湖北省美麗鄉村建設現狀與對策研究

梁文靜

摘要 在社會經濟快速發展的過程中，湖北省農村正面臨著傳統農業衰弱、農村人口結構空心化、土壤和水源地面源污染持續惡化、生態空間不斷壓縮、自然景觀不斷破壞等問題。湖北省高度重視農業農村問題，緊抓美麗鄉村建設，投入巨大，成績顯著。本文在學習黨和國家關于美麗鄉村建設的相關論述基礎上，總結湖北省美麗鄉村建設的經驗與主要問題，并對照十九大賦予美麗鄉村的新內涵，提出湖北省美麗鄉村建設的政策建議，以期對湖北省的發展有一定的推動作用。

關鍵詞 美麗鄉村;建設現狀;存在的問題;政策建議;湖北省

中圖分類號 F327

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）08-0263-02

湖北省高度重視農業農村問題，緊抓美麗鄉村建設，投人巨大、成績顯著，但在美麗鄉村建設的過程中也出現了若干問題和誤區。因此，科學總結湖北省美麗鄉村建設中的成果與經驗，對推進湖北省鄉村振興具有積極意義。

1美麗鄉村論述的提出與發展

黨的十六屆三中全會將美麗鄉村的內涵界定為：生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。2013年中央一號文件中提出“推進農村生態文明建設，加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村”。習近平總書記在十九大報告中首次提出“鄉村振興戰略”，并強調“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化"1，賦予了美麗鄉村建設新的內涵。

十九大報告對美麗鄉村賦予的新內涵，給新時代美麗鄉村建設提出了新要求。一是按照“五位一體”的總體布局，將“村容整潔”的要求拔高到“生態宜居”，既體現出科學發展觀以人為本的內涵，凸顯了農村宜居的根本要求，也明確了生態文明對美麗鄉村建設的統領地位;二是現代農業產業體系的全面協調發展，重視由數量增長向質量發展，從農業單產業增長向多產業聯動互補，從農業增產向農民增收轉變。十九大報告還強調要健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，實現共享發展;三是強調了社會管理向社會治理的理念轉變，使人民滿意的服務型政府在農村落地生根。

2湖北美麗鄉村建設現狀與存在的問題

2.1建設現狀

2017年，湖北省城鎮化水平位于中部第一，高于全國平均水平，達到59.3%。并處于快速城鎮化的過程中，但仍有2401.1萬的鄉村人口，占全省總人口的40.7%，分布在廣袤農村，在社會經濟快速發展的過程中，湖北省農村正面臨著傳統農業衰弱、農業科學技術落后、農村人口結構空心化、土壤和水源地面源污染持續惡化、生態空間不斷壓縮、自然景觀不斷破壞等問題，日益不宜居宜業3-51。2013年起，湖北省明確鄉村振興戰略的科學內涵，積極開展美麗鄉村建設試點工作，出臺大量政策文件，落實一系列建設工程，確定首批261個美麗鄉村建設試點村，并規劃至2020年底建成2000個美麗鄉村。

按照“群眾為本、產業為要、生態為基、文化為魂”的四位一體美麗鄉村建設思路，湖北省出臺了《關于改善農村人居環境的實施意見》等制度文件，依托“萬名干部進萬村潔萬家"等工作，重點開展了農村環境綜合整治工作，制定了建設績效考評和財政保障制度，使農村環境保護基礎設施得到顯著改善，涌現了洪湖鄂州五峰等一批典型，形成了農業生產型、工業帶動型、休閑觀光型和文化傳承型等多種模式。目前，全省共有全國休閑農業示范縣11個、示范點19個、“中國美麗休閑鄉村”14個，“中國美麗田園"10個，省級休閑農業示范點140個。

總體上，湖北省美麗鄉村試點，積累了一批可推廣^復制的建設經驗，建成了一批享譽全國的特色美麗村莊，產生了一批因地制宜可持續的建設模式。

2.2建設中存在的問題

2.2.1綠農產業空心化，共享和抗風險能力不足。湖北省近年來堅持以綠色發展理念為指導，推動農業產業規?；同F代化，成效顯著，但綠色農業產業空心化問題依然突出，表現在抗風險能力弱，市場導向機制缺失，發現好項目重復建設，低水平競爭;盈利能力不足，產業鏈短，技術含量低，附加值不高，缺乏服務質量理念和制度約束;市場管理制度建設嚴重滯后，產品質量認證、監管、追溯體系遲遲未能有效建設;電商平臺大而不強，管理混亂，信息化基礎設施制度薄弱;農民就業創業能力弱，扶持力度不足;小農戶難以分享綠色農業、網絡經濟的發展紅利。

2.2.2基層干部思維固化，“三農”隊伍建設亟待加強。干部帶頭，群眾加油。農村建設依靠農村基層干部，但縣鄉村三級基層干部對美麗鄉村內涵理解不深，三十多年以經濟增長為核心的工作思路嚴重束縛了基層千部的理解力和創造力。在鄉村建設過程中，大修大建問題突出，大廣場、寬馬路、高牌坊等形象工程華而不實;照搬城市模式，盲目模仿城市布局和設施，脫離群眾需求;對自然景觀、水體保護過度硬化，反而破壞了生態系統;盲目翻修、重建歷史建筑168。基層干部執行力強，管理和創新能力不足，懂農業，但不懂現代農業，更不懂現代農業產業，導致綠色農業增產不增值、變大難變強?！叭r"工作隊伍規模萎縮和質量退化問題突出，優秀人才離村打工，大學生村官難以融人，農村難育人、難留人。

2.2.3美村建設浮于表面，生態環境持續惡化。由于前期美麗鄉村建設強調村容村貌，忽視了整體的生態環境協調保護與發展，忽視了“兩山”理論在農村的落地生根，一些村莊出現“村里風景秀美，村外窮山惡水”的現象。突出問題包括：農業面源污染嚴重，農業增產過度依賴農藥和化肥，湖北省化肥使用量超出全國平均水平近2成，農藥使用量高居全國第七，是世界平均水平的近3倍，農業水利用效率低于全國水平;土壤和水體重金屬污染嚴重，鎘、鉻等污染處于全國高位;雖有“千湖之省"美譽，但水體面積不斷萎縮，蓄洪凈水能力不斷快速弱化。

3對湖北省美麗鄉村建設的政策建議

3.1對照美麗鄉村新內涵，制定科學評價體系

湖北省現有美麗鄉村建設考評體系，包括管理科學、產業發展、設施完善、村容整潔、鄉風文明在內的5大項40小項考核指標?，F應根據十九大報告中美麗鄉村新內涵，對相關指標進行增減改，使其更符合新時代中國特色社會主義理論要求。具體建議包括設置產業發展、生態環保、宜居宜業.鄉風文明、生活富裕、治理有效6大項，明確化肥農藥施用量、生態肥施用量、水體污染防治、土壤污染防治綠色農業品牌建設、“三農”隊伍建設等能凸顯十九大要求的關鍵指標。

3.2加強“兩化”建設，做大做強綠色農業產業

綠色農業是美麗鄉村的產業支撐，是以休閑農業.生態農業為代表的農業結構轉型進展緩慢的根本原因，不是需求與供給總量不足，而是需求與供給結構不匹配。城市居民對休閑農業、生態旅游綠色農產品的需求近年來呈數量級增長，但供給質量和結構仍存在較大缺陷，嚴重制約了相關產業發展。

應以“標準化"加“信息化”為內核，多渠道多層面全面加速農業轉型升級和綠色化改造，推進“三產”融合現代產業發展的精髓就是通過標準化降低生產成本和交易成本，擴大市場規模。新產業發展的最大難題也就在標準化，以嚴格的標準，包括準人、生產、認證和監管等，促進休閑農業、生態農業的標準化，進而實現規模化，同時借助“互聯網+”農業，促進產品供需對接和質量監管，綠色農業發展才能進人快車道，成為支撐美麗鄉村建設的產業支柱。

同時，在美麗鄉村建設中應努力培育：三農”創新創業隊伍。鼓勵農民創業、農業創業和農村創業，為“三農”創業提供政策、貸款擔保、利率補貼和稅收優惠，努力搭建“三農”創業保險平臺。

3.3思想能力兩手抓，建設新時代“三農”工作隊伍

懂農業.愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是農村振興之根本。“三農”隊伍建設有內外兩策，前者是開展“三農"工作隊伍繼續教育工程，后者是開展優質人才回流“種子工程”。

同時，應注重現有“三農”工作隊伍思想學習和能力升級工作，應組織縣鄉村三級干部開展美麗鄉村建設培訓工作，深刻理解美麗鄉村內涵，增強生態文明、鄉村治理、環境保護綠色農業技術、農業經濟管理等方面的知識和能力，助力農村發展。

優質勞動力回流，不僅是應對區域發展不平衡的良藥，也是應對城鄉發展不平衡的靈方。為了有效推動湖北省美麗鄉村建設，未來10年需推動50萬優質人才回流農村。因此，建議實施“種子計劃"：未來3年，扶持萬名具有農業、環境、生態、經濟管理等專業能力的青年，扎根千村，艱苦創業，推動農村產業發展和村貌村風改善，資助力度為每年3～5萬元/人。以萬枚“種子”帶動創新創業人才向廣闊農村和綠色農業回流，以回流人才促進農村產業結構轉型和非農產業發展，共同影響村貌村風，推動農業發展，為美麗鄉村建設提供長效機制。

3.4落實三條“紅線”，全面加強農村生態環境保護與修復

堅定貫徹落實生態紅線、耕地紅線、水資源紅線制度。第一，應從較發達地區和生態重點功能區開始，對村莊生態環境狀況進行普查;第二，按照“修減退轉改”思路，制定更為科學合理、系統高效的生態修復規劃;第三，加大生態修復投入力度，保障農村、農業生態修復資金投人總額和分配合理性;第四，創新管理機制，實現社會力量的共建、共管、共享;第五，創新建設理念，推進村莊向“小規模、組團式、微田園、生態化”發展。

實施山水林田湖草生態保護和修復工程，進行整體保護、系統修復綜合治理，采取更為嚴格的措施對山水林田湖草加以保護，嚴禁違反規劃對自然資源隨意開發，對生態脆弱地區更要嚴禁開發1011。大力推廣測土配方施肥，減少化肥使用量;加強對劇毒、高毒農藥管理，加快相關替代產品的研發推廣;加快農業示范區建設，加強新品種新技術展示示范，大力推廣節肥.節水、節藥和清潔生產技術，逐步減少化肥、農藥和農業用水總量（102-3）。實施新一輪退耕還林還草工程，嚴格限牧限漁。改良土壤，培肥地力，加快推進種養結合，實施中低產田改造坡改梯等，建設旱澇保收、高產穩產、高標準農田。

4參考文獻

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