占學生獎學金總額的70%以上。此外，美國聯邦政府和地方政府還向學生提供貸款項目。以斯坦福大學為例，該校學生的貸學金主要有兩種形式，即聯邦政府直接貸款和聯邦家庭教育貸款。聯邦政府直接貸款的資金直接由聯邦政府負責;聯邦家庭教育貸款，由銀行或其他金融機構提供，但需要州政府和聯邦政府擔保，貸款利率通常不高于8.25%。對于一些家庭特別貧困的學生，政府還會在學生就學期間提供貸款利息的補助，申請貸款的同學需要在畢業后半年開始還款，通常需在10年之內還完。第三，對科研經費的資助。對于一些科研能力較強的私立高校，聯邦政府和州政府會劃撥一部分科研經費，用于促進美國私立高校科學研究的發展。

（三）學校自籌

學校自籌的教育經費主要來源于銷售和服務收入。學校通過管理和經營學校產業、面向社會提供科研服務及出售、轉讓科研成果等方式為學校獲取更多的教育經費。在美國，大部分私立高校都會通過管理和經營學校的餐廳、商鋪、學生宿舍、醫院、旅館等為學校帶來經濟收益。除此之外，私立高校還會以幫助企業開展科研開發、培訓勞動者，或者以與企業合作的形式進行新產品、新技術的研究開發。有些私立高校通過直接向企業出售教學軟件、技術轉讓等方式獲得經濟收益。隨著高等教育產業化的發展，美國私立高校的產學研一體化項目日益增多，學校自籌的經費逐漸成為美國私立高校經費的重要來源之一，由學校帶來的經濟效益占美國私立高校經費總額的比例接近20%。

（四）社會捐贈

美國是一個有著優良捐贈文化傳統的國家，美國公民熱衷于對教育、醫療、文化、環境及宗教事業等進行捐贈，據統計，美國有90%以上的人以不同方式參與過捐贈活動。美國私立高校的社會捐贈來源主要有校友、個人（非校友）、企業和基金會。以哈佛大學為例，該校于1636年建立，是美國最早設立的高等教育機構，1638年牧師兼伊曼紐爾學院院長約翰·哈佛病逝前將自己720英鎊的積蓄和400多冊圖書捐贈給該校，學校以“哈佛”命名。時至今日，哈佛大學仍然是世界范圍內接受個人捐贈非常多的高校，2015年，約翰·保爾森向哈佛大學捐款4億美元，直接打破了校史記錄。為了保證校友養成優良的捐贈習慣，哈佛大學專門成立了校友會，成員數量高達33萬人，哈佛各下屬學院也有自己的校友會，并有專人負責募捐和運作捐贈資金。此外，企業和基金會也是美國私立高校社會捐贈資金的重要來源，比如石油大亨洛克菲勒和卡內基基金會等都是著名的捐款大戶。為了讓這些捐贈資金得到有效的管理和運作，很多私立高校都會聘請專業的管理公司負責運作這些捐贈資金，比如哈佛大學負責運營捐贈資金的“哈佛管理公司”，旗下管理運作著約11000項基金，由于該公司經營管理業務嫻熟，基金的年化收益率達到了9.4%。

正是因為美國私立高校擁有多元化的教育經費籌措渠道，才使美國各私立高校有更多的資金用于改善學生的學習環境、吸引優秀的師資及加快學校科學研究的步伐，從而促進美國高等教育的繁榮和多元化發展。

二、美國私立高校的教育經費籌措方式對我國民辦高校的啟示

二十世紀八九十年代之后，我國民辦高等教育的發展速度逐漸加快，2017年教育部在介紹《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》時公布，截至2016年年底，我國民辦高校的數量達到了742所，比2015年增加了8所。經濟基礎決定上層建筑，我國民辦高校要想得到長足發展，關鍵在于解決教育經費缺乏的問題，實現民辦高校教育經費籌措方式的多元化。我國民辦高校經費籌措方面存在的問題主要有：政府投資量少，經費籌措渠道單一;教育投入市場化與相關法律法規存在沖突;學校自籌經費能力較差;社會捐贈力度小，捐贈積極性不高。本研究通過對美國私立高校教育經費多元化籌措方式的分析，為我國民辦高校的發展提供一些借鑒和啟示。

（一）政府應加大對民辦高校的扶持力度

我國政府在對民辦高校進行投資時存在投資數量少、比例低的問題，因此，為了促進民辦高校的發展，政府需要發揮職能加大對民辦高校的扶持力度。

一，政府應適當增加對民辦高校的經費投入。自2012年以來，我國財政性教育經費占國內生產總值的比例一直超過4%，在對各級各類教育事業進行投資時，可適當考慮增加對民辦高校的經費支持。二，政府可以通過政策傾斜對民辦高校進行扶持。由于我國仍是發展中國家，受到國情的限制，政府不可能給民辦高校提供太多的資金扶助，但是可以在政策上給予民辦高校一定的扶持，例如對校辦產業減免稅收，為一些家庭困難的學生提供一定的貼息貸款，并進一步完善關于民辦教育營利問題的相關法律法規，以調動社會團體或個人興辦教育的積極性。三，政府應進一步改革和完善高等教育投資管理體制，給予民辦高校一定的辦學自主權，并將市場機制引入民辦高等教育中，提高民辦高校的市場競爭力。

（二）學校應強化自籌資金的能力

通過研究發現，在美國，由私立高校獲得的自籌經費占經費總額的比例約為1/5，由于其較強的吸收社會資金的能力，美國私立高校的經費來源渠道很暢通，有利于學校實現良性的經濟循環。我國民辦高校要想實現可持續發展，單靠學生的學費及政府的資助是不夠的，還需要學校強化自籌資金的能力。

一，學校可以充分利用校內資源，增強服務創收能力，比如可以將學校餐廳、學生宿舍等非核心業務以服務外包的形式交給優秀的后勤服務管理公司經營，并將校內商店、旅館、醫院、校車等領域進行商業化經營，不僅以校內學生作為服務主體，還可以接納社會人士前來消費。學校還可以發展自己的優勢專業，以遠程教育培訓的形式，面向社會提供優質的教育服務。二，學校應加快產學研一體化進程，即發展校辦產業，或者與相關企業合作，由企業負責投資，學校負責提供科學技術指導，用于新產品或新技術的開發與利用，使科研成果以最快速度轉化為生產力，為社會帶來經濟效益。

（三）鼓勵社會力量對民辦高校進行捐贈

由于校友、個人（非校友）、企業和基金會對美國私立高校的持續捐贈，美國私立高等教育的經費一直保持相對穩定的增長與發展，我國應該吸收借鑒美國的捐贈機制，以促進我國民辦高校教育經費籌措渠道多元化模式形成。首先，民辦高校應努力提高辦學質量，擴大學校知名度，吸引社會人士進行捐贈。其次，民辦高校還可以建立校友會，通過定期舉辦宣傳活動的形式，使校友力量不斷壯大，為校友捐贈打下基礎。最后，政府應完善激勵社會力量捐贈的規章制度，通過稅收減免等形式提高社會力量捐資辦學的積極性。

三、結語

民辦高等教育是我國高等教育發展中不可或缺的重要組成部分，只有把民辦高校的發展，尤其是民辦高校教育經費籌措問題放在重中之重，才能切實有效地改善我國高等教育服務供給短缺的局面，實現高等教育的大眾化、普及化。美國的私立高等教育發展比較完善，教育經費的籌措方式為我國民辦高校的發展提供了許多值得借鑒和參考的啟示，我國民辦高校應在政府宏觀調控的基礎上與市場相結合，積極學習發達國家的優秀教育經驗，并結合本國國情找到一條適合自身發展的多元化教育經費籌措模式。

參考文獻：

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基金項目：2017年度信陽學院校級科研項目，民辦高校教育經費籌措問題研究（2017yb26）。