新中國生態文明思想初探

摘 要：生態興則文明興，生態衰則文明衰，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。生態治理，道阻且長，行則將至。本文對建國70年來，我國生態文明建設歷程進行了探討：從對生態環境問題的初步探索，到生態環境保護意識、生態文明理念的形成、再到新時代生態文明思想藍圖整體勾畫與相關保障體系的完善，習近平生態文明思想的確立，這些探索是隨著中國經濟建設、社會發展和改革開放進程而不斷校正、深化和完善的，是在實踐中不斷應對現實問題、總結經驗教訓的過程中前進的，是中國共產黨幾代中央領導集體智慧的結晶。其演進歷程是一個歷史與現實交融、理論與實踐結合的歷史過程。回顧70年來新中國生態文明建設的發展歷程，對于我們站在新的歷史起點上不斷開創生態文明建設的新局面，實現全面小康，建設美麗中國具有重要的意義。

關鍵詞：新時代;生態文明;理念;美麗中國

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。建國70年來，我國生態文明建設隨著中國經濟建設、社會發展和改革開放進程而不斷校正、深化和完善，其間生態文明思想萌芽、形成、發展、完善直至習近平新時代生態文明思想的確立，是幾代中國共產黨人集體智慧的結晶。其演進歷程是一個歷史與現實交融、理論與實踐結合的歷史過程?；仡?0年來新中國生態文明思想的發展歷程，對于我們站在新的歷史起點上不斷開創生態文明建設的新局面，實現全面小康，建設美麗中國具有重要的意義。

一、新中國對生態環境問題的初步探索

新中國成立后，一窮二白，百廢待興，面臨嚴重的經濟困難，這一時期，生態文明建設的思想還未形成，生態文明建設的實踐也不全面。當時人們普遍缺乏對環境問題的認識，加之“大躍進”運動的曲折和“文化大革命”運動的內耗造成了巨大的環境污染和生態破壞，新中國成立后采取的一些零星環保措施也基本廢馳，從而導致環境問題迅速凸顯。事實上從新中國成立毛澤東就關注生態環境問題。但直到20世紀70年代，我國環保事業才在艱難中起步。1973年，第一次全國環境保護會議在京召開，制定了我國環保史上第一個綜合性法規《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》，這也是新中國環境保護立法的起點。1978年，在我國憲法修訂時，國家將保護環境和自然資源、防治污染等內容加入其中，將環境保護事業上升為憲法規范，這為我國環境保護工作的開展以及環境保護法律體系的構建奠定了憲法基礎。1979年，國家宣布試行環境保護法，這標志著我國環境保護事業的法治階段開始，也昭示著我國環境法律體系正在逐步建立?？梢哉f改革開放前，國家關于環境保護的思想經歷了從無到有的過程，環境保護工作逐步開展，但主要以末端治理為主，尚未形成系統治理模式?？傮w來講，這一階段昭示著中國特色社會主義環保之路的開端，以及政府均實現了環保思想的轉變，加深了環保事業的認同，展開以工業污染治理為主的環保防治工作，努力探索區別于西方發達工業國家“先污染后治理的中國特色環保發展之路。這一時期，政府主持開展方方面面的環保工作，為新時期環保工作的繼續奠定了基礎。但是，由于缺乏經驗，加之長期對環境問題的認識不足，末端治理出現了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的應急模式，沒能形成系統的治理方式，形勢依然嚴峻。但總的來說我國這一階段對環保問題進行了初步探索，開啟了環境保護的先河，對新中國生態文明思想的形成和發展具有奠基性作用。

二、從生態環境保護到生態文明建設理念的形成

改革開放以后，伴隨著經濟建設的大力推進，中央領導集體突出強調處理好人口、資源、環境與經濟社會發展之間的復雜多變關系。這一時期，生態文明建設與工業化同步進行，具有中國特色的生態文明思想逐步形成，環保工作大有進展，生態問題首次出現在黨代會報告中。在此基礎上，國務院在1984年5月通過了《關于環境保護工作的決定》，將生態環境建設上升為我國的一項基本國策，并在實踐中初步形成了一套適合中國國情的政策和措施。隨著改革開放和現代化建設事業的不斷推進，我們黨對生態環境建設的科學地位和作用的認識進一步深化，并為此出臺了一系列具有重大現實意義和長遠指導意義的方針政策。在黨的十三大報告中，我們黨意識到生態環境問題的嚴重性，特別提到“靠消耗大量資源來發展經濟，是沒有出路的”。在推進經濟建設的同時，要大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環境污染的綜合治理，加強生態環境的保護，把經濟效益、社會效益和環境效益很好地結合起來。強調了生態環境與社會經濟發展要相協調，要努力尋求兩者之間的利益結合點。黨的十四大報告中繼續把“加強環境保護”作為十大關系全局的戰略任務加以強調，并進一步提出“努力改善生態環境”。在這一時期，生態環境建設方面最富有成效的探索是可持續發展理念的形成與實踐。1994年通過的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》指出，走可持續發展之路，是中國在未來和下一世紀發展的自身需要和必然選擇。這標志著黨和政府正式確立了可持續發展的觀念。此后，江澤民同志多次闡述了可持續發展的重要思想。強調我國生態文明建設的探索決不能走浪費資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯，斷子孫路。此后，十五屆五中全會按照黨的十五大對新世紀我國現代化建設的總體展望和部署，提出了“十五”時期我國社會發展的主要奮斗目標，即加強基礎設施建設，重視生態建設和環境保護，加強人口和資源管理，實現可持續發展。黨的十六大正式將可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路寫入黨的報告，并作為全面建設小康社會的四大目標之首?？梢哉f，黨的十六大報告關于可持續發展理念的闡述呈現出生態文明建設的端倪。因此（1979-2002）這一時期是新中國生態文明思想的雛形期，其生態文明思想主要包括：植樹造林，科學發展林業;重視資源綜合利用，倡導開發利用新能源和可再生能源;深刻認識到環境保護的重要性，環保工作上升為基本國策;建立環境法律制度。

三、從生態文明理念到生態文明社會建設藍圖的整體勾畫

進入21世紀，我國生態環境建設已經成為全球性生態建設進程的重要部分。面對日益緊迫的全球性環境危機，需要一種更加積極的生態文化意識。這一時期，我國基于改革開放以來生態環境建設的理論成果，將生態文明建設列入科學發展觀的思想體系之中，在理論探索和制度層面上做出頂層設計，體現了馬克思主義生態理論以及中國傳統生態文化與當代中國社會發展及其現代轉型的高度契合。

十六大以來，以胡錦濤總書記為中心的黨中央領導集體高度重視生態文明建設的發展，在總結前輩經驗教訓的基礎上適時提出科學發展觀的戰略構想，科學發展觀強力要求我們在堅持可持續發展道路的同時，增強可持續發展的能力，提高資源的有效利用率，努力改善自然環境，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。深入貫徹和落實科學發展觀以來，我國進一步突出了生態環境問題的極端重要性。“資源節約型和環境友好型社會 ”成為生態環境建設的內涵和任務，成為建構社會主義和諧社會的基本要求之一和全面建設小康社會的目標。在此基礎上，黨的十七大首次提出“建設生態文明”這個順應時代的重要命題。報告指出，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制、生態環境質量明顯改善以及生態文明觀念在全社會牢固樹立的小康社會目標。十七大以后，黨中央把生態文明建設作為重要戰略手段。明確了生態文明建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，是“五位一體”格局不可缺少的成分。它的目標是要建成資源節約型、環境友好型社會，它的宗旨是為最廣大人民群眾的利益服務。它的主要任務是優化產業結構，轉變傳統的經濟增長方式及消費模式?？梢?，黨中央對生態文明建設的認識與探索正在實踐中不斷加強。這無疑是我國生態環境建設理論發展的標志性跨越，表明我們黨在生態環境建設探索進程中實現了理論創新?？梢哉f從20世紀90年代中期到黨的十八大召開前夕，是新中國生態文明思想的形成發展期，這一時期生態文明思想進一步理論化、系統化，中國特色社會主義生態文明建設不斷取得新成就。

四、十八大以來生態文明社會建設保障體系的完善

黨的十八將生態文明建設提高到前所未有的戰略思想高度，要求把生態文明建設融入到經濟社會發展的全方面和全過程，努力建設美麗中國。一是進一步突出了生態文明建設的地位，將生態文明建設納入社會主義事業的“五位一體”總布局;二是提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念;三是就大力推進生態文明建設進行了全面部署。這一部署標志著新中國生態文明社會建設藍圖的繪就。而此后的十八屆三中、四中全會出臺的兩個重大文件則標志著實施生態文明社會建設藍圖保障體系的完善。十八屆三中提出要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”這種用制度保護生態環境的決策，為生態文明建設提供了前所未有的保障。十八屆四中全會要求用最嚴格的法律制度保護生態環境，促進生態文明建設。隨后相繼出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》，共同形成今后相當一段時期中央關于生態文明建設的長遠部署和制度構架，為我國生態文明領域改革作出了頂層設計和部署。十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，并將“加強生態文明建設”納入五年規劃任務目標之一。這些文件的密集出臺，描繪了中央關于生態文明的建設的頂層設計圖，為深入推進工作指明了方向。同時黨的十八大以來，生態文明建設制度出臺頻度之密前所未有。一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續推出：開展中央環境保護督察，實現31個省區市全覆蓋，公開約談15個市級政府主要負責同志。全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環境污染犯罪案件近3800件，問責1萬余人，推動解決了一大批突出環境問題;有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，開展按流域設置環境監管和行政執法機構、生態環境損害賠償制度改革試點;環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法等法律完成制定修訂，打擊環境違法行為力度空前。環境治理和生態保護進程加快。國務院發布實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，以堅定決心和扎實行動推進環境治理，促使主要污染物排放總量繼續下降，環境質量有所改善。開發格局和發展方式不斷優化。堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構。全社會生態文明意識明顯增強。加強生態環境保護宣傳，及時主動公開環境質量、企業排污、項目環評審批等信息，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。各級黨委、政府和廣大黨員干部做好生態環保工作的責任意識明顯增強。公眾在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環境的行為更加自覺。

可以說自黨的十八大提出加快生態文明建設并確立“五位一體”總布局以來，我國生態文明建設進入快車道，不論是在理論創新領域還是在實踐探索方面，都取得了令世人矚目的成就。生態文明建設既順應了時代潮流又立足于現實國情，以實現人與自然的協調發展為目標，以滿足人民的根本訴求為宗旨。生態文明建設的理論體系不斷豐富，建設力度不斷加強，制度保障不斷完善，生態文明理念深入人心，環境保護力集聚成形，綠色發展底色日益靚麗。走向生態文明新時代，建設美麗中國成為人民期待、萬眾矚目的共同心愿，成為實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。因此十八大以來這一時期是新中國生態文明思想的豐富完善期，也是習近平新時代生態文明思想的形成發展期。

五、習近平新時代生態文明思想的確立

十八大以來，以習近平為核心的黨中央把生態文明建設上升到治國理政的突出地位，搭建起了生態文明建設的四梁八柱。近年來，習近平總書記以寬廣的全球視野、深遠的使命擔當，多次對生態文明作出全面、系統、深入的闡述，有關重要講話、論述、批示多達100余次，提出一系列新理念新思想新戰略，體現了我們黨高度的歷史自覺和生態文明自覺，反映了我們黨新的執政觀和政績觀，習近平總書記在黨的十九大報告中，就生態文明建設提出新論斷，首次將樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念、堅持人與自然和諧共生寫入黨代會報告，成為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，并專門用一部分內容論述“加強生態文明體制改革，建設美麗中國”。深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題，形成了系統完整的生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在我國生態文明建設進入關鍵期、攻堅期和窗口期的特殊時刻，習近平總書記在2018年5月18日至19日召開的全國生態環境保護大會上的發表重要講話，科學總結十八大以來我國生態文明建設的成就和經驗，作出了我國生態文明建設處在關鍵期、攻堅期、窗口期的新判斷以及我國正在推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性的變化的新分析，指出生態環境問題的新定位，形成了新時代推進生態文明建設的新原則、新體系、新目標、新任務、新要求。此次講話既有繼承、更有創新，是習近平總書記關于生態文明思想的最新、最集中的體現，是繼黨的十九大報告深刻論述了生態文明建設之后，對生態文明思想全面、系統、深刻、科學的闡釋，是新時代中國特色社會主義生態文明建設的根本綱領。這次講話也成為集中展現這一思想的主要理論成果的標志性文獻，標志著習近平生態文明思想的正式確立。講話中習近平提出新時代推進生態文明建設的6項原則，即堅持人與自然和諧共生;綠水青山就是金山銀山;良好生態環境是最普惠的民生福祉;山水林田湖草是生命共同體;用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境;共謀全球生態文明建設。這六項原則是推動我國生態文明建設的思想遵循和行動指南。習近平總書記還就新時代推進生態文明建設提出新要求，即加快構建生態文明體系，全面推動綠色發展，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，有效防范生態環境風險，提高環境治理水平，加強黨的領導。這是對貫徹落實六項原則的具體部署，也是從根本上解決生態環境問題的應對措施。

總之，黨的十八大以來，我們黨關于生態文明建設的思想不斷豐富和完善。在‘五位一體總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。這‘四個一體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。通過對新中國生態文明思想發展脈略的梳理，可以發現我國生態文明思想是隨著中國經濟建設、社會發展和改革開放進程不斷校正、深化和完善的，既有經驗也有教訓。

“行百里者半九十”。綠色發展人人有責，貴在行動、成在堅持。當前，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。面對深刻變化的外部環境和國內經濟轉型的陣痛挑戰，一些人產生了環境保護“緩一緩”“松口氣”的想法，或者“因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線”，或者主張生態環境代價難以避免等等，實質上是把人與自然、經濟發展和環境保護割裂開來、對立起來了。從思維方法來說，都是在發展觀上陷入了形而上學片面性。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎，保持戰略定力，持之以恒推進生態文明建設，協同推動高質量發展與生態環境保護，努力讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，建成美麗中國。

作者簡介：

沈淑霞（1975--）女，中共山陽縣委黨校高級講師，縣講師團主要成員。研究方向：科學社會主義。近年先后在國家、省、市刊物上發表科研論文20余篇，多篇論文在省市理研會獲獎。榮獲全縣科技工作先進個人、全縣宣傳思想工作先進個人、優秀共產黨員，多次榮獲單位先進個人。