濉溪縣城區園林社會化養護探討

李春峰

摘要 自2013年濉溪縣開始實行城區園林社會化養護。本文介紹濉溪縣城區園林社會化養護歷史，指出存在的問題，并提出改革措施，以期為當地園林社會化養護提供借鑒。

關鍵詞 園林;社會化養護;問題;改革措施;安徽濉溪

中圖分類號 S732

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）08-0147-01

濉溪地處安徽省北部，為淮北市唯一轄縣，國土面積1987km2，人口110萬人，屬暖溫帶半濕潤季風氣候。縣城建成區面積34.8km2，東北面和準北市區相連。近些年來，縣委縣政府大力實施“市縣一體化"和“三城同創”行動計劃，始終把園林建設作為改善城市生態環境、提高居民生活質量的重要抓手，重點做好水、綠文章，持續推進園林綠化和配套設施建設，縣城市政基礎設施逐步完善，園林綠化建設管理水平顯著提升，已形成“點、線、面"相結合，各類綠地布局合理、功能設施配套齊全、風格特色較為明顯的城市園林綠化格局。截至2017年底，縣城建成區綠地總面積1125hm2，綠化覆蓋率40.74%，綠地率34.96%，人均公園綠地面積11.84m2。2014年成功獲得“安徽省園林縣城”稱號，2017年底通過住建部審核，并被授予“國家級園林縣城”。

1園林社會化養護歷史

2013年以前，除開發區以外的整個縣城的綠化都是由園林處職工負責養護。職工分成兩部分，一部分負責綠地衛生保潔，一部分負責技術。隨著建成區面積的擴大和綠地面積的增加口，加之職工退休較多，從2013年開始以“政府購買服務”方式逐漸引入園林社會化養護。

2013年園林行業社會化養護剛剛興起，淮北市園林局實踐經驗不足。濉溪縣園林處班子多次到淮北市園林局和徐州市云龍湖公園考察學習。按照《準北市園林技術規范》和《園林綠化分級管理標準》及相關行業規范，結合濉溪縣實際情況，制訂了《園林綠化市場化養護管理考核辦法》，起初只把濉河公園一期作為社會化養護的試點，將要社會化養護的公園面積、單位面積價格、單年份價格付款方式、對養護單位的要求等重要內容形成報告，經縣長辦公會研究通過后，進行面向社會公開招標。養護合同一年一簽，如考核優秀可以續簽，

園林處成立養護科，養護科人員負責每日巡查，園林處還成立考核領導小組和考核專家小組，園林處主要負責人為考核領導小組組長，班子成員為副組長，其他辦公室人員為成員。考核專家小組成員由處中級以上園林.林學及相關專業技術職稱人員組成，由考核領導小組隨機抽取，每次不低于3人，每周考核1次，考核分數在月得分中占40%。處領導帶隊考核，每月2次，考核分數在月得分中占30%。養護科在考核領導小組的領導下實施日常考核，考核分數在月得分中占30%。

養護費用根據每月考核分數一季度發放一次。考核得分95分（含95分）以上者管理費用足額發放;考核得分在95分以下者，按比例扣發養護費用。

經過一年的運作，為了引進競爭機制，又把縣城另外一部分公園和綠地分別招標給2家公司。為了提高養護質量，園林處每年組織養護公司技術人員到淮北市、徐州市等周邊地區參觀學習，通過培訓、技術比賽和獎懲來提高養護公司的管理水平和工作積極性。

養護工作量實行動態管理。原有綠地因城市建設需要減少的，養護費用在減少的下一個月開始核減，新增的綠地數量較少，不適合招標的，可根據就近原則，交給其中一家養護公司管理，養護費用從當月核增。

實行末位淘汰制。3家養護公司年終平均考核分數最低者，不續簽合同，該公司養護區域重新招標。

2存在的問題

通過對近4年濉溪縣養護工作的總結，發現很多做法可取，值得保持，但也有許多不足之處：一是養護公司多，業主管理工作量大，每個養護公司養護的綠地少，費用少，養護設備和人員投人不足，養護質量難以提高。二是頻繁招標，合同一年一簽，增加了招投標成本和管理成本。三是單位面積養護費用低，不利于管理和提高企業工作積極性，四是對養護公司資質和業績沒有要求，養護公司缺少管理經驗，專業技術人員不足，問題不能及時發現和解決，需甲方提醒，工作被動。

3改革措施.

鑒于以上不足，結合周邊城市的成功經驗，經政府批準，決定于2018年原養護合同到期前，將全縣城綠地劃分成2個標段重新進行招標。同時提高單位面積的養護費用，加強對中標單位人員和機械設備管理，合同一簽3年。

3.1評標方法的改變

為了引入優秀的養護企業，對養護企業和項目經理的業績提出要求改變了評標方法，即采用綜合評分法，企業實力部分35分、技術部分40分、商務部分25分。

評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照規定的評分標準進行打分，并按總得分由高到低順序推薦2名中標候選人，但投標報價低于其成本的除外。為了防止投標單位業績造假，簽訂合同前，縣建委聯合工管辦等有關單位進行實地考察。

3.2加強對養護企業的管理

首先，對養護公司設備和人員進行管理。養護公司要有固定辦公場所，設備按公司承諾配置齊全。應在簽訂合同之前向甲方交納中標價款的10%作為設備購置保證金。在規定時間配備、購買投標承諾配套的足額數量的機械設備，并安裝與甲方聯網的GPS系統，確保在養護標段內使用的，經甲方驗收合格，甲方全額返還配套設備保證金，未經甲方同意，乙方不得擅自對項目配置的新購車輛進行變更轉讓、報廢。項目負責人及主要管理人員不得擅自變更，除刑事犯罪、傷病喪失履約能力等特殊原因的確需更換的，或因辭職原因，提出更換項目負責人的，按3萬元/次支付違約金，變更人員的資格、業績和信譽不得低于中標條件，且必須經甲方同意。項目負責人本人每周在現場工作時間不少于5d，且每月在現場不少于22個工作日。

其次，加大對濉溪縣養護企業的業務管理。設定考核分值，明確考核方式及評分辦法。實行日常巡查考核、月考核和專項考核相結合的方式。一是日常巡查：一級督導單位考核小組對各標段的現場管理全部事項進行日巡查考核，二級督導單位隨機巡查考核。二是月度考核：綜合日常巡查管護情況、工作任務單完成情況、整改任務落實情況現場考核情況、有無媒體曝光等對養護單位當月養護管理工作進行成績評定，兌現經費。三是專項考核：根據合同特別條款及有關規定進行考核，每月匯總一次，直接從當月綜合分數中扣除。日常考核成績采用扣分累加制，月考核成績為日巡查平均分;當月考核總成績按照權重的方法進行計算，一級督導考核小組評分占60%，二級督導考核小組評分占40%;年度累計3個月考核結果在80分以下（含80分），或連續3個月考核結果在85分以下（含85分），或年度考核平均分數低于90分的，將終止合同。對養護管理措施到位、養護管理成效顯著的養護單位或企業，將推薦參加優秀養護單位、優秀項目經理等評選活動。養護費用根據考核分數，按月支付。

3.3加強對管理人員的管理

實行以老帶新，開展對管理人員轉崗培訓，嚴明紀律。一是園林處管理人員安排。一名副處長分管養護科;單位在編職工分組分片參與日常養護管理;不在編的職工分別安排到2個養護公司，工作服從養護公司安排，養護公司支付工資和福利，解決了不在編人員的后顧之憂。二是制定考核紀律.①考核人員嚴格遵守園林處各項規章制度，客觀、公開、公平、公正考核，不得隨意扣罰和獎勵分數。②考核人員對考核結果負責（考核評分表需簽名備查）.③考核人員必須認真負責，不回避矛盾，不推卸責任，全面客觀的評分.④考核人員不準徇私舞弊，通風報信，嚴禁評人情分、關系分。⑤違反考核紀律將依據單位規章制度給予處理;構成失職、瀆職等行為的，依法追究行政、刑事責任。

截至目前，2家養護公司已經到位，各項工作正在陸續展開。總體來說，養護公司養護水平至關重要，園林處的管理是重點，應加強對管理人員培訓，實行“片長制”和標準化管理。修訂管理標準，編制《養護管理手冊》，集思廣益力求管理創新。

4參考文獻

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