新時代科技體制改革進程中高校技術市場建設的對策研究

摘? 要：深化科技體制改革，既是全面深化改革戰略部署的重要組成部分，也是加快建設創新型國家的強大動力。新時代下，高校技術市場是溝通市場需求與科研資源、連接知識創新與科技創新的橋梁和紐帶。本研究從技術來源、合同類型、受讓方分布、經濟社會目標以及技術領域分布等方面分析了天津高校技術市場近三年間的交易特點。基于創新績效的測度、機制體制的革新和科技成果的轉化等方面提出對策建議，旨在優化創新資源市場配置，發揮高校技術市場效能，助推新時代下科技體制改革。

關鍵詞：科技體制改革;技術市場;對策研究

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）21-0017-03

Abstract： Deepening reform of the science and technology system is not only an important part of the strategic plan for comprehensively deepening reform， but also a powerful driving force for accelerating the building of an innovation-oriented country. In the new era， technology market is the bridge and link between market demand and scientific research resources， and between knowledge innovation and scientific and technological innovation. This study analyzes the transaction characteristics of the technology market in colleges and universities of Tianjin in recent three years from the aspects of technology sources， contract types， distribution of transferees， economic and social goals and distribution of technology fields. Based on the measurement of innovation performance， the innovation of mechanism and system and the transformation of scientific and technological achievements， this paper puts forward countermeasures and suggestions， aiming at optimizing the allocation of innovation resources market， giving full play to the efficiency of university technology market and boosting the reform of scientific and technological system in the new era.

Keywords： science and technology system reform; technology market; countermeasure research

十九大報告中明確指出要全面深化科技體制改革，實施創新驅動發展戰略，明確“加快建設創新型國家”的方向和重點，充分表明了深化科技體制改革是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的根本要求。技術市場作為重要的生產要素市場，既是技術商品流通的主要渠道，也是現代市場體系和國家創新體系的重要組成部分。自1985年起，中共中央在《關于科學技術體制改革的決定》明確指出技術市場作為科技體制改革的突破口。作為我國社會主義要素市場的重要組成部分，技術市場在30多年中歷經了初創、革新、創新的發展歷程，已成為創新體系建設和引領經濟發展的重要支撐力量，從根本上助推了科技成果轉化。

高校的使命在于科學研究、人才培養、社會服務和文化傳承創新，作為科技創新的重要源頭，面對全球第四次工業革命的競合格局和我國全面深化科技體制改革迫切需求，務必利用自身優勢資源，強化創新源頭供給，主動融入現實經濟社會發展。在技術市場引導科技成果市場化和產業化的進程中，積極發揮“智庫”“人才庫”“引擎”的作用，直面經濟建設主戰場。高校技術市場是國家技術轉移體系的重要組成部分，其發展體制、機制仍需完善、服務效能亟待提高，應以服務創新發展為己任，助推新時代下科技體制改革。

一、我國科技體制改革的歷史沿革

1978年，全國科學技術大會提出科學技術是生產力、四個現代化的關鍵是科學技術的現代化等重大論斷，標志著我國開始探索科研院所管理體制改革，拉開了科技體制改革的序幕。1985年，中央發布《關于科技體制改革的決定》，標志著我國科技體制改革的全面啟動，到今天已走過了30多年的歷程。1995年，《中共中央國務院關于加速科學技術進步的決定》提出科教興國的戰略，明確 “穩住一頭，放開一片”的改革方針，旨在穩定支持基礎研究，面向經濟建設主戰場。1999年，中共中央國務院發布《關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》，強調系統調整科研院所布局結構，加速科技成果產業化。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化科技體制改革實施方案》，提出了10個方面32項改革舉措143項政策點和具體成果。

黨的十八大以來，中央對科技體制改革和創新驅動發展作出了全面部署，出臺了一系列重大舉措，包括：《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》等，充分認識到深化科技體制改革與建設創新型國家的重要性、協同性和緊迫性。習近平總書記在2014年兩院院士大會上的重要講話指出“最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能”，再次對科技體制機制改革的重要性進行強調，提出要全面深化科技體制改革，著力激發創新活力。由此可見，全面深化科技體制改革，要全面發力、多點突破、縱深發展，破解亟待解決的突出問題。

二、天津高校技術市場發展的現狀與特點

有研究表明，我國高校每年取得的科技成果在6000項至8000項之間，但只有不到10%實現了成果轉化與產業化。高校作為技術革新與突破的創新主體之一，必須深刻認識到當前科研發展的新形勢，準確解讀國家科技改革發展的新要求，加快構建高校技術市場建設的新常態，以適應國家經濟社會發展戰略布局。技術市場的培育與建設作為科技體制改革的重要舉措之一，目的在于發揮市場配置技術成果的作用，解決技術創新體制與市場配置體制的“兩張皮”問題。在新時代深化科技體制改革的進程中，如何最大程度上發揮高校市場的紐帶作用，提升高校技術商品交易的效益、加快自身科技成果產業化效率、塑造自身的產業化角色，其發展體制、機制仍需完善、服務效能亟待提高、功能和作用等方面有待進一步加強。高校技術交易市場作為新時代下深化科技體制改革的重要戰場，其在新時代、新職能、新定位下如何建設與發展，實現自身功能的突破與提升是當下需要探討的重要議題。

“十三五”期間，天津市高校深入貫徹執行創新驅動發展戰略，積極落實《促進科技成果轉化法》，花大力氣培育和發展天津市高校技術市場，建設科技成果轉移轉化服務體系，探索了科技成果轉移轉化的新機制，加速技術要素與人才、資本等要素的流通和融合，實現了技術市場快速、健康、高效的發展。

（一） 國家科技計劃合同的數量和成交額穩中有升

2016至2018年間，天津市高校技術市場的合同成交數量一直維持在5500項左右，合同成交金額在2017年雖有波動下調，但呈現出逐步回暖的趨勢。從合同計劃的來源統計數據中可以看出，近三年的登記合同總數和成交金額中，國家科技計劃項目的合同書和成交金額占比穩中有升。其中，國家科技計劃合同數量占比維持在10%左右。天津高校超過八成的技術合同流向企事業單位。國家科技計劃合同成交金額占比則呈現單調遞增的趨勢，在2018年達到“十三五”期間的最高值，占比26.52%，可見財政資金的資助是長期持久且穩步提升的。

（二）技術開發與技術服務合同占有重要地位

2016至2018年間，天津市高校技術市場輸出的技術服務合同數基本維持在40%左右，成交額占比超過40%。其中，2016年技術服務合同的成交額占比達到59.69%，為三年最高。三年來，技術開發合同數占比穩步提升，年均占比超過55%;成交金額在2017年占比達到57.4%，2018年有小幅波動，回落至55.21%。以技術開發合同為例，對于合同出讓方可以從技術性收入中提取獎酬金、以及企業所得稅和增值稅等優惠政策，對于受讓方則可以享受研發費用的加計扣除優惠政策。以上統計數據，不僅可以作為科技創新檢測的重要指標，而且在最大程度的激發了市場主體活力，促進營商環境改善。

（三）技術合同超過九成流向企業法人、機關法人和事業法人

2016至2018年間，天津高校技術合同的受讓方主要以企業法人、機關法人和事業法人為主，三者在合同數量和成交額上“平分秋色”。究其原因，一方面，高校產學研結合更加緊密，校企技術合作逐年加強;另一方面，高校的技術成果轉化依舊青睞于與財政資金合作，可見財政融資對于高校相對容易、財政資金對于高校技術的扶持力度是強有力的制度保障。因為高校的科技成果轉化是一項高風險的創新型活動，機關和事業單位更有能力實施大型項目。同時，機關和事業單位在行政關系層面與高校互動更為緊密，可以更便捷的獲取高校技術成果的實時信息，實現信息的“點對點”銜接。

（四）經濟社會目標迎合市場需求發生趨勢性變化

2016至2018年間，天津市高校技術市場的經濟社會目標發生了一些變化。三年間，社會發展和社會服務目標的合同成交數和成交額，穩步提升，平均增幅分別為19.88%和39.08%。而教育事業發展目標和能源生產、分配和合理使用目標則呈現逐年下降的趨勢，其中，合同成交數分別跌幅48.40%和40.91%;合同成交額分別跌幅63.99%和51.56%。此外，衛生事業發展目標的合同成交數雖然逐年下降，平均跌幅15.48%，但是成交額卻逐年攀升，平均增幅175.19%。可見，在淡化GDP增長速度、強調新舊動能轉換、提升經濟高質量發展的今天，社會發展和社會服務轉化的逐年提升將成為必然趨勢。當下，中國經濟已經逐步從簡單的要素驅動、投資拉動轉換成效率和創新驅動，未來經濟增長的動力要依靠創新，轉向內生創造力的投入，科技體制改革將為高質量的發展提供有力支持。

（五）技術領域分布向創新型領域轉型趨勢明顯

2016至2018年間，天津市高校技術市場的技術轉化主要分布在城市建設與社會開發、生物醫藥和醫療器械、電子信息、先進制造、環境保護與資源綜合利用，以上領域的成果轉化趨勢明顯。三年間，以上創新型領域的全部合同成交數和成交額分別超過70%和65%。在新的改革創新背景下，淘汰落后產能，實現創新驅動發展，尤其是落實“十三五”規劃方案、向中國制造2025轉型的過程中，必須要在核心技術上有所突破，而高校技術市場的統計數據指標就是最有力的支撐。現階段，天津高校技術市場著力發展大健康產業、信息技術產業和節能環保產業，已經逐步開始完善其中的關鍵環節，是地方經濟轉型的重要標志。

三、天津高校技術市場發展的對策與建議

基于新時代下科技體制改革的前提，在綜合分析當前天津高校技術市場現狀的基礎上，依托近三年技術市場定量分析的統計數據，從內部建設和外部環境兩方面統籌考量，提出以下對策與建議。

（一）制定多元化考核評價指標，科學測度高校技術市場創新與轉化績效

嘗試從“技術市場投入指標”——基礎投入指標、“技術市場創新指標”——成果創新指標和“技術市場產出指標”——產出績效三個一級指標入手，選取相應二級評價標準，例如：“研發機構/個”、 “R&D人員/個”， “經費支出/萬元”; “申報登記省部級以上成果/項”， “發明專利申請量/項”， “發明專利授權量/項”;“合同數（買方/賣方）/項”， “成交額（買方/賣方）/千萬元”等，設立高校技術市場發展績效評價體系，以“基礎投入”為前提，“成果創新應用”為手段，“產出績效”為最終目標，對其發展的績效進行測度和比較。根據科技統計年鑒和高校技術市場統計年報等數據資料，鑒于上述指標之間具有不同的相關性，加之指標之間的權重存在一定的主觀性，可以運用數據降維的方法，實現對高校技術市場發展與建設的科學測度。

（二）優化政策環境和機制體制，發揮高校人才與智力資源的主觀能動性

在以技術為主要驅動力的市場經濟體系下，充分發揮高校技術市場在引導科技成果轉化、助推科技成果產業化與市場化進程中的中介和平臺作用，打造全國高校技術市場服務平臺。繼續優化營商環境和創新環境，革新機制體制，助推校企聯動發展，促進技術要素與資本、人才要素的聚集和融合，釋放新需求、創造新供給。深化高校科研體制改革，健全立德樹人落實機制，堅持服務國家需求和注重創新性、影響力和貢獻度的評價導向，將科技成果轉化率和產業貢獻度納入到科研績效考評體系中。拒絕唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項，探索建立以“負責任+計貢獻”為核心的分類評審機制，充分發揮高校一線教師服務科技成果轉移轉化的主觀能動性。針對研究型、教學型、服務型教師，根據社會科學、自然科學、人文藝術等不同學科領域，按照基礎研究、應用研究、對策研究等不同研究類型，樹立科學績效觀，體現“分類多元”，用不同的尺子量不同的人才，建立以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系。

（三）提升國家的創新體系效能，全面推進高校科技成果市場化和產業化

科技成果轉化是提升國家創新體系效能的關鍵所在。高校技術市場作為技術轉移體系的重要載體，不但是科技經濟結合的核心，更是創新驅動發展的重要一環。高校作為科學創新和技術創新的主力軍，應充分挖掘其自身資源優勢，借助完整的學科體系、雄厚的科研平臺、源源不絕的智力資源，以及多元化人才梯隊的架構，為高校技術市場的發展和創新型國家的建設貢獻力量。此外，不但要瞄準學科前沿，加強學科建設，推出更多的原始創新成果;更要以學科建設強化知識創新和成果轉化，突出以問題為導向的實踐研究。重新審視高校技術市場建設的重要性和緊迫性，克服科學研究與社會服務的脫節問題，促進高端化、國際化科技成果轉移轉化，形成全國高校技術市場一體化新格局。

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*基金項目：天津市科學技術委員會科技發展戰略研究計劃項目“新時代科技體制改革進程中高校技術市場的建設與評價研究——以天津為例”（編號：18ZLZXZF00450）

作者簡介：徐巍（1987-），女，漢族，天津人，碩士，工程師，研究方向：區域創新改革與科技成果轉化、創新驅動發展與科教體制改革。