洋縣農民自用材采伐限額實施現狀探析

孫亞群

摘要通過2018年對農民自用材和發展培植業用材采伐限額執行情況進行調研發現，總體執行情況較好，對鄉村產業扶貧增收、綠水青山建設和天然林保護起到了積極作用。本文總結了農民自用材和發展培植業用材采伐限額實施的現狀，分析了存在的問題，以期為實現脫貧致富和綠水青山的目標提供參考。

關鍵詞 自用材;培植業;采伐限額;現狀;問題;陜西洋縣

中圖分類號 F326.2

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）05-0132-02

農民自用材和發展培植業用材是各級政府為了滿足群眾生產生活需要、實現產業扶貧和綠水青山的一項重要惠民政策1I-21。農民自用材和發展培植業用材采伐限額管理是實現可持續發展的重要舉措。過去一些個人、組織和機構對農民自用材采伐采取過一些措施，如放任自流、全面禁止、確權定界、發展柴山和培植業用材B-9。在“綠水青山就是金山銀山”和產業扶貧的新形勢下，本文對這項惠民政策的實施效果進行了調研和分析，并提出了一些補充建議。

1農民自用材和發展培植業用材概況

陜西省洋縣位于秦嶺南麓，漢江河從西到東穿過洋縣中部。洋縣是一個“七山二水一分田”的林區縣，同時也是聞名于世的珍稀動物大熊貓和朱鸚的故鄉。洋縣農民具有利用林木蓋房、作薪柴和燒炭材以及發展培植業生產香菇、木耳和藥材等的傳統。隨著人類對森林認識的深人以及國家政策的變化（林業“八五”規劃至“十三五”規劃），農民使用自用材的方式也發生了變化，從無計劃的自用材傳統習慣使用方式，轉變為商品材出售、天然林保護、確權定界和林權改革、自留山和四旁樹保護、家庭具有林權證、依法保護依法利用等。隨著國家林業方針政策的變化，洋縣政府從起初的封山育林、永續利用，到全面禁止采伐、天然林保護工程，再到現在實行農民自用材采伐限額科學化管理，制定了《秦嶺生態環境保護總體規劃》和《秦嶺區域森林資源監督管理辦法》，基本達到了有法可依，有規劃、有辦法可循。

2農民自用材和發展培植業用材采伐限額實施現狀

2.1采伐限額管理內容

農民自用材主要指農村居民建房，發展培植業以及生活燒材等方面，采伐對象主要為自留山J或集體林權制度改革分權到戶的承包經營山林上的林木。各鎮結合轄區森林資源分布狀況及林農分布情況，按照森林類別科學合理地分解采伐指標。以農民自用和培植業用材名義申請采伐的木材，嚴禁進人流通領域，嚴禁上市交易，各鎮切實加強食用菌用材管理，對于大戶發展食用菌的，積極推行農民專業合作社模式，由農戶合作人社，并以農戶名義申請在其自留山、承包山范圍內辦理采伐許可證的形式解決原料問題。洋縣“十三五”期間年森林采伐限額是指所用年采伐胸徑5cm以上的林木蓄積的最大限量，下達給各鎮的采伐限額必須嚴格執行，嚴禁超限額采伐。按照中省市關于采伐限額管理相關要求，各鎮要將森林權屬、起源、類別及采伐類型的分項限額作為采伐管理依據，實行采伐限額和木材生產計劃并軌，不同限額編制單位不得挪用，同一限額編制單位的分項限額不得串換使用。

2.2年度森林采伐總量指標體系

按照省政府規定洋縣“十三五”期間年森林采伐限額總量，根據市林業局關于農民自用和發展培植業用材的要求，按照森林類別分別納人鎮集體公益林采伐限額管理，但年度總量不得突破集體公益林采伐限額30%的分解原則，規定2018年全縣農民自用材采伐限額共計44257m2（蓄積，下同），其中自用材采伐限額16382m3、培植業用材采伐限額27875m'。各鎮結合實際，及時將采伐限額量分配至村組，嚴格控制年度森林采伐總量，確保不突破縣規定的采伐限額。

2..3嚴格執行憑證采伐林木制度

除農村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的零星樹木外，其余各類采伐必須依法辦理林木采伐許可證。采伐非林地的林木和經依法批準占用征收林地上的林木，不納人采伐限額管理。采伐非林地林木，提供村鎮或者相關單位有關證明材料，辦理林木采伐許可證和木材運輸證;經依法批準占用征收林地上的林木采伐，依據建設用地批準文件或者建設用地預審意見，辦理林木采伐許可證和木材運輸證。各鎮嚴格按照農民自用材采伐證申辦程序組織群眾辦理林木采伐許可證后方可實施采伐，嚴格審核把關，凡林權不清、存在爭議或在保護區范圍內的，一律不得上報申辦采伐證。

2.4強化天然林保護管理

切實加強天然林保護管理，嚴禁天然林商品性采伐，嚴禁移植天然大樹，嚴禁對天然林采伐改造，嚴禁在天然林撫育采伐中生產規格材。清理災害木、病蟲木和中幼林撫育項目實施等確需采伐天然林的，經縣林業局審批后，依據權屬和采伐類型，在天然林采伐類型分項限額內安排采伐指標，辦理采伐手續后方可實施。

3農民自用材和發展培植業用材采伐限額存在的問題

3.1缺乏農民自用材禁止采伐注意事項和特殊用途樹木保護機制

農民對宅基地四旁樹木、自留山和具有林權證的林木具有使用權，但對一些珍稀樹種和具有特殊用途的樹木不可私自采伐。如鄉村中未列入保護等級的古樹名木、風景樹，以及朱鸚等珍稀鳥類的營巢樹、景點景區周邊樹木和對農業生產有益的蜜源植物等。各鎮對森林權屬、起源、類別及采伐類型的分項限額指標統計不足，對結余采伐指標的流轉.獎勵未進行補充和規定。

3.2缺乏培植業用材發展計劃

發展培植業用材林建設是實現農民可持續利用當地資源脫貧致富的基礎工程。生產香菇、木耳和藥材需要持續的培植業用材，早計劃、早發展才能保證持續生產。

3.3扶貧機制體制亟須建立

自用材和培植業用材資源與技術市場、管理對接的體制還不完善。多數農民仍是出售資源的一方，受益較少。但截至目前還未有一個把各方利益照顧好實現多方共贏的成功案例。實現脫貧致富和綠水青山的目標仍需要繼續探索。3.4大樹移植普遍存在問題

為了營造優美的人工景觀，普遍存在將在鄉村生長的大樹珍稀樹種和花卉樹木移植至人工景觀中的現象，不僅破壞了樹形，而且造成部分大樹死亡。

3.5各部門協調不力

自用材和發展培植業用材牽涉的部門較多，需要財政資金支持。農業局、文物局、國土局、交通局和發改委均與此相關，只有互相協作才能保護好、發展好鄉村景觀和天然林。

4參考文獻

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