“黨建+社區物業治理”中存在的問題及對策

摘 要 隨著“單位制”解體，社區制形成，物業公司出現，社區居民委員會、物業公司、業主委員會成為現代社區治理體系的三架馬車。傳統的社區物業管理因搭便車、零和博弈、主體缺位等問題難以滿足人們對美好生活需要，市場失靈、政府失靈、社會失靈、自治失效等在不同類型的社區不同程度的出現，需要黨建的引領與共治。

關鍵詞 黨建 社區物業治理 存在問題

基金項目：本文系中共重慶市委黨校（ 重慶行政學院）2018 年校（院）一般課題“我市‘黨建+社區物業治理的對策創新研究”（ CQDX2018BZD-037）的階段性研究成果。

作者簡介：曾巧，中共重慶市沙坪壩區委黨校教師，研究方向：社會治理和黨的建設。

中圖分類號：D262? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.310

2017 年 6月，中共中央、國務院發布了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，首次對社區治理進行頂層設計和宏觀布局，其中明確將與群眾密切相關的社區物業管理作為補齊城鄉社區治理短板的重要內容。隨后在黨的十九大報告中進一步強調，要提升黨的組織力和打造共建共治共享的社會治理格局這兩項重要課題。2019年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，具體指出要通過健全黨組織領導下的社區居民自治機制，提升黨組織領導基層治理工作水平。在此背景下探究完善“黨建+社區物業治理”的有效途徑，以便推動黨建在社區物業治理中的引領與共治作用發揮。

一、問題的提出

（一）研究現狀述評

對于黨建引領城市社區治理創新的研究而言，西方的理論框架因大多缺失政黨維度，存在著基于中國國情的適應性問題，故而本研究主要圍繞國內在社區黨建、社區物業管理、“黨建+社區物業治理”三方面的研究進行梳理述評：

一是關于社區黨建相關研究。學術界關于社區黨建的研究，始于“單位制”解體，“社區制”逐漸形成，社區建設全面鋪開的大背景下，主要涉及政治學、社會學、黨史黨建等學科研究視角。從政治學角度，關注黨的基層執政能力、基層民主政治發展以及從行政化向社會化的演化趨向，通常與基層群眾自治制度、政社關系等結合研究（梁妍慧，2012;鄭長忠，2009;張超，2013 ;劉安，2015）。從社會學角度，探討如何將黨建與社區治理相融合，圍繞多元主體、主體間的關系網絡、權利結構等核心問題展開研究，輔以“村改居”、“互聯網+”、和諧社區建設等背景下的個案實證研究，推動建立多元合作共治格局（牛君，2018;鄭建軍，2015;李晶，孫喬婧，趙沛，2017;王海榮、閆辰，2018）。從黨史黨建角度，回顧社區黨建歷史變遷，聚焦黨建功能定位，針對黨建條強塊弱、體制機制不順、方式方法滯后等問題，研究嵌入式黨建、區域化黨建、融入式黨建等不同實踐路徑，并輔以新媒體等技術手段（吳建初，2013;沈東，2014;張波，2016;曹海軍，2018）。

二是關于社區物業管理相關研究。以搭便車、零和博弈、主體缺位等物業管理問題為研究的邏輯起點，比較了市場型物業、保障型物業、自治型物業三種不同的社區物業管理模式所面臨的物業管理困境差異（劉成良，2017）。從權力博弈、主體“認知內卷化”、市場社會失靈等方面剖析物業管理問題產生的原因（朱喜群，2016;高丹桂，2011;李利文、申斌、彭勃，2016;陳鵬，2017）。探尋將物業管理融入社區治理，改變單純從企業經營角度進行項目運營的物業管理模式，增加制度供給優化社區權力秩序建構，提升多元主體的治理能力以及居民參與意愿，發揮多元主體積極性和多方資源的功能作用（黃安心，2013;李利文、申斌、彭勃，2016）。

三是關于“黨建+社區物業治理”相關研究。從理論研究來看，有學者嘗試以和諧社區、基層民主等視角為切入，探尋社區黨建與物業管理的結合點（李守園，2009;吳鴻根，2017;浦曉天，2018）。從實踐開展來看，已陸續有相關的實踐探索，如上海、南京、杭州等地的社區物業管理黨建聯建、武漢的“紅色物業”等（鄭長忠，2009;劉后舉、葛麗，2013;耕荒，張乃任，2018）。總結來看，學術界在社區黨建、社區物業管理等方面已有較為豐富的研究成果，為本課題研究開展提供了理論支持和參考。但關于“黨建+社區物業治理”的實踐探索已陸續展開，而理論研究稍顯滯后嚴重缺乏。為此，開展“黨建+社區治理”的研究必要而緊迫。

（二）“黨建+社區物業治理”的內涵及價值

打造“黨建+社區物業治理”模式，指在社區物業治理中堅持黨的領導，以系統、整體、共治的思維來強化各級黨組織的統籌引領和聯系群眾的橋梁紐帶作用，發揮黨員先鋒模范作用，協調各主體利益，積極構建和諧的社區物業治理體系。探索“黨建+社區物業治理”的研究意義就在于兼有學術和應用雙重價值。

一是學術價值：一方面，長期以來社區黨建研究桎梏于理論根基，同時存在泛而空的現象，缺乏精準聚焦的著力點。另一方面，傳統的物業管理研究過于強調依靠物業公司一方發力，而當前社區物業管理面臨危機，市場失靈、政府失靈、社會失靈、自治失效等在不同類型的社區不同程度的出現，需要探索黨建的引領與共治。“黨建+社區物業治理”作為社區治理的重要內容，目前研究熱度并不高，急需加大關注和研究力度，進一步豐富本土理論發展、拓展理論研究視角。

二是應用價值：社區物業問題是城市基層治理的“安全閥”“調節器”“展示窗”，因其強綜合性、強協調性、強系統性等特點，必然需要通過黨建聯建來進一步統籌機構、協調力量、整合資源，以推動糾紛解決、矛盾化解以及滿足社區居民日益多元化需求。

二、當前“黨建+社區物業治理”中存在的問題

（一）業委會和物業公司中缺少黨組織布局

一是物業公司中黨組織覆蓋不到位。物業公司因從業人員文化程度不高、流動頻繁、領導不重視、缺乏組織運行保障等因素，導致有些物業企業黨組織或覆蓋不全，或軟弱渙散形同虛設，黨建工作存在覆蓋缺位、組織不穩、質量不高等情況。

二是業委會對黨組織引領的認識不到位。業委會是社區自治組織，基于與物業公司、居民個體的契約關系，對物業公司進行監督。但是受限于自身局限性和約束力，對物業公司的制衡乏力，不少業委會成員片面地認為業委會是自治組織，拒絕社區黨組織介入開展工作，對黨組織的認識不到位不信任。

三是行業主管部門的黨建指導和監督不到位。國土局等行業主管部門因為人手、專業能力等原因缺少對物業公司黨組織建設的指導和經常性監督。

（二） 社區黨組織協調能力有限

一方面，社區物業管理涉及到房管、城建、民政等多個職能部門以及街道的一些職能科室，在當前相關制度和機制不健全的情況下，光靠社區黨組織來協調這些解決疑難問題，難度客觀存在。另一方面，居委會、業委會作為社會自治組織，存在基層黨組織的引領意識不強、工作思維陳舊、工作方法單一等問題，利益表達、合作共治和民主協商功能發揮欠佳，無法將社會組織轉化為黨服務社會的資源，難以與物業公司形成制衡，也因無法設計一些引導或防范性的制度，難以在社會自治組織中發揮有效主導作用。

（三）社區黨員的先鋒模范作用發揮欠佳

一方面，社區黨務工作者受自身精力和專業限制無力投入物業糾紛處理。社區黨務工作者往往身兼數職，要對應上面多個職能部門布置的任務，難以抽出大量精力來協調物業方面的糾紛。同時，物業管理的專業性較強，協調或處理問題的人員必須對物業政策，以及維修、綠化、建筑等物業管理方面的專業知識要有一定的了解和把握，但是社區干部缺乏這方面的培訓，所以在處理糾紛時，出現怕說錯話被矛盾方“抓辮子”或想管而無從下手的現實尷尬。另一方面，社區中的黨員主體意識比較欠缺。業主黨員、物業公司黨員、業委會黨員不愿意亮黨員身份，也沒有主動參與小區事務的意愿和意識，當在業委會改選時，很多業主黨員不愿參加，樓道長中黨員占比也不高，黨員的先鋒模范作用發揮欠佳。

三、打造“黨建+社區物業治理”的對策建議

（一）不斷加強物業小區各類組織黨建工作覆蓋

一是成立物業治理領導小組。由房管局牽頭，成立相關部門、街道、社區、物業服務公司、業主委員會、業主代表等參加的黨建引領物業小區基層治理共建共商共治委員會，指導推動和統籌協調業委會、物業公司黨建及日常工作。

二是做好調查摸底。鄉鎮（街道）、社區要對轄區內業委會、物業配套用房、物業公司等基本情況進行一次全面調查，摸清底數查明情況，并幫助一些基礎較好的業委會和物業公司先行組建黨組織。

三是明確權責目標。“黨建+社區物業治理”要堅持問題為導向，以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，強化黨組織的領導核心作用，全面加強物業小區各類組織黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋。同時在前期調查摸底的基礎上，可按照社區黨委成員和業委會成員雙向交叉的理念，對黨組織組建模式進行探索，并明確權責要求。

（二） 充分發揮黨組織在社區物業治理中的橋梁作用

一是以強化組織和能力雙保障為前提。注重在日常工作中發掘培育社區中的優秀黨員，為下一步業委會改選儲備合適的黨員業務代表，通過自下而上的方式提高黨員占比和作用發揮。建立有實體陣地的“業委會之家”，并對條件成熟、有發展潛力的“業委會之家”進行配套專項補助。同時，面向業委會和物業企業黨組織舉辦培訓班，使他們熟悉社區治理中的相關法律法規政策和調解糾紛的程序、技巧，提高處理社區物業問題的能力。

二是注重發揮業委會的橋梁紐帶作用。進一步加強業委會黨組織與街社黨組織、物業黨組織和派出所等單位的溝通聯系，協調各方關系，凝聚各方力量。同時加強對業委會黨員的組織關懷，使他們在維護業主利益的同時，更能主動化解一些物業糾紛，共同營建和諧家園。

此外，為防止實踐中業委會成員和物業公司聯手謀利的情況，必須完善制度來防范利益交換，擠壓利益交換的空間，并協調審計部門安排人員不定期的抽查社區業委會的收支情況，警示濫權行為。

（三）雙向驅動社區黨員“紅色引擎”

一方面，通過主觀能動性驅動，打破黨組織關系隸屬局限，引導社區、業委會、物業公司等不同組織中的黨員亮明身份，在模范遵守社區公約、積極參加公益服務、協調化解矛盾糾紛等方面發揮示范作用。另一方面，通過技術驅動，將互聯網技術融入黨建工作，通過微信公眾號、手機APP等方式方便快捷地引導業主明晰公共服務與經營服務的不同，樹立“花錢買服務”的正常消費觀和權利與義務同在的意識，引導業主、居民以合法理性的方式表達利益訴求，充分正確認知個人應當承擔的責任和義務，在根源上防范和化解物業矛盾糾紛。

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