關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

張丹蔚

摘 要：當(dāng)前，在我國行政事業(yè)單位改革的過程中，內(nèi)控管理體系逐漸趨于完善，而預(yù)算管理作為內(nèi)控管理體系中的重要組成部分，必將成為當(dāng)前和下階段改革工作的重中之重。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要手段，也是各部室業(yè)績考核的基本依據(jù)，對于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該把建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理模式作為其中的重點(diǎn)內(nèi)容。本文對目前行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理情況進(jìn)行了詳細(xì)的說明，對其存在的問題進(jìn)行了探討并提出了相應(yīng)的建議，目的在于提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，落實(shí)國家財(cái)政改革政策，提升財(cái)政資金的社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

隨著2015年1月1日新《預(yù)算法》的正式實(shí)施，行政事業(yè)單位充分調(diào)動(dòng)員工積極參與預(yù)算管理工作，加強(qiáng)預(yù)算使用規(guī)范，對于提高國家資產(chǎn)利用率，防止腐敗貪污，都具有重要意義。盡管如此，當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面仍存在著一系列亟待解決的問題，諸如預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算管理執(zhí)行工作不到位等，已經(jīng)引起了各級行政事業(yè)單位管理者的高度重視。切實(shí)有效的預(yù)算管理是各部門各科室工作績效考核的基本依據(jù)，也是期末財(cái)務(wù)決算得以順利進(jìn)行的前提條件。推動(dòng)實(shí)行科學(xué)合理的預(yù)算管理可以確保行政事業(yè)單位工作的正常開展，保證其能夠切實(shí)可靠地履行社會(huì)公共服務(wù)的職能，對于行政事業(yè)單位中的材料管理工作的完善有著重要的意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

（1）性質(zhì)特殊。預(yù)算管理工作是依據(jù)單位的整體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，對國家分撥的財(cái)政資金和資源進(jìn)行合理分配的管理內(nèi)容。

（2）手段不同。預(yù)算管理的手段除了預(yù)算的編制、匯總外，還指通過預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控、分析、考核及評價(jià)，真正發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性及其對行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)作用。

（3）目的不同。行政事業(yè)單位不以盈利為目的，資金來源多數(shù)都來自于財(cái)政撥款，且都具備特定的行政事業(yè)職能，這是行政事業(yè)單位與一般企業(yè)的根本區(qū)別。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

近年來，預(yù)算管理制度逐漸覆蓋了我國的行政事業(yè)單位，無論從編制到執(zhí)行均已經(jīng)走在逐步規(guī)范的道路上，初步的預(yù)算管理體制已形成，但仍存在不少的問題。下面將從預(yù)算管理的主要工作環(huán)節(jié)，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管和考核等方面的工作，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡要的分析。

（1）對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠，部門之間缺乏溝通

預(yù)算管理的基礎(chǔ)是從部門預(yù)算開始，要求每個(gè)部門按照必要的需求有計(jì)劃并合理的支配資金其實(shí)是好事，但問題就出現(xiàn)在多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理的工作還存有思想觀念意識(shí)上的不重視，對于預(yù)算管理對單位發(fā)展的關(guān)鍵程度認(rèn)識(shí)不足夠，在預(yù)算的執(zhí)行中實(shí)行粗放型管理，總認(rèn)為編制預(yù)算就應(yīng)該只是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的事情，財(cái)務(wù)要各部門報(bào)各自的預(yù)算一起匯總，感覺像是在替財(cái)務(wù)部門工作，孰不知財(cái)務(wù)部門只是起到匯總記錄的作用，財(cái)務(wù)工作人員不可能了解每個(gè)部門的具體業(yè)務(wù)。這樣的預(yù)算管理沒有科學(xué)的管理體系，無法切實(shí)合理的制定和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，最終導(dǎo)致單位預(yù)算沒有有效充分利用，阻礙單位經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展。

（2）預(yù)算管理制度不完善

在我國，很多的行政事業(yè)單位沒有建立起科學(xué)完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，設(shè)立專門從事預(yù)算管理工作的部室，一般都是把財(cái)政預(yù)算工作交給財(cái)務(wù)部門，因此無法充分實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的職能。在進(jìn)行預(yù)算編制工作的時(shí)候，沒有針對單位財(cái)政情況進(jìn)行充足的分析和調(diào)查，不能按照正常的規(guī)程編制預(yù)算。在預(yù)算管理工作中，編制是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵，如果執(zhí)行不到位，管理就形同虛設(shè)。在預(yù)算工作的實(shí)施中，預(yù)算管理體系不健全，加上預(yù)算管理意識(shí)薄弱，不考慮預(yù)算計(jì)劃，臨時(shí)改變預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致最終的預(yù)算制定不合理。

（3）監(jiān)督和考核機(jī)制不健全

缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制是大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中的通病，監(jiān)督和考核機(jī)制的不健全導(dǎo)致在預(yù)算管理中缺乏整體環(huán)節(jié)的把控，從而無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中可能出現(xiàn)的問題。與此同時(shí)，對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審批的上級主管部門和撥付預(yù)算資金的財(cái)政部門對預(yù)算過程也缺少明確的監(jiān)督和約束機(jī)制。且大多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立合理的績效考核方法對預(yù)算管理的資金分配和可能帶來的效益進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，這使得我國行政事業(yè)單位的財(cái)政部門在預(yù)算工作的環(huán)節(jié)中會(huì)體現(xiàn)出粗放性和隨意性的特點(diǎn)。除此之外，部分行政事業(yè)單位還沒有建立起科學(xué)合理的職員激勵(lì)制度，不能激發(fā)和培養(yǎng)職員的積極性和主觀能動(dòng)性。內(nèi)部績效評估、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及監(jiān)督體系的不完善是阻礙行政事業(yè)單位管理水平提高的重要因素。

（4）職員業(yè)務(wù)水平不嫻熟，崗位職責(zé)不明晰

作為實(shí)際進(jìn)行預(yù)算管理工作的職員，他們的實(shí)際工作能力和主觀能動(dòng)性對于實(shí)際的預(yù)算管理工作有著最直接的影響。然而，我國目前大多數(shù)這方面的工作人員的業(yè)務(wù)能力普遍有所欠缺，業(yè)務(wù)水平也不夠

嫻熟，而很多行政事業(yè)單位都缺乏對職員的專業(yè)技能培訓(xùn)，這導(dǎo)致實(shí)際工作人員的職業(yè)技能難以滿足預(yù)算管理工作的要求，采用的預(yù)算編制方法科學(xué)性不足，甚至存在無視單位發(fā)展現(xiàn)狀，直接照抄照搬上一個(gè)階段的預(yù)算的情況，對于預(yù)算管理工作敷衍應(yīng)付，流于表面。從單位的崗位安排上，限于對預(yù)算工作的理解，有些單位對于具體的崗位職責(zé)劃分并不清楚、不明確，實(shí)際工作中容易出現(xiàn)指揮不明，推卸責(zé)任的情況。崗位職責(zé)的不明確對于預(yù)算管理工作的有力推進(jìn)起到了嚴(yán)重的阻礙作用。

三、完善預(yù)算管理工作的建議

（1）重視預(yù)算管理工作，加強(qiáng)部門間溝通

為了更有效地開展行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，需要從戰(zhàn)略層面上重視起預(yù)算管理工作，要深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作應(yīng)該是單位革新和發(fā)展的重要工作內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作整體的重視程度，樹立起科學(xué)的管理觀念，明確預(yù)算管理并不只是財(cái)政部門的工作，而是全單位各部門都必須全員參與的工作。可以通過組建“預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的形式，將各個(gè)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一納入到領(lǐng)導(dǎo)小組中，共同參與到預(yù)算管理的工作中來，加強(qiáng)單位部門間的溝通，對工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)進(jìn)行及時(shí)有效的協(xié)調(diào)處理，保證預(yù)算管理工作的有效開展。

（2）健全預(yù)算管理制度

健全、完備的預(yù)算管理制度是預(yù)算管理工作順利開展的重要保障，是預(yù)算管理工作的有力支撐和行動(dòng)指南。建立科學(xué)、健全的預(yù)算管理制度，要從有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政的改革和發(fā)展，有利于提高資金的使用效率的角度入手，應(yīng)當(dāng)廢除舊有的不適應(yīng)預(yù)算管理工作的制度，制定切實(shí)符合行政事業(yè)單位財(cái)政改革新形勢的新制度，保障預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性。一方面，應(yīng)按照要求落實(shí)從預(yù)算制定的規(guī)范到整個(gè)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，并形成有效的監(jiān)督機(jī)制。將預(yù)算管理工作從財(cái)政部門中獨(dú)立出來，成立專門的預(yù)算管理部室，使其能夠充分執(zhí)行預(yù)算管理的職能。另一方面，在制定預(yù)算的工作環(huán)節(jié)，要充分收集數(shù)據(jù)，掌握真實(shí)的信息，嚴(yán)禁對以往的預(yù)算照抄照搬，以實(shí)事求是為原則來制定切實(shí)可行的科學(xué)合理的預(yù)算，將預(yù)算管理工作作為行政事業(yè)單位工作的重點(diǎn)來落實(shí)執(zhí)行。

（3）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督考核

健全的監(jiān)督考核體系是預(yù)算管理工作的重要管控手段，只有建立起完善科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督體系，才能保障預(yù)算管理工作切實(shí)合理的實(shí)施。預(yù)算監(jiān)督考核的執(zhí)行也少不了對預(yù)算的績效評估，預(yù)算執(zhí)行的績效評估考核包括預(yù)算執(zhí)行前績效目標(biāo)的申報(bào)，預(yù)算執(zhí)行中績效目標(biāo)的跟蹤以及預(yù)算執(zhí)行后對績效目標(biāo)的考核評價(jià)。對績效目標(biāo)的評估包含定量和定性的目標(biāo)。要嚴(yán)格審核預(yù)算執(zhí)行前的績效評估指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行中的績效要跟蹤監(jiān)督到位，對預(yù)算執(zhí)行后的績效評估也要嚴(yán)肅考核。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核工作不能形式化，要將單位內(nèi)部的自我評價(jià)和財(cái)政監(jiān)察審計(jì)部門的外部評價(jià)，監(jiān)督考核評估結(jié)果有機(jī)地結(jié)合起來，對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督考核，在考核過程中應(yīng)該秉承公正、客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，徹底根除在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性和低效性，樹立預(yù)算管理法制理念，以及對財(cái)政預(yù)算使用的合法性、合規(guī)性和效益性負(fù)責(zé)的理念。加強(qiáng)對預(yù)算管理工作所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督和考核，將其貫穿于預(yù)算管理的全過程中，能夠有效地提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

（4）提高預(yù)算管理工作者從業(yè)素質(zhì)

我國部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理從業(yè)者還存在著業(yè)務(wù)水平較低，在預(yù)算的編制和執(zhí)行等環(huán)節(jié)實(shí)際操作技能不熟練的問題，這一現(xiàn)狀對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平有較大的負(fù)面影響。單位財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)具有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的人才擔(dān)任預(yù)算管理崗位，建立相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對于預(yù)算管理工作從業(yè)者進(jìn)行系統(tǒng)化的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，明確自身崗位職責(zé)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理從業(yè)職員的實(shí)際操作技能，從而整體提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位作為我國的公共服務(wù)部門，對其預(yù)算管理的改進(jìn)有利于國家財(cái)政改革的不斷推進(jìn)、提高國家資金的社會(huì)效益。針對目前預(yù)算工作中存在的問題，行政事業(yè)單位要完善預(yù)算管理的執(zhí)行及監(jiān)督考核體系，積極探索更為科學(xué)的預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理工作者的業(yè)務(wù)水平，明確崗位職責(zé)等，從多方面入手，促進(jìn)我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的穩(wěn)步發(fā)展，為行政事業(yè)單位的革新和發(fā)展保駕護(hù)航。

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