不可忽視的返鄉創業新生力量

王紫涵

摘 ? ?要： 近年來，越來越多的大學生返鄉創業，以菏澤籍大學畢業生為例，全市12.7萬人返鄉創業，領辦創辦實體5萬余家，帶動就業近35萬人，本文針對當前返鄉創業存在的資金、政策及創業主體自身問題，從產業發展、政策支持、體制機制等多方面提出可行性意見建議。

關鍵詞： 鄉村振興 ? ?電子商務 ? ?產業支撐 ? ?政策支撐

近年來，在社會主義新農村建設、“大眾創業 ? ?萬眾創新”政策及實施鄉村振興戰略背景下，越來越多的大學生愿意返鄉創業。大學生返鄉創業不僅可以促進本地經濟建設，助力脫貧攻堅工作，更重要的是創業行為蘊藏著巨大的潛在力量，既能為農村剩余勞動力提供更多的就業崗位和就業空間，又能為當地經濟社會發展帶來新的契機。但是在目前大環境下，大學生返鄉創業依然存在一些問題，創業過程依舊坎坷曲折。

一、當前我市大學畢業生返鄉創業工作的基本情況

2015年以來，市委、市政府大力實施“歸雁興菏”計劃，充分激活各類創業要素，全市形成返鄉創業的濃厚氛圍，大學生成為返鄉創業的一類重要群體。大學生返鄉創業群體呈現出人數越來越多、領域越來越寬、起點越來越高的可喜局面。主要有以下幾個特點：

1.服務機構逐步健全

調研發現，菏澤市委、市政府高度重視返鄉創業工作，尤其重視大學生返鄉創業工作，專門成立返鄉創業工作領導小組，定期調度情況、解決問題，形成一套良好的工作機制，全市形成政府主抓、部門負責、社會參與、上下聯動、齊抓共管的返鄉創業大格局。市、縣兩級先后在北京、上海、天津、濟南、成都等大中城市建立34家市級、131家縣級返鄉創業服務站，構建起了基本覆蓋全國省會城市和發達地區的返鄉創業服務網絡，發揮宣傳推介菏澤、帶動返鄉創業的重要作用。

2.園區化發展趨勢明顯

各縣區把園區建設作為推動返鄉創業的重要抓手，園區數量快速增長，功能日益完善，入駐企業和引進項目層次越來越高。全市已認定創業示范園區64家，其中省級5家、市級20家。本次調研的菏澤市微生活創客空間建設標準高、配套服務好，會議室、路演廳、接待室、健身房、展示廳等一應俱全，為創業者提供辦公、生產、云倉一體化服務。園區負責人介紹說，要想吸引人、留住人，必須在提升一站式服務上下功夫，讓他們拎包入住、輕松創業。

3.政策效應初步顯現

近年來，我市先后出臺了《關于促進全民創業的意見》《關于促進外出人員返鄉創業的實施意見》《返鄉創業三年行動計劃（2018—2020）》等一系列文件，縣區紛紛拿出實實在在的舉措，吸引一大批大學畢業生紛紛返鄉創業。同時，各縣區紛紛設立“縣（區）長創業獎”，對創業示范基地、返鄉創業先進個人等進行表彰獎勵。

4.大學生返鄉創業與電子商務實現融合發展

電商創業已成為我市一種新的潮流，吸引了一些大學生返鄉創業。我市168個淘寶村，24個淘寶鎮，農村電商走在全國前列，其中返鄉創業人員做出了重大貢獻。以曹縣大集鎮為例，過去幾年，有8000多人返鄉從事電商，有700多名大學生從事淘寶產業，其中返鄉大學生300人。

二、影響大學畢業生返鄉創業的因素

大學生響應“大眾創新 ? ?萬眾創業”的政策，通過返鄉創業實現了人生價值，為社會緩解了就業壓力。鄉村振興戰略的實施為他們提供了難得的發展機遇，同時面臨問題，如資金、政策及自身的一些原因等，主要表現在以下幾個方面：

1.思想解放程度不夠

思想是一切工作的“總閥門”。近年來，盡管我市大學生返鄉創業工作取得了一定的成效，但與先進市比、與我們推動高質量發展的現實需要比，還有一些差距。政策的吸引力還不夠強，工作中還存在諸多短板和制約因素。一些縣區和市直主管部門對大學生返鄉創業工作滿足于制定政策、出臺意見，主動出擊、靠上服務的少;支持創業的社會氛圍尚不濃厚，目前，社會對大學生創業的支持度并沒有達到理想狀態，“創業光榮、寬容失敗”的理念還沒有達到應有的認同度;一些大學生返鄉創業者思想保守，存在“小成即滿”“小富即安”的心理，缺乏進取精神、創新思維。

2.資金瓶頸較為突出

“缺資金”是調研中聽到最多的“呼聲”。盡管我市制定了設立專項扶持基金、創業擔保基金、實施創業補貼等政策，但因各種原因，政策沒有發揮應有的效果。專項扶持基金政策深受創業者的廣泛關注，但調研中了解，縣區之間落實不平衡，因審計等各方面原因，市縣出臺文件基本照搬省文件內容，不能形成資金使用的良好導向，導致創業資金使用不充分。

3.有些政策缺乏吸引力

雖然我市在購房、社保、健康服務、子女就學等方面制定了一些優惠政策，但是普遍反映力度太小。我市規定，“對返鄉人員在創業所在地購置首套商品房的給予每套房1萬元的一次性購房補助”，其標準甚至低于部分縣區，導致政策沒有吸引力、停留在紙面上。另外，還存在一些不容忽視的問題。一是土地指標緊缺。創業者普遍反映當前用地指標少、審批程序煩瑣，導致一些項目因用地指標限制難以落地，不少都是租用廠房、民房，給規模化運作管理帶來較大困難。返鄉創業園區的土地同樣緊張，可容納企業數量有限，加上有的園區企業退出機制不健全，新入園企業無平臺和超孵化期的老企業不讓位的矛盾突出，影響返鄉創業園區功能作用的發揮。二是基礎設施落后。目前我市高鐵、機場還未建成，甚至個別縣還沒有通高速公路，滯后的重大基礎設施影響在外人員返鄉創業的積極性。有的返鄉創業者反映，有意愿的大學生得知家里還沒通飛機、高鐵之后，就打了退堂鼓，放棄返鄉創業念頭。農村基礎設施欠賬多，特別對發展種植、養殖的企業來說，一般位置比較偏僻，水、電、通訊、道路等基礎設施配套差，導致生產成本高，產品交易周期拉長，降低利潤和市場競爭力。三是培訓體系不健全。一方面，對創業者培訓不足。有些大學畢業返鄉創業者缺乏稅務、金融、管理、法律、政策等方面的知識，存在不同程度的盲目性，往往由于經驗不足，沒有接受過專業的指導培訓，容易導致創業投資失敗。另一方面，對就業者培訓不足。盡管市縣兩級都開展了多層次的就業培訓，但有的精準度不高、針對性不強。四是吸引返鄉就業能力不足。調研了解到，我市大部分企業員工的工資待遇、社會保障、工作環境與發達地區差距較大，吸引在外人員返鄉就業能力不強，為了掙高工資，不得不背井離鄉。

4.自身經驗欠缺

返鄉創業是一項復雜的工程，需要多方面的知識儲備，大學生雖具備一定的理論知識，但所學知識較為單一，創業不僅在專業知識、職能技能上有要求，對分析決策和人際交往能力也有相應的考驗，相應素養的欠缺讓大學生在創業面前望而卻步。按部就班給人很大的安全感和滿足感，從而缺乏創造意識和創業經驗。大學生在學校缺乏創業教育，缺乏社會實踐和社會閱歷，過于理想化，缺乏對市場的敏感度，遇到困難時很可能打退堂鼓。

三、下一步推動大學生返鄉創業工作的幾點建議

大學生返鄉創業工作是一項系統工程，需要各級各部門從產業發展、政策支持、體制機制等多方面綜合發力，統籌整合各類資源、平臺、要素向返鄉創業傾斜，促進人才回鄉、資金回流、項目回遷，加快形成大學生返鄉創業熱潮。

1.進一步強化返鄉創業的產業支撐

“栽好梧桐樹，引得鳳來棲”。讓更多大學生返鄉創業，根本上還要靠產業。只有培育好的產業，才能把返鄉創業者緊緊吸附在當地，創造更多的財富神話。一是做大做強實體經濟。以高端化工、生物醫藥、機電設備制造、新能源新材料、現代農副產品加工、現代商貿物流、電子商務等七大主導產業為抓手，加快轉型升級，延長產業鏈條，提高質量效益，以更強的經濟實力、更優的工作環境吸引一批大學生返鄉創業。二是加快發展現代農業。進一步調活調優農業結構，推動“一村一品、一鄉一業”逐步向“一鄉多品”產業化、多元化發展，吸引更多的大中專畢業生從事特色農業，引領鄉親致富，帶動培養更多愛農業、懂技術、善經營的職業農民，為鄉村振興聚集人氣、提供支撐。

2.進一步強化返鄉創業的政策支撐

廣泛征求發改、經信、財政、商務、人行、稅務等部門意見，出臺進一步促進大學生返鄉創業的實施意見，提高政策含金量和吸引力。一要加大財政支持力度。適度擴大創業擔保基金規模，增強基金放大效應，針對成長快、資金需求量大的企業，適當提高擔保額度、延長償貸年限。對返鄉創辦的企業招用就業困難人員和應屆高校畢業生的，由財政給予基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費補貼。全面落實定向減稅和普遍性降費政策，減少市權范圍內的行政事業性收費。二要加大金融服務力度。探索將集體建設用地、土地經營權等農村產權納入抵押范圍，積極解決返鄉創業者缺少有效抵押擔保難以貸款的問題。充分發揮返鄉創業承辦銀行的作用，設立返鄉創業專項貸款，填補返鄉創業專業化金融服務的空白。三要加大人才引進力度。積極落實我市“人才新政30條”，制定適合大學生的返鄉創業政策和措施。

3.進一步強化返鄉創業的服務支撐

市場經濟說到底是候鳥經濟。哪個地方的市場環境好、服務有保障、投資回報大，哪個地方就會變成投資創業的熱土。一是優化營商環境。這是返鄉創業發展的生命線。以“一次辦好”改革為突破口，加大放管服改革力度，真正實現“只跑一次”。以返鄉創業需求為導向，全面提升我市的政務環境、服務環境、法治環境、人文環境、政商環境、生態環境，努力營造良好創業環境。大力推行“店小二”服務模式，主動為返鄉創業者在企業注冊、建設用地、員工招聘、貸款融資、市場開拓等方面提供“一站式”服務，在生活設施、中介服務等方面提供全方位保障。二是加強返鄉創業服務站管理。積極探索服務站管理新模式，加強返鄉創業服務站與菏澤之間的聯系。加強對各返鄉創業服務站的調度、督導，及時調整充實返鄉創業服務站人員，定期通報工作開展情況。三是繼續抓好返鄉創業園區建設。依托現有工業園區、農業產業園區、經濟技術開發區等，整合發展一批返鄉創業孵化基地和返鄉創業園區，聚集創業要素，降低創業成本。加強園區集約節約用地，盤活閑置、單層廠房等存量土地，優先保障優質項目用地需求。鼓勵支持返鄉創業大學生或其他社會力量利用各種資源，興辦創業園、孵化基地、創客空間、眾創空間。四是搭建信息交流平臺。動員各縣區、返鄉創業服務站積極開展在外大學生信息調查統計工作，摸清在外人員底子、返鄉創業項目儲備和對接情況，建設翔實的在外創業大學生信息庫，搭建信息交流平臺。

4.進一步強化返鄉創業的組織支撐

做好返鄉創業工作，必須在制度供給和政策支持上形成環環相扣、運轉有序、協調有力、服務到位、督促有效的完整體系，需要各級各部門統一思想認識，加強協調聯動，形成推動大學生返鄉創業的工作合力。一是充分發揮返鄉創業工作領導小組的作用。引導市、縣返鄉創業領導小組牢固樹立“一盤棋”意識，加大返鄉創業現有政策落實力度，做好工作銜接，形成相互支持、相互配合、多方聯動、齊抓共管的工作格局。各成員單位明確專人負責與返鄉創業管理服務中心對接，做好返鄉創業項目庫更新、政策咨詢、項目落地等各項工作，真正實現返鄉創業服務的無縫隙銜接。二是加大宣傳工作力度。在市外菏澤籍大學生較為集中區域，充分利用電視、報紙等新聞媒體，借助微信、微博、H5新媒體、戶外顯示屏等平臺，廣泛宣傳報道我市返鄉創業優惠政策、先進典型，營造濃厚氛圍，點燃返鄉創業激情。

參考文獻：

[1]康艷文.菏澤農民工返鄉創業調研[Z].山東人力資源和社會保障局，2018：7-15.

[2]甄君華.返鄉創業：讓“歸雁經濟”融入發展大潮[Z].菏澤日報，2018-8-25.