淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的主要問題和對策

張慶妙

摘 要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有更加復(fù)雜的固定資產(chǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理也變得日益重要。本文以我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國有資產(chǎn)管理為分析對象，首先介紹了固定資產(chǎn)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的重要意義，然后分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理過程中存在的諸如固定資產(chǎn)采購管理混亂、固定資產(chǎn)日常管理方式不規(guī)范、固定資產(chǎn)處置隨意性等問題，最后針對上述問題提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的具體對策，以期為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道固定資產(chǎn)管理質(zhì)量提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層政府部門，與群眾聯(lián)系最為密切，也是國家各項政策落實(shí)的關(guān)鍵所在。近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作變得更加重要。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)總體上開始不斷的改善，在固定資產(chǎn)方面也有了很大的發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理方面還存在著諸多管理問題，亟需予以優(yōu)化。

一、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除去資金以外所得到的機(jī)器或者是設(shè)備。通過固定資產(chǎn)的管理對這部分資產(chǎn)做好會計核算，更好的對這些資產(chǎn)進(jìn)行使用。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的運(yùn)行不僅影響到我國政府資產(chǎn)的使用效率，同時也是衡量我國政府工作的重要指標(biāo)。目前，我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時存在很多問題，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的房屋、車輛、設(shè)備等，數(shù)量和種類不僅相當(dāng)繁雜，資產(chǎn)數(shù)量也非常高。因此，必須不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，這樣才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作質(zhì)量。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

第一，有助于固定資產(chǎn)的管理和升值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以有助于固定資產(chǎn)的升值，同時還可以不斷加大對于存量資產(chǎn)的使用效率，從而更好的提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，確保固定資產(chǎn)的使用高效。

第二，有助于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供收入來源。在固定資產(chǎn)中包含有大量的房地產(chǎn)以及車輛，這些房地產(chǎn)和車輛是重要的收入來源，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以將房子出租賺取租金，也可以將閑置車輛出租換取一定的收入，這樣可以更好的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的資金基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展提供一部分的資金來源。

第三，有助于上級政府更好的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)包含有方方面面的內(nèi)容，上級的國有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理，可以收集到大量的信息，這些信息有助于政府部門進(jìn)一步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整合資源，提高資產(chǎn)利用效率，更好的為人民群眾服務(wù)。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（1）混亂而隨意的固定資產(chǎn)采購管理

首先，缺乏固定的采購預(yù)算制度。各下屬部門在本單位下年度的采購預(yù)算中做好采購計劃，單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)觀整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度預(yù)算，不僅可以使得采購預(yù)算編制更加完善，同時還能提高采購的精確性和全面性，從而使得資源更有效的優(yōu)化配置。在實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算，采購也沒有經(jīng)過財務(wù)人員的審核，同時也沒有經(jīng)過人大代表會的審議，采購僅僅只是由需求部門提出要求，在負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之后自行與供應(yīng)商溝通協(xié)調(diào)進(jìn)行采購，而采購的費(fèi)用也列入到當(dāng)年的預(yù)算表之中，可以說固定資產(chǎn)的采購沒有做好合理的規(guī)劃。

其次，固定資產(chǎn)采購方式比較隨意。行政機(jī)構(gòu)對于固定資產(chǎn)的采購，常常采用的是購買和建造兩種不同的方式，在進(jìn)行購買或建造過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開采購計劃，在合理的規(guī)劃中做好供應(yīng)商的資質(zhì)篩選。在確定供應(yīng)商之后可以由政府部門或者管理部門組成招標(biāo)小組，通過激烈的競爭來確定供應(yīng)商的最終人選，最優(yōu)者得以中標(biāo)。但是當(dāng)前很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購都采用的是自行采購的模式，固定資產(chǎn)的采購常常在提出需求之后，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，由需求部門選擇采購商進(jìn)行采購。這樣的采購模式可能會造成嚴(yán)重后果，例如存在吃回扣的現(xiàn)象，對于采購的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等等，上述情況可能會造成固定資產(chǎn)重置或者浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）不合理的固定資產(chǎn)日常管理方式

首先，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理小組。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部設(shè)置了多個不同的機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)某一方面的工作。一般而言，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)是財務(wù)管理部門，而根據(jù)制度的要求理應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)管理小組來對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，同時做好購置、預(yù)算、方案和監(jiān)督等一系列工作。但是在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中并沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理小組，也沒有設(shè)置對應(yīng)的崗位和職責(zé)，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理變得非常薄弱，甚至可能存在無人監(jiān)管狀態(tài)。

其次，沒有對固定資產(chǎn)做好有效統(tǒng)計。根據(jù)我國中央政府頒布的固定資產(chǎn)管理辦法，單位需要對固定資產(chǎn)做好登記，并且做好明細(xì)賬，使得所有的物品都要登記在冊。辦法還指出，行政事業(yè)單位需要每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，主要查明固定資產(chǎn)當(dāng)前的實(shí)際擁有量和賬面余額數(shù)之間是否存在相符的現(xiàn)象，對于固定資產(chǎn)是否需要進(jìn)行維修和保管。實(shí)際上當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)采用的是誰使用誰管理的模式，并沒有一個特定的機(jī)構(gòu)特定的人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理大打折扣。與此同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各工作部門之間相對繁雜，不可能存在由專人進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)施管理和統(tǒng)計的可能。

最后，固定資產(chǎn)管理制度存在缺失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，除了沒有設(shè)置管理機(jī)構(gòu)之外，固定資產(chǎn)管理制度同樣存在著缺失的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，計劃生育制度、文明衛(wèi)生制度、土地流轉(zhuǎn)制度等等一應(yīng)俱全，但是唯獨(dú)沒有固定資產(chǎn)管理制度。正是由于制度的缺失，這就使得人們在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時沒有一個可行的程序和方案，也無法對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的跟蹤調(diào)查，做好管理，這就使得固定資產(chǎn)管理存在隨意性和混亂性的特點(diǎn)。

（3）固定資產(chǎn)處置的隨意性

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行固定資產(chǎn)購置時是由各個部門提出計劃，然后再進(jìn)行購買，是否反復(fù)購買并沒有進(jìn)行預(yù)估，這就造成了大量重復(fù)購買、資金被浪費(fèi)的現(xiàn)象。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于固定資產(chǎn)的使用具有較大的隨意性，并不會做好日常的維護(hù)保養(yǎng)，無形中加大了固定資產(chǎn)過度使用的現(xiàn)象發(fā)生，很可能使固定資產(chǎn)存在提前報廢的可能。

（4）管理思想松懈

在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于固定資產(chǎn)的管理思想相對松懈，對于固定資產(chǎn)管多管少，存在思想麻痹的現(xiàn)象，沒有緊繃思想一根弦，在做好簡單記錄之后就不再進(jìn)行跟蹤。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是由于分管領(lǐng)導(dǎo)甚至是單位負(fù)責(zé)人的思想上存在麻痹性，沒有認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，認(rèn)為固定資產(chǎn)就是簡單的物品配置，沒有加強(qiáng)及有效管理，放松了管理的警惕性。

（5）管理人員素質(zhì)不夠

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的素質(zhì)不夠，他們在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時只是簡單的進(jìn)行登記，沒有對固定資產(chǎn)的屬性進(jìn)行有效剖析，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理大打折扣，難以做到有效管理。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的對策

（1）規(guī)范固定資產(chǎn)的采購管理

為了可以進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的采購管理，我們必須做好固定資產(chǎn)的預(yù)算制度，只有通過預(yù)算制度才能更好的做好科學(xué)規(guī)劃，減少在采購過程中隨意的現(xiàn)象，防止固定資產(chǎn)重復(fù)購置或者浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。首先，我們需要不斷健全管理運(yùn)行機(jī)制，鎮(zhèn)政府可以設(shè)置專人專管機(jī)制，建立起完善的固定資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。在進(jìn)行建設(shè)時，我們需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理方、處置方和使用方三方之間的關(guān)系，做到及時的溝通，這樣才能夠使得整個單位的固有資產(chǎn)得到有效地正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，我們需要加大心理驅(qū)動。在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加大心理驅(qū)動，需要意識到維護(hù)政府性資產(chǎn)的重要意義，意識到國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的可能性，從而形成正面驅(qū)動，以嚴(yán)格的規(guī)章制度來更好的督導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作。

（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理工作

建議設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理小組，該小組每月向鄉(xiāng)政府提交固定資產(chǎn)狀況，并且做好固定資產(chǎn)的采購、預(yù)算、監(jiān)督等一系列工作，進(jìn)一步推動固定資產(chǎn)日常管理上一個新臺階。在進(jìn)行固定資產(chǎn)日常管理時，還可以加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過信息系統(tǒng)的使用來更好做好固定資產(chǎn)的監(jiān)督。例如可以加強(qiáng)政府財務(wù)公開制度的建設(shè)，通過政府財務(wù)公開制度來完善固定資產(chǎn)采購預(yù)算，這樣可以更好的使固定資產(chǎn)采購得到監(jiān)督，也可以實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。在對固定資產(chǎn)信息進(jìn)行使用時，建議建立全新的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控系統(tǒng)來更好的對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，為固定資產(chǎn)的閑置和報廢提供信息。

（3）完善固定資產(chǎn)處理的規(guī)章制度建設(shè)

在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時，需要加大處置隨意性的管制，禁止出現(xiàn)隨意變賣和丟棄固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用年限也應(yīng)當(dāng)做好細(xì)致劃分，只有完成使用年限之后才可以進(jìn)行報廢。

（4）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理，需要加強(qiáng)人員的思想素質(zhì)建設(shè)，使得分管領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人在思想上重視固定資產(chǎn)管理，從而可以更好的提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（5）提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要不斷加強(qiáng)對于固有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，使得他們擁有足夠的技能，做好固定資產(chǎn)的管理，了解固定資產(chǎn)當(dāng)前的屬性狀況，做到有效管理。

綜上所述，為了更好的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道固定資產(chǎn)的使用狀況，需要不斷加大固定資產(chǎn)采購管理，同時還需要做好日常管理工作，加大固定資產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)思想管控，加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，這樣才能更好的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道固定資產(chǎn)的使用率，不斷推動政府性資產(chǎn)管理上一個新臺階。

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