汝南縣國土綠化提速行動生態(tài)建設(shè)存在的問題及對策

國平和　宋慧敏

摘要 國土綠化提速行動生態(tài)建設(shè)是汝南縣提升森林覆蓋率的重要抓手。本文分析了汝南縣國土綠化提速行動生態(tài)建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 國土綠化;生態(tài)建設(shè);問題;對策;河南汝南

中圖分類號 S732

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）08-0142-01

國土綠化提速行動是建設(shè)美麗中國的需求，是貫徹黨的十九大精神決策部署的重要舉措，是建設(shè)森林河南和山青水秀汝南的重要途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。當(dāng)前，河南省政府和駐馬店市政府制定的國土綠化生態(tài)建設(shè)5年行動方案是迫切的，是必要的，是提升汝南縣森林覆蓋率的重要抓手。

國土綠化提速行動生態(tài)建設(shè)任務(wù)是以打造天藍(lán)地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游汝南，助力中原森林城市群建設(shè)為目標(biāo)，依托省級森林城市、森林特色小鎮(zhèn)、國家和省市縣四級森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，圍繞森林、濕地、流域、農(nóng)田城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃了生態(tài)廊道、城郊綠化、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)四大建設(shè)工程，力爭5年時間（2019-2023年）完成造林面積9355hm2，其中完成生態(tài)廊道3002.73hm2（道路綠化1593.13hm'，水系綠化1409.6hm2），城郊綠化473.33hm2，鄉(xiāng)村綠化2913.2hm2，農(nóng)田林網(wǎng)折合造林2965.73hm'，全縣森林覆蓋率增加8.6個百分點(diǎn)，達(dá)到30%。

1國土綠化提速行動生態(tài)建設(shè)存在的問題

1.1生態(tài)廊道

一是生態(tài)廊道樹種過于單一，無層次感，生態(tài)效果較差，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金跟不上;二是管理難度大，病蟲害發(fā)生較重，尤其是復(fù)葉槭和白蠟;三是廊道擴(kuò)”寬后存在大樹底下套種小樹的現(xiàn)象，，承包困難，產(chǎn)權(quán)難以落實(shí)，影響苗木的生長。

1.2城郊綠化

城郊防護(hù)林綠化實(shí)施難度大，多數(shù)為建筑用地，只有利用城區(qū)河流、道路、公園、游園進(jìn)行綠化，但目前城區(qū)綠化進(jìn)展緩慢，資金缺口大，加上融資困難，影響了公園、游園、道路綠化建設(shè)進(jìn)度。

1.3鄉(xiāng)村綠化

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅限于圍村林建設(shè)，村莊內(nèi)道路、坑塘庭院、房前屋后等未綠化，村莊內(nèi)綠化覆蓋率偏低，有待于進(jìn)一步提高;二是美麗鄉(xiāng)村造林面積大，流轉(zhuǎn)土地比較困難，資金缺口大，目前汝南縣對美麗鄉(xiāng)村造林土地流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行補(bǔ)貼，完全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資建設(shè)，而且圍村林靠近村莊，管理難度大，后期養(yǎng)護(hù)資金跟不上。

1.4農(nóng)田林網(wǎng)

一是農(nóng)田林網(wǎng)栽植樹種規(guī)格小，多數(shù)以常青樹種為主，特別是田間的生產(chǎn)路較窄，多數(shù)寬度不足3m，栽植的樹苗經(jīng)常被毀壞，管理困難，保存率低;二是農(nóng)田林網(wǎng)存在死角，尤其是縣與縣交界處，有待進(jìn)一步完善提高;三是國土部門的殘次林項(xiàng)目、空心村整治項(xiàng)目、水利部門河道治理項(xiàng)目、扶貧工程項(xiàng)目修路等大大破壞了農(nóng)田林網(wǎng)原有的防護(hù)林體系，影響了生態(tài)環(huán)境。

2對策

一是生態(tài)廊道在設(shè)計造林樹種立面要求以高大喬木為主，做到樹種合理搭配，常青和落葉相結(jié)合。生態(tài)廊道采取以縣財政進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼城郊綠化和美麗鄉(xiāng)村以吸引社會資本投人為主，鼓勵企業(yè)、大戶、花木專業(yè)合作社等承包造林綠化;二是加快公園、游園及道路綠化建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村要對村莊內(nèi)道路坑塘、庭院、房前屋后等進(jìn)行綠化;三是農(nóng)田林網(wǎng)要加強(qiáng)管理，加大補(bǔ)貼力度，并對面積大于20hm2的農(nóng)田林網(wǎng)溝路進(jìn)行擴(kuò)寬，進(jìn)行承包造林，落實(shí)產(chǎn)權(quán);四是加強(qiáng)與國土部門溝通，做好城鄉(xiāng)綠化建設(shè)項(xiàng)目與國土殘次林項(xiàng)目、空心村整治項(xiàng)目的規(guī)劃對接。

3保障措施

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，管理有力

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了分別由縣人大副主任、縣政協(xié)副主席任組長的2個造林巡查領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣造林工作進(jìn)行全面巡查。二是明確責(zé)任。建立縣委書記黨工委書記村支部書記齊抓造林的三級聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)造林攻堅(jiān)責(zé)任制，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位?？h直各部門各司其職、密切配合、全力推動，縣兩辦督查室嚴(yán)格督查，確保實(shí)效，形成了全縣干部齊抓共管，同心協(xié)力推進(jìn)造林工作的良好局面。三是嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，堅(jiān)決做到大水、大苗、大穴，做到“三埋兩踩一提苗”;嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，栽植的苗木盡量要統(tǒng)一，避免參差不齊;嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保提升栽植率、保存率、成活率。

3.2創(chuàng)新機(jī)制，鍛造精品

一是大戶承包突出“大”字押上“寶”。汝南縣植樹造林先由縣財政按1.5萬元/hm2進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過對比和調(diào)查確定有實(shí)力和有能力的大戶方可進(jìn)行承包，并要求承包大戶交9000元/hm2的質(zhì)量保證金，對部分路段不能進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包的，要求承包戶每棵樹交5元的保證金，大戶承包面積不能低于6.67hm2，所交的保證金分年度退還，并對承包效果好的大戶給予獎勵。二是落實(shí)產(chǎn)權(quán)不用“跑"。在落實(shí)林權(quán)上，縣不動產(chǎn)登記部門上廣服務(wù)，完成造林一處產(chǎn)權(quán)登記一處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)監(jiān)督，林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理與技術(shù)指導(dǎo)，造林承包大戶負(fù)責(zé)具體的日常管理，實(shí)現(xiàn)了有人栽有人管，保證收益無風(fēng)險。三是“三率檢查”造林成效好。為了杜絕“年年植樹不見樹的現(xiàn)象”，應(yīng)制訂嚴(yán)查栽植率、成活率和保存率的辦法。在植樹季節(jié)，造林督導(dǎo)組每天督導(dǎo)一次、3d排名一次，并以“兩辦”文件進(jìn)行排名通報，對行動不力的由縣督查委進(jìn)行專項(xiàng)督查落實(shí)，確保栽植效果。四是“林木管護(hù)”承包管理好。在林木管護(hù)方面，實(shí)行承包經(jīng)營管理。在植樹前明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，做到不栽無主樹，誰經(jīng)營誰管理，落實(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)包到人，誰種植誰受益。縣林業(yè)局抽調(diào)公安人員成立林木管護(hù)巡查大隊(duì)，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)厲打擊毀林案件，同時縣林業(yè)局做好林木病蟲害防治工作，尤其是綠色通道綠化，做到嚴(yán)防重管，保證林木資源的健康成長。

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