關中地區大中城市停車問題淺析

郜娜

【摘要】我國的社會經濟在不斷發展進步，促進了汽車工業的發展，城市家庭購買小汽車的現象越來越多，城市居民擁有小汽車的也越來越多，而小汽車的不斷增長無疑會成為城市交通的一個重擔。在停車配建標準方面，以渭南市為例，提出合理的停車配建標準，并進行了渭南市城市停車規劃，以促進渭南市的城市交通發展，解決停車問題。

【關鍵詞】停車 ?渭南 ?策略

一、渭南地區停車問題現狀及評價

（一）機動化水平明顯提高，停車需求顯著增加

近年來由于關中—天水經濟圈和大西安都市圈的發展，渭南市作為輻射的次級城市，社會、經濟處于快速發展狀態，停車需求也隨著城市化和人口規模的增長而增長。渭南市人口從1994年到2009年，市域人口從505萬人增長到563萬人，主城區人口從 19.5萬增長到38.8萬人。截止2011年初，渭南市的市區建成區面積為39.28km2，截至2011年9月，全市共有機動車輛為364423 輛。通過居民出行調查表分析得出渭南市城區機動車擁有率為 34.3輛/百人，居民出行機動化比重提高迅速。

隨著人口的增長，城市居民出行需求量大大增加，渭南市現狀公共交通出行比例達到10.34%，這在同等規模的城市中處于中等水平，同時私家車出行比例為8.7%，私家車出行比例接近公共交通出行比例，未來三年有45%的居民要購買機動車輛，這意味著對渭南市的停車設施要求也要相應提高。

（二）現行機動車配建停車標準普遍偏低，配建停車位不足

近年來，隨著城市社會經濟的快速發展，城市建設用地的迅速擴大，市民對于購車的熱情很大，城市機動車保有量大幅度增加，對城市交通帶來了巨大的壓力。城市配建停車場作為城市靜態交通重要方面，問題日益突出，成為市民關注焦點，城市交通改善的難點，而城市配建停車標準是造成該現象的重要原因之一。

目前渭南市尚未建立完善的停車配件標準體系，機動車停車設施嚴重缺乏，中心商業區用地擁擠，配建水平低，公共停車場建設滯后，導致大量的路邊停車，影響道路正常交通運行，給市民的出行帶來很大不便。主城區現狀共有公共停車場4 處，分別為速達物流停車場、宏遠停車場、華昌停車場和曙光停車場，現狀這些停車場都分布在現狀城市的外圍，主要服務對象是對外貨運車輛。而城區缺少停車場，僅有的停車場布局也不合理，尤其集中在主城區。而在商業區，交通量本來就大，停車需求也大，但這些區域規劃的停車位過少，過多的車輛便會違法占道停車，這無疑為城市交通帶來了更大的壓力。城市中心區的停車問題較嚴重，急需改善。

但是，停車配建指標不是簡單的越高越好，單純滿足建設項目所有停車需要。城市停車涉及到交通政策、規劃、建設與管理等多方面的因素，是一個系統問題。若盲目的大幅度提升停車配建標準，除提升城市建設成本、增加浪費外，也對較為擁堵的城市道路雪上加霜。在新一輪配建指標修訂中，結合自身的城市化發展進程，根據不同區域的交通特性差異和建筑密度差異，配合城市中心區交通需求管理的要求，提出不同區域差別化的配建指標值，并用配建指標上限、下限分別進行配建管理，促使中心區停車供需保持一種低水平的動態平衡。

（三）路內外停車的供給與需求不平衡

路外停車場的建設很少，且利用率偏低，處于供大于需狀態;而路內停車場利用率較高，大部分路內停車場處于需大于供的狀態，但布局不盡合理、隨意性強，違法占道停車現象較多，嚴重影響了正常的交通秩序。

（四）商業中心區停車集中

渭南市東風大街恒基商業大街是商業和辦公集中帶，該區域的路內停車場及路外停車場（庫）白天各時段利用率基本都在90%以上。

（五）停車基礎設施規劃缺乏，標志標線不規范

部分路內停車標志缺乏，停車誘導性差;標志標線不規范，辨別性弱。

（六）停車管理手段落后，停車執法不嚴

綜上所述，由于缺乏系統的停車管理和嚴格的停車執法力度，區域內停車場（庫）利用不均衡，存在明顯的區域利用不均、時段利用不均和路內外利用不均的停車設施利用現象。

二、渭南地區停車發展策略

（一）以供定需，建立區域差別化停車供應體系

停車供應體現區域差別化，針對中心城區不同區域發展要求制定相應的停車供應標準。近期應以擴大停車供應為主，交通需求管理為輔，提高停車設施的總體供應水平;遠期逐步以需求管理為主，停車設施建設為輔。停車供應體系以配建停車泊位為主，滿足基本車位需求與部分公共停車需求;路外公共停車泊位為輔，滿足公共停車需求;以路內公共泊位為補充，滿足短時間公共停車、部分夜間停車及旅游旺季的停車需求。

（二）制定科學的停車配建標準并嚴格執行，逐步實行“一車一位”

制定并出臺《渭南市建筑物停車配建標準》，并在城市規劃建設過程中嚴格執行。明確建筑物配建停車設施建設與運營的管理部門，建立相應的管理與處罰機制，保障停車配建標準順利實施。

（三）建立高效的停車管理機制，加大行業管理力度，規范停車行為

設立統一的停車管理機構，對城市種類停車設施進行統一管理，建立停車管理的相應機制，停車管理機制應職責明晰、易于操作。在加大設施供應的同時通過規范市民停車行為，增強市民交通法制觀念，改善市民的隨意停車的不良習慣。

（四）在有條件地區試點建設停車誘導系統，提高停車設施的利用率

在有條件的區域如老城及周邊地區建立二級停車誘導系統，提高停車場使用效率，減少無效的交通流。優化停車場出入口布局和內部交通組織，減少對城市道路的干擾，使停車場自身運行更加順暢。

（五）完善停車政策與實施措施，促進停車發展走向規劃化道路

頒布停車發展相關政策，引導停車設施有序發展;制定停車管理辦法，如管理規定、收費標準等，為停車建設、管理、運行提供依據。推行差別化的費率政策，利用價格杠桿調控停車需求，提高停車設施利用效率。推行停車產業化發展政策，對公共停車場給予鼓勵，規范停車為業，鼓勵民間資本參與停車場建設，將停車管理收費、罰金納入公共財政。