新時期事業(yè)單位全面預算管理發(fā)展的對策研究

侯光禎

摘 要：本文針對事業(yè)單位全面預算管理發(fā)展存在的問題，結(jié)合有關(guān)事業(yè)單位全面預算管理實際情況，探析了全面預算管理發(fā)展的重要性、存在的問題，并提出一些對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預算管理;內(nèi)控信息化

一、推動全面預算管理發(fā)展的重要性

1.國家預算政策要求事業(yè)單位加強全面預算管理

新時期，國家為建立公開、公平、合理的公共財政體制，出臺系列預算法律法規(guī)、配套政策辦法。出臺并修訂《預算法》、政府采購管理制度與辦法等，配套建設(shè)運行預算一體化系統(tǒng)、零余額賬戶網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)、政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，通過預算改革來規(guī)范預算的編制、執(zhí)行等管理行為。事業(yè)單位必須按照國家預算政策要求加強全面預算管理，以實現(xiàn)單位財務管理的目標。

2.推動事業(yè)單位全面預算管理可實現(xiàn)的目標

（1）實現(xiàn)預算管理與單位發(fā)展規(guī)劃目標的一致。全面預算管理可圍繞事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃或全局，統(tǒng)籌預算管理與發(fā)展目標及年度工作計劃，推動單位預算管理與發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，持續(xù)推進事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展。

（2）推動預算管理與業(yè)務工作的融合開展。實施全面預算管理，將年度預算編制、執(zhí)行、分析、考核考評、三年財政規(guī)劃編報等工作與業(yè)務工作相互融合，相互促進，推動預算管理與業(yè)務工作的融合開展。

（3）提高全面預算精細化管理水平，規(guī)范管理。開展全面預算管理，自預算編制開始，細化預算管理指標，加強預算績效考核，使預算管理真正融入單位管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全面預算管理的信息化、精細化和科學化。

二、事業(yè)單位全面預算管理存在的問題與原因

1.全面預算管理存在的問題

（1）事業(yè)單位的全面預算管理未實現(xiàn)全員參與，沒有覆蓋全部經(jīng)濟業(yè)務活動，未實現(xiàn)全過程預算管理。

（2）預算的編制與執(zhí)行未很好地同單位發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。簡單來說就是想干什么，實現(xiàn)什么目標，怎么干，什么時候干;花不花錢，花多少錢，什么時候花，怎么花，什么時候花完，能產(chǎn)生多少效益等。

其一，預算編制問題。日常公用支出預算編制不全、不細、不準確，財務人員將政府收支分類科目作為預算項目，預算數(shù)額多為概算數(shù)，預算項目內(nèi)容與實際需求或工作計劃不能夠很好對接。項目預算編制論證不夠細化充分，報告內(nèi)容不夠全面、準確、詳細，僅寥寥數(shù)語，簡似說明，通過報告不能確定項目立項;沒有編制設(shè)定項目預算績效目標或者目標設(shè)定不夠準確科學。

其二，預算執(zhí)行問題。預算資金支付進度緩慢;年底項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大;個別項目預算執(zhí)行完畢后，項目無法開展，項目預算執(zhí)行效果差。

（3）分析、考核、監(jiān)督與控制不到位，未實現(xiàn)較好的全面預算管理效果。

2.全面預算管理問題分析

（1）事業(yè)單位全面預算管理的觀念與意識不夠。事業(yè)單位實行部門預算管理已有多年，各個單位均在加強預算管理，但是觀念和意識上的問題卻一直存在。有的單位宣傳得多、抓得緊，預算管理發(fā)展得快，提出并實施了全面預算管理;有的對全面預算管理知識掌握了解不夠，僅推進部門預算編制與執(zhí)行工作，談不上全面預算管理。原因是事業(yè)單位全面預算管理的觀念與意識不夠，預算法治觀念較淡薄，未能引起足夠的重視，工作人員全面預算管理的積極性不高。

（2）事業(yè)單位開展全面預算管理的條件還不完全具備。事業(yè)單位全面預算管理制度與流程尚不健全，預算管理的信息化程度不高，全面預算管理的體系化未建立實施，一定程度上阻礙著事業(yè)單位的全面預算管理發(fā)展。

三、開展“預算管理行家”服務品牌創(chuàng)建活動

（1）加強宣傳引導。制作預算宣傳專欄，張貼預算管理知識及相關(guān)圖片;編印派發(fā)預算管理常識手冊，讓預算管理業(yè)務以一種簡單易懂、生動形象的形式呈現(xiàn)給單位職工，方便職工及時查閱相關(guān)預算政策知識及要求，提高單位工作人員的認識程度和參與力度。

（2）組織集中培訓學習。擬定培訓學習計劃，聘請專家教授授課，組織單位干部職工集中學習新《預算法》等法律法規(guī)及財政預算政策精神，熟悉了解預算編制、績效考評、政府采購等實踐操作程序等，培養(yǎng)全面預算管理意識與能力。

（3）搭建學習交流平臺。充分發(fā)揮內(nèi)控管理移動辦公信息系統(tǒng)、微信群等新興媒體的作用，開通單位“預算管理行家”微信交流群，開展學習交流，探討預算管理業(yè)務，釋疑解惑，讓大家能隨時閱讀、隨時學習。

四、創(chuàng)新預算管理制度，建立健全制度體系

全面預算管理通過預算目標的確定、分解、落實和執(zhí)行得以實現(xiàn)，完整的工作流程具體表現(xiàn)為編制、執(zhí)行預算和考核分析預算效果。進行全面預算管理需要遵循預算管理辦法、內(nèi)部控制制度，依據(jù)制度規(guī)定的全面預算管理流程以及崗位責任與權(quán)利進行預算管理工作，以實現(xiàn)預算目標。

新形勢下，根據(jù)新出臺的預算、財務制度及其他政策規(guī)定，結(jié)合實際完善單位的預算管理制度。比如：編制、執(zhí)行項目預算是預算管理的重點難點，可及時制定出臺《項目預算管理規(guī)定》，加強和規(guī)范項目預算管理行為;根據(jù)內(nèi)部控制有關(guān)法律法規(guī)，完善《內(nèi)部控制規(guī)范化管理制度》，編寫內(nèi)控手冊，改革創(chuàng)新，建立健全制度保障體系，規(guī)范預算內(nèi)部控制，強化制度責任管理，為推動全面預算管理發(fā)展提供制度保障。

五、建設(shè)并實施內(nèi)控信息化系統(tǒng)，強化信息化流程控制

預算制度、流程的落地實施，需要有完善的信息化管理系統(tǒng)。通過信息化技術(shù)手段，以預決算閉環(huán)業(yè)務為基礎(chǔ)，加強收支管理、采購管理、合同管理、資產(chǎn)管理、項目管理的業(yè)務銜接，通過預算控制實現(xiàn)單位核心業(yè)務的有機串聯(lián)。將全面預算監(jiān)督管理及其內(nèi)部控制流程嵌入系統(tǒng)中，固化內(nèi)控制度要求和業(yè)務流程，明確操作流程和崗位職責，保證各業(yè)務環(huán)節(jié)按照內(nèi)控要求執(zhí)行，減少人為操縱因素，確保制度、流程落地實施。

同時，信息化系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過系統(tǒng)統(tǒng)計功能可方便快捷地獲取需要的各項預算數(shù)據(jù)，滿足了實現(xiàn)全面預算精細化管理的數(shù)據(jù)需求，為全面預算的管理提供科學依據(jù)，推動全面預算管理實現(xiàn)信息化、流程化、精細化、痕跡化、便捷化，可提高全面預算管理的效率。

六、完善部門預算管理工作流程，督促全員掌握全面預算管理流程

年度部門預算編制、執(zhí)行、分析考核等系列工作需與業(yè)務工作融合開展，相互促進。為此，應完善部門預算管理工作流程，調(diào)動全員參與全面預算管理，推動事業(yè)單位全面預算管理的發(fā)展。

1.預算管理的編制與批復

（1）建立溝通機制。財務科作為牽頭部門，定期召開預算編制會議，開通溝通渠道，建立資產(chǎn)管理、人事管理等科室的溝通協(xié)調(diào)機制。

（2）加強預算資金的統(tǒng)籌銜接。嚴格控制一般性支出預算，清理整合專項資金，規(guī)范資產(chǎn)配置，深入挖潛增效，增加資金有效供給，拓展預算安排空間。

（3）做好項目論證。本著“誰申報、誰負責”的原則，提出項目申請的科室負責項目的科學論證，對于專業(yè)性較強的大型項目，必要時可以聘請相關(guān)專家評審，必須保證項目科學合理。

（4）績效目標設(shè)定。項目申報科室負責設(shè)置績效目標，目標的設(shè)置需要科學合理，符合科室職能及發(fā)展規(guī)劃;指向明確，細化量化，符合客觀實際。

（5）下達預算批復指標。將批復的預算在單位內(nèi)部進行指標分解和審批下達。

2.預算執(zhí)行與分析

（1）支出管理。業(yè)務部門申請支出事項須依據(jù)預算指標，再履行支出審批手續(xù);杜絕無預算、超預算支出。

（2）建立預算監(jiān)控機制。實行預算執(zhí)行崗位責任制，定期調(diào)度通報預算執(zhí)行效果，并運用信息系統(tǒng)對業(yè)務科室的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，密切跟蹤預算執(zhí)行情況，確保預算執(zhí)行效果。

（3）加強績效監(jiān)控管理。依據(jù)設(shè)定的績效目標，對資金運行及資金績效進行控制和管理，定期通報預算執(zhí)行效果，研究存在的問題，提出改進措施。

3.預算反饋與評價

（1）績效評價管理。單位按照績效評價政策精神，探索建設(shè)績效評價機制，按年度開展項目支出績效評價。各科室對本科室預算項目績效負有主體責任，科室可根據(jù)政策精神開展自評、重點項目評價等，加強項目績效自我管理，并為單位開展績效評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）評價結(jié)果應用管理。通過信息系統(tǒng)公開反饋績效評價結(jié)果，針對存在的問題提出整改措施，將績效評價結(jié)果作為以后年度預算申報、安排的重要依據(jù)。

（3）績效問責。探索建立績效問責制度，對偏離績效目標的行為及時糾正，要在分清責任的基礎(chǔ)上，強化責任意識和績效意識，提高資金使用效率和效益。

七、結(jié)語

事業(yè)單位全面預算管理發(fā)展存在一些問題，需要結(jié)合實際情況進行完善，開展“預算管理行家”品牌創(chuàng)建學習活動，培養(yǎng)全員全面預算管理意識;健全制度保障體系，強化制度責任管理;建設(shè)實施內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，強化信息化流程控制與管理;按照年度部門預算工作流程，開展全員全面預算管理實踐工作。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）