淺談耕地政策背景下的農田建設問題

吳小會

摘 要：社會經濟的發展和人口的增長，使得我國的農田建設問題突出，在實際生活應該如何處理好二者之間的關系，既保證土地的有效使用，又保證人口的發展，這成為我們所要研究的主要問題。

關鍵詞：土地;耕地;政策;問題

隨著我國經濟的快速發展和人口的增長，耕地與社會發展之間的問題突顯出來，人口的增長需要用地，而耕地的保護也十分重要，所以我們在處理好耕地與社會發展及人口膨脹方面的矛盾的同時，一定要注意安排好二者之間的關系，這樣才能保證人口與耕地之間的正常發展。

一、我國耕地資源現狀

社會經濟的快速發展和人口的不斷增長，使得我國對耕地資源的需求日益增多。但城鎮的快速擴張，各個工業區的瘋狂建設使得我國耕地資源日益減少。同時，在工業建設中對環境的污染破壞和各類自然災害的肆虐下，耕地資源進一步得到破壞。作為人類獲取食物必需品的主要基地，全國耕地數量大幅減少，質量持續下降。這不僅危及國家的糧食安全，而且妨害耕地資源的可持續利用以及社會經濟的可持續發展。這一問題得到了國家的高度重視。

如何維護耕地的數量和質量，提高耕地糧食生產能力，成了眾多專家和學者重點關注的問題。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。保護耕地資源已經成為了我國的一個基本國策。

二、劃定基本農田是對耕地資源保護的最有效方法

在確定堅決守住十八億畝耕地紅線后，國家又在全國范圍內劃定了15.8億畝基本農田。今后一個時期的基本農田保護工作將以科學發展觀為統領，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，建立基本農田保護的激勵和約束機制，全面提升基本農田保護水平，嚴守耕地紅線，保障國家糧食安全，促進經濟社會全面協調可持續發展。

隨后國家提出了嚴格的基本農田保護制度。明確提出不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網;不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動;不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設;不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍;除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。凡在基本農田上進行植樹造林（包括種植速生豐產林）、挖塘養魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設的必須立即停止和糾正。今后，新增綠化造林、新建和擴建用材林基地均不得占用基本農田。

隨著新一輪土地利用總體規劃的結尾，全國各省市基本農田的布局也基本完成。但受到經濟、社會、區位等因素影響，基本農田的劃定上雖然在數量上完成了任務，在質量和穩定性上缺有著重大隱患。考慮到經濟發展和人民收入問題，山地、丘陵、自然災害易發區等不適宜或耕地質量極差的地區被劃入了基本農田。這種被迫的重視數量而忽略質量和穩定性的基本農田規劃必然會為今后糧食安全以及整個社會的可持續發展埋下隱患。

三、基本農田保護的意義

基本農田特別是永久性基本農田的劃定在一定程度上保護了優質耕地資源的不被破壞，確保了我國的糧食安全。眾多學者提出了劃定基本農田保護區特別是在永久性基本農田的方法。但前人大都是站在布劃技術和農地質量的角度去看問題。劃定永久性基本農田更應該重點考慮的因素是一個區域的實際情況。只有確保劃定的永久性基本農田與當地實際相結合，做到質量、數量并重，且不影響當地社會經濟發展，才能真正落實對優質耕地資源的保護。

四、處理好人口發展與耕地之間的關系

根據當前的情況，我們在進行人口用地的時候盡量科學規劃，采用高層建筑模式，這樣才能夠有效的緩解耕地被過多的占用的問題，同時，我們也一定要加強基本農田的保護，如果不能進行基本農田的保護，我們人口的生存問題就會受到影響，這樣就會最終影響人口和社會的發展。

同時，對于耕地的保護問題，我們也要格外重視，我們要結合農業部門，合理的開發利用耕地，爭取在更少的土地上產出更多的作物，為人們服務。依靠科技發展是耕地產出的最重要的問題，所以，農業技術部門的幫助是必不可少的，我們國土部門要在此方面與農業技術部門連手，這樣才能夠讓我們的耕地發揮出更大的作用。

綜上所述，社會發展和人口增長與耕地之間的矛盾不容忽視，如果不能正確的處理，不但社會的發展會受到影響，還會最終影響到人們的生存問題，這兩個都是致命的問題，不容忽視。

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