新形勢下軍民融合的項目管理問題分析和對策

張鑫

【摘要】在當今世界，追求和平而不是發展是各國政府的重點。國防建設發展遵循軍民融合的道路，軍民結合的內涵不僅應包括“軍民”，還應包括“民聯”，即民用技術、市場競爭機制，引進武器裝備開發和國防科研生產。企業參與軍品競爭，將民用技術引入軍工生產，不僅有利于我國國防科技進步，也有利于科技實力和國防科技實力的增強，在軍民融合中找出相應的對策。

【關鍵詞】軍民融合 ?和平發展 ?問題 ?對策

近年來，在政府調控和市場機制的共同推動下，軍民融合式發展駛入快車道，武器裝備科研生產軍民融合式發展取得重大進展，重大基礎設施建設貫徹軍事需求成效明顯，依托國民教育培養軍隊人才的格局基本形成，軍隊有關保障初步融入國家社會化保障體系，國防動員各領域軍民融合建設不斷加強。

在社會主義市場經濟體制下搞軍民融合式發展，既可以發揮社會主義國家集中力量辦大事的制度優勢，又可以利用市場靈活配置資源，充分調動各方積極性。這也是我們融合發展起步雖晚，卻取得顯著成績的一個重要原因。

一、軍民融合的意義

習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發展上升為國家戰略，系統闡述新形勢下實施軍民融合發展戰略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學習貫徹習主席重要講話精神，正確把握和處理經濟建設與國防建設的關系，深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面。 ?充分認清深入實施軍民融合發展戰略的重大意義

（一）軍民融合的必要性

就是堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化。”胡主席提出要“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。黨的十八大以來，習主席著眼實現中國夢強軍夢，科學統籌經濟建設和國防建設，提出深入實施軍民融合發展戰略，推動兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。這一重大戰略思想，深刻總結我們黨領導社會主義現代化建設的實踐經驗，科學把握經濟建設和國防建設協調發展規律，是黨治國理政思想的新發展，把我們對富國和強軍相統一的認識提升到新的高度。

從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。兵不強不可以摧敵，國不富不可以養兵。富國和強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。一方面，經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發展，我國經濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，為建設鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質基礎。實施軍民融合發展戰略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力。另一方面，我國正處在由大向強發展的關鍵階段，隨著經濟總量、綜合實力不斷上升，各種可以預見和難以預見的風險和挑戰也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內部矛盾就會越多。這就要求我們必須在國家總體戰略中兼顧發展和安全，找到統籌經濟建設和國防建設的黃金分割點，既遵循經濟社會發展規律，又遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，推動經濟發展方式和戰斗力生成模式同步跨越，實現經濟實力與國防實力同步發展。

（二）軍民融合的現狀與特點

（1）在軍民融合方面取得了初步成果。科學、技術、軍事和民用科學與教育的一體化資源，促進軍事和區域科技資源雙向優化配置，探索"平臺支架"特征的形成。它的主要通道特點是：充分發揮學術領導的領導作用，形成創新的科技領導團隊。在軍事和區域方面，共同國家要實現成果共享，充分發揮科學作為載體的作用，就必須研究科學問題和雙重利用技術。科技平臺形式與軍事和區域科研機構相結合，形成了新的科研平臺，共同解決重大問題。隨著國內外項目、技術和資金的發展，將共同解決軍事地面資源集成到更高一級的問題，并在這一領域取得了重大的突破。當前，軍事和民用企業在進入民用商品市場的過程中，行業及時推出了先進的生產技術。公司材料返回軍事領域，反饋和促進科技在國防工業中，形成了更加靈活、動態的軍事產業基礎。具體方法是采用政府規劃第一，軍區協商，延伸產業鏈和產業集群為發展方向，整合為一體。

發展我們國家的軍事和民事事務，最重要的是給它的管理過程增加一些困難，以促進軍民融合為發展方向。本文從軍民融合、多層次、多角度出發，抓住了軍事一體化的發展機遇，為新形勢下的發展指明了更好的方向。以軍民融合為出發點，深入探討軍民融合存在的問題及解決辦法，進行全面探討。

（2）制定全面、多部門和高效的軍民融合發展模式。在黨的第十九次全國代表大會的報告對軍民重組、加強軍事力量等戰略問題進行了深入的分析。指出今后要深化軍民融合建設，形成高效的軍事一體化環境。未組織管理部門要鞏固軍民融合和發展的群眾基礎，把“一切要素”統一起來。未來的平民融合，科學已成為軍民融合發展的目標，在這一管理體系中，為軍事一體化的發展開辟了新的篇章。隨著軍民融合的新內涵和新內容，深入改革軍民融合是另一項重大舉措。

“一切要素”指寬度。只要能在短時間內掌握一切有利于形成戰斗力和生產力的要素，就必須緊密結合起來，要牢牢把握人才與技術、資金與服務、信息與管理。充分考慮到軍民融合的所有要素，同時考慮到經濟軍民融合過程中，各種經濟實體的所有權和創造性反映了軍民融合過程中的所有生產要素。軍工建設與國防、軍民建設，最大限度地利用一切資源和要素，充分發揮區域效益。

二、軍民融合發展的歷史機遇與挑戰

（一）提高對軍民融合項目的認識

實現結合了國防和人民在更深的層次和更深的地方，并推動了經濟發展，為中國國防的持續發展提供了動力。第十二屆全國人民代表大會第三次會議首次提出：“軍民結合“，這表明黨和國家領導人都非常重視軍民融合。

目前，軍民融合工程有著快速發展的趨勢，有必要重視軍民融合工程。為了項目的成功，特別是要提高對軍民融合的認識，要深化對高素質人才的培養，這將大大提高軍民融合項目的成功率。

（二）需要改進軍民融合項目管理制度

在實際的實施過程中，統一的管理系統的作用還沒有得到充分發揮，導致了企業加大了協調工作的難度，因為不同的企業有不同的管理方法和管理方法，所以也有一套完整的企業之間的生產體系。例如，一個大型項目需要不同的企業參與才能完成。軍民融合管理體制不完善，需要進一步優化。

（三）企業工業發展能力薄弱

自軍民融合項目出臺以來，還沒有形成一個完整的產業，其主要原因是軍民融合的發展趨勢。這個行業在能力和資金方面缺乏執行團隊，而且在行業中沒有明顯的業績。該計劃支持發展，但不能實現項目可持續發展。盡管有一個軍民融合項目，但沒有具體細節，因為傳統的軍事工業仍然處于壟斷地位，軍民融合，不能具體說明項目的市場需求和現有需求能否滿足，缺乏強大的市場競爭。

三、完善軍民融合工程管理的建議對策

（一）使用現代項目管理方法

在軍民融合項目管理中，應建立合理的管理體制和工作流程，明確所有管理人員的職責和權限，明確管理組織結構，制定詳細的工作計劃。隨著企業的生產，企業的管理模式可以提高質量，管理的效率保證了項目的成功。

（二）使用基于信息的管理工具

隨著科技的發展，現在大多數企業在生產過程中都采用信息技術來管理公司，完成每個項目的工作等。專業人士對公司的目標管理系統進行了優化和升級。企業的項目管理與生產過程高度協調，管理效率高，有效地降低了生產成本，減少了物流和人力的投入。

（三）制定軍民融合項目管理規范

在軍民融合項目的發展過程中，保留了傳統的項目管理模式。在與民營企業競爭的過程中，軍民融合項目由于沒有統一的標準、缺乏競爭經驗而處于起步階段。在管理和生產過程中配備設備，管理人員和技術人員的素質相對較低。由于缺乏系統的管理體系和管理要求，軍民融合項目在生產過程中顯得尤為重要。正確的管理方法直接推動預期目標的有效實現。因此，建立和完善軍民融合管理體系的首要目標是，盡快加快對管理人員和技術人員的培訓，在最短的時間內培養高素質的人才，結束軍民融合中的管理人員不均勻性。

（四）促進項目后期評價

目前，軍民融合工程起步較晚，一些管理手段也跟不上，有的管理體制相對落后，不能對項目前后進行有效的評估，無法深入了解項目管理中存在的問題。在評價這個項目時，我們應該提出科學的建議，解決問題過程中形成的問題和問題形成的原因。

四、結論

利用信息化管理模式，開展項目后評價工作，可持續發展為我國軍民融合工程的穩定發展奠定了堅實的基礎。因此，我們不僅能充分發揮科技優勢，促進了自身的發展，也體現了軍工企業的特點，促進了企業的發展走向穩定的方向。

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