三岔子林業局天然林資源保護工程階段性成果評價

楊書成

摘要 對吉林省三岔子林業局天然林資源保護工程實施情況進行了整體評價，結合林區發展階段的新特征，有針對性地提出了天然林資源保護工程有效推進的對策建議，以期為天保工程的有序開展提供參考。

關鍵詞 天然林資源保護工程;概況;成效;問題;對策;三岔子林業局

中圖分類號 S774

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）08-0150-02

1998年9月，政府出于可持續發展的戰略考慮，正式啟動國有林區天然林資源保護工程，簡稱天保工程。經過2年試點，2000年10月國家正式啟動天保工程，2000-2010年為工程一期，2011-2020年為工程二期。按照工程總體部署，吉林省三岔子林業局天保工程以保護森林資源提升森林生態功能為核心，大幅度調減木材產量，建設轉產項目，培育后備資源，同時妥善安置和分流富余人員，將離退休人員納人省級養老保險社會統籌"。三岔子國有林區森林資源得到了有效恢復，基本實現了木材生產利用以人工林為主，林區建立起比較完備的生態體系和相對合理的林業產業體系，林區經濟和社會實現了健康穩步發展。

1吉林省三岔子林業局概況

吉林省三岔子林業局始建于1946年，是國家大型森工企業，隸屬于吉林森工集團。林區經營總面積223438hm2，有林地面積206958hm2，森林總蓄積2756萬m3，森林覆蓋率92.8%。經營區范圍內共有白山市江源區、靖宇縣，通化市柳河縣3個縣區的9個鄉鎮、119個自然村屯，林區總人口11.5萬人，其中林業人口4.6萬人，農業和其他人口6.9萬人。目前，企業下設那爾轟、新勝、景山、三道湖、白江河、龍灣、三岔子7個中心林場。截至2018年末，全局在冊職工為3102人。自建局以來企業累計生產商品材2252萬m'。

2三岔子林業局天保工程實施的成效

2.1森林資源得到有效保護，生態功能明顯提升

一是嚴格按照工程要求逐步調減木材產量，直至2015年4月全面停止天然林采伐。二是全面完成了國家下達的天保工程公益林建設任務，累計完成人工造林2041hm2，完成中幼齡林撫育60867hm2，完成封山育林4956hm2，完成紅松、落葉松、水曲柳、胡桃楸等母樹林培育219hm2。三是強化森林資源管護工作，全面落實森林管護經營責任制，森林資源非正常消耗明顯下降。四是嚴厲查處各類毀林案件，相繼開展了打擊破壞森林資源違法犯罪專項動，極大地遏制了亂砍盜伐等違法犯罪行為，有效地保護了森林資源。五是強化木材流通領域監督工作，取締了林區腹地內不符合規定的木材加工廠點，凈化了木材經營環境。通過工程措施，三岔子林區活立木蓄積由1997年的2432萬m3增加到2756萬m3;有林地面積由1997年的20.1萬hm2增加到20.7萬hm2，森林覆蓋率由1997年的89.7%增加到92.8%。

2.2企業危困局面得以扭轉，經濟結構漸趨多元

長期以來林區經濟發展高度依賴森林資源采伐利用，產業結構單一°且水平較低，接續替代產業發展滯后，產業體系很不完善。隨著可采森林資源逐漸枯竭，林區經濟發展陷入嚴重困境。工程實施后，國家在林業職工五項社會保險、富余職工一次性安置、企業債務減免轉產項目開發等方面不斷加大資金投人和政策支持力度。三岔子林業局充分利用國家政策，妥善安置富余職工6292人，逐步扭轉了經濟危困局面。這部分富余人員除少數流向外地工作外，其他人員都在工程區范圍內從事林地有償承包林蛙養殖、山野菜采集、木耳等食用菌種植以及零散務工等工作。2014年，天保工程一次性安置職工社保補貼發放工作正式開展，已陸續辦理逾5000人。隨著木材的逐年減產，三岔子林業局大力推進產業結構戰略性調整，加快非木產業發展，依托森林資源，發展林下經濟，種植業、養殖業.采摘業等接續產業快速崛起，產業多元的經營格局初步形成。

2.3天保工程助推企業改革，體制、機制創新不斷深化

長期以來，三岔子林業局基本維持著計劃經濟時期形成的政企合一的管理體制，社會職能龐雜，歷史欠賬多、企業負擔重等問題十分突出。隨著天保工程的實施，企業經營管理體制已經不能適應市場經濟條件下國有林區現代化發展建設的需要。2005年，企業根據吉林省國有企業改革精神和省國資委的總體部署，把握政策、慎重操作，如期完成了改制工作，先后對建筑公司、木加公司、通訊公司實行了內部股份制改造轉為民營。同時將教育.醫療、有線電視、供水、民用供電、供暖等社會職能移交給地方政府。通過這些改革，企業機構大幅縮減，產權更加明晰，主業更加突出，向建立現代企業制度方向邁出了堅實的一步。

2.4社會事業快速發展，林區民生得到根本改善

一是職工收人大幅提高。天保工程提高補助標準，國有林區管護補助由每年75元/hm2提高到150元/hm2。工程實施前，三岔子林業局森林管護職工平均工資為5137元，2018年達到43012元，是工程實施前的8.4倍。二是進一步完善社會保障體系。中央財政對國有林區職工基本養老、基本醫療等五項社會保險給予補助，職工后顧之憂得到解除，有效地促進了林區社會的和諧穩定。三是改善人居環境，工程實施堅持以人為本，通過增加投資加快林區基礎設施建設，使林業職工工作生活教育醫療等條件有了進一步改善，林區城鎮化進程明顯加快。四是充分利用資源優勢，開展資源綜合開發，發展接續替代產業，通過制定合理的優惠政策和管理辦法，三岔子林業局積極引導廣大職工向資源綜合開發產業轉移，有效地促進了林業職工轉崗就業、脫貧致富，截至2018年底，三岔子林區職工及其家屬與企業共簽訂各類林地承包合同1070份，從事林下經濟活動人數超過3500人，林下經濟總產值達1893萬元。

3三岔子林業局天保工程實施過程中存在的問題

三岔子林業局天保工程實施以來，森林資源惡化的趨勢得到了有效遏制，森林覆蓋率和森林資源儲量不斷增加，林齡、林種結構更加合理，森林質量明顯提高，工程區資源和生態狀況得到了明顯改善，生態功能等級不斷增強;在企業經營管理方面促進了體制改革、加快了產業發展、壯大了林業經濟，同時通過有效增加就業、大幅提高職工群眾收人、完善社會保障和改善民生等措施，使得林區社會日益和諧穩定，區域經濟基本實現了可持續發展。雖然天保工程建設取得了巨大成績，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題，天然林生態系統仍然處于不進則退的關鍵階段，需要長期堅持積累;林區改革相對滯后，體制機制創新亟待突破，正處于探索階段;林區產業結構調整掣肘因素較多，產業支撐能力不強，正處于爬坡過坎的攻堅階段;社會事業和基礎設施欠賬較多，職工生活水平亟待改善和解決。

3.1深化改革不到位

利用天保工程的有利契機，三岔子林業局體制改革取得了重大進展，但距離建立現代企業制度還有很長的路要走，社會職能剝離不夠徹底，林區消防、離退休人員管理、工業供電、物業環衛、醫療后遺癥等社會職能依然由企業管理，部分職能剝離工作還遙遙無期。政企不分、政事不分、企業負擔沉重等問題還不同程度地存在，嚴重制約林區的改革和發展步伐。此外，林區歷史遺留和當前改革積累的矛盾繁冗復雜，特別是在企業改制中一次性安置人員的訴求積累的社會矛盾很大，企業維穩壓力仍然不小。

3.2林區產業結構調整不到位

經過天保工程的建設，三岔子林區產業結構雖然得到了優化調整，但是林區經濟社會發展和企業經營管理仍主要依靠天保工程補助來維持林區產業結構仍處于較低層次，非林產業的支撐能力較弱，產出水平不高，市場競爭力不強。多數項目尚處于起步階段，總量不大、結構不優、活力不足等問題十分突出，生態優勢和資源優勢短期內很難轉化為經濟優勢，難以適應新時期、新常態下林區發展的需要。

3.3基礎設施和民生問題解決不到位

長期以來，國有林區由于執行“邊生產、邊建設”和“先生產、后生活”的方針，對基礎設施投人嚴重不足，天保工程雖然逐年對林區森林防火資源管護等基礎設施進行投資建設，但由于起步較晚，林區防火應急道路中心林場等基礎設施建設嚴重滯后，企業各項經營性收人遠遠不能滿足基礎設施建設、生態環境改善、民生保障等剛性支出的需求，嚴重制約了林區經濟社會的發展。依據相關環保政令，三岔子林業局各林場現行的鍋爐均需全面改造升級為電能源鍋爐，經測算改造成本超過1000萬元;黃標車全部清理之后，每年還需支付外雇通勤車.生產經營用車等費用約540萬元。林業棚戶區改造工程實施以來，各林場職工住宿、就餐等問題也日益顯現出來，嚴重影響企業正常生產經營，亟待解決。

3.4轉型發展定位不明確

雖然近幾年林區職工工資實現較大幅度增長，但仍不足全省城鎮在崗職工收人的80%。隨著社會經濟的高速發展，加之林業發展相對滯后，企業各項收入勉強能維持正常運營，因而增加職工收人壓力較大。天保工程鼓勵森工企業大力調整產業結構，發展替代產業，創造和培育新的經濟增長點。但是從近些年的實施來看，企業在發展森林康養旅游、綠化苗木、礦泉水開發、森林食品深加工、林下種植養殖等替代產業步履維艱，除所需資金嚴重不足外，由于起步較晚、國家相關政策不夠完善，涉及土地、立項、環保等審批問題很難解決，例如發展森林康養旅游涉及基礎設施建設占用國有林地的問題在林業系統內部就無法得到妥善解決。可見，森工企業很難實現轉型發展，從長遠發展來看必將落后于地方經濟，企業增效、員工增收的壓力依舊較大。

4三岔子林業局天保工程有效推進的對策

三岔子林業局天保工程實施以來，雖然取得了一定的成績，但仍處于轉型發展的攻堅階段。從天保工程取得的成就和未來發展的需要來看工程必須長期實施下去，才能穩定生態系統平衡，促進區域經濟發展。一是根據國民經濟發展速度，適時調整森林資源管護、森林撫育等專項資金補貼額度，促進天保工程區森林資源質量進一步提高。二是加大對林區基礎設施建設的投資力度，重點圍繞中心林場職工住宿、食堂、通勤、供暖、現代化辦公等方面進行投資建設，徹底改善林區的工作環境，提高工作水平，為天保工程穩步推進保駕護航。三是建立健全適合林區產業發展的土地環保等政策法規，加大對轉產項目和后續產業發展的資金和政策扶持力度，進一步明確國有林區發展的方向和森工企業定位，減少和減輕制約因素及發展阻力，真正實現森林資源保護和林區經濟同步發展，以產業升級實現自身突破，促進林區生態、經濟、社會全面協調發展一。

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