深化供給側結構性改革推動經濟高質量發展

摘要：2015年以來，供給側結構性改革取得重大進展，對調整經濟結構、實現供需動態平衡發揮了治本作用。當前，外部環境發生明顯變化、國內經濟下行壓力增大，面臨的矛盾和挑戰增多，必須抓住主要矛盾，在穩定總需求的情況下，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。與此同時，要針對經濟運行的新變化和背后的結構性問題，更多采取改革的辦法，打造供給側結構性改革升級版，為推動經濟高質量發展創造條件。

關鍵詞：供給側結構性改革 高質量發展 市場配置資源

作者簡介：王一鳴，國務院發展研究中心副主任、黨組成員，第十三屆全國政協委員。

2018年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要“堅持以供給側結構性改革為主線”。深化供給側結構性改革，要針對經濟運行的新變化和背后的結構性問題，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推進供給側結構性改革不斷走向深入，為經濟高質量發展開辟新途徑。

一、供給側結構性改革為高質量發展創造條件

2015年，針對我國經濟運行面臨的重大結構性失衡，黨中央作出推進供給側結構性改革的重大決策。習近平總書記多次強調，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法。將供給側結構性改革確立為經濟工作的主線，是對我國經濟發展思路和工作著力點的重大調整，對化解經濟發展面臨的困難和矛盾，推動經濟高質量發展發揮了重要作用。

過去幾年，供給側結構性改革以推進“三去一降一補”為重點逐步展開，取得重大進展。從去產能看，鋼鐵、煤炭的供大于求、產能過剩問題得到有效緩解，供求關系發生明顯變化，工業品價格回暖，企業盈利能力和資產負債表改善。從去庫存看，一、二線城市庫存大幅下降，三、四線城市庫存擴張放緩。從去杠桿看，宏觀杠桿率逐步趨穩，企業部門杠桿率有所下降，地方政府隱性債務擴張態勢得到遏制。從降成本看，陸續出臺減稅降費和降低電價、物流成本等措施，企業生產經營成本有所降低，特別是推進“放管服”改革，進一步降低了市場主體的制度性交易成本。從補短板看，各級政府對農業農村、水利、脫貧攻堅、生態環保等投入都明顯加大。

在深入推進“三去一降一補”基礎上，供給側結構性改革不斷拓展新領域。針對實體經濟結構性供需失衡、傳統產業盈利能力下降等問題，大力推動實體經濟適應市場需求變化，加快產品更新換代，提高產品質量和工藝水平，增強企業創新能力和核心競爭力。針對金融和實體經濟失衡、金融風險不斷聚集等問題，加強和改善金融監管，防范和化解金融風險，維護金融穩定和安全。針對房地產和實體經濟失衡、高房價和高庫存并存等問題，加快構建符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。

實踐證明，供給側結構性改革是完全正確的，對調整經濟結構、實現供需動態平衡發揮了治本作用。從2015年以來全要素生產率止跌回升的態勢看，供給側結構性改革對改善資源配置效率、提高經濟發展質量也發揮了重要作用。

二、堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

2018年二季度特別是下半年以來，我國經濟運行“穩中有變”?！白儭敝饕憩F在，外部環境發生明顯變化，特別是美國單方面挑起經貿摩擦，對我國企業生產經營和外貿進出口造成多方面不利影響;國內結構調整和去杠桿的陣痛效應顯現，基礎設施投資大幅回落，消費增長降至兩位數以下，內需增長放緩，融資難、融資貴問題再現，民營企業和小微企業困難增多。內外壓力交互作用使市場預期走弱，企業避險情緒上升，資本市場出現較大波動。這些變化，使我國經濟面臨近年來少有的復雜局面。

2019年我國經濟仍將面臨多方面挑戰。從國際看，全球經濟增速可能“見頂回調”，美國經濟強勁增勢有可能減弱，歐元區、日本經濟復蘇勢頭放緩;發達國家貨幣政策轉向和利率水平上升，有可能引發全球特別是新興經濟體金融市場振蕩;國際經貿規則加快重構，貿易保護主義引發的全球供應鏈調整，以及部分地區地緣政治動蕩，也增大了外部環境不確定性。從國內看，居民消費有可能繼續穩中趨緩，投資增長后勁不足，出口增速受到全球經濟放緩、貿易摩擦和2018年高基數的影響將有所回調，企業生產經營面臨困難增多，風險釋放壓力增大。

面對國內外經濟形勢的復雜變化，是從需求側發力，還是堅持供給側結構性改革為主線？這是兩種不同選擇。從當前我國經濟運行面臨的矛盾和問題看，既有需求側的也有供給側的，既有周期性的也有結構性的，既有短期的也有長期的，但主要矛盾仍然是供給側結構性的。強化需求側刺激，短期可能起作用，但難以解決深層次結構性問題，一段時間后，產能過剩、房地產庫存高企、杠桿率攀升等問題有可能再現，過去幾年取得的成果可能會得而復失。因此，不能因經濟下行壓力加大，就放棄供給側結構性改革，必須抓住主要矛盾，在穩定總需求的情況下，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。

三、打造供給側結構性改革升級版

隨著國內外經濟環境復雜變化，加之自身發展不平衡，供給側結構性改革也面臨一些矛盾和挑戰。比如，在去產能方面，上游煤炭、鋼鐵淘汰了一大批落后產能，但部分落后產能沒有出清，特別是國有“僵尸企業”出清仍面臨債務處置等約束條件;而隨著上游產品價格回升，下游加工制造企業原材料成本上升，加之市場需求變化，經營面臨更多困難。在去庫存方面，過去一個時期降低按揭貸款利率和貨幣化安置，化解了部分房地產庫存，但同時提升了居民部門的杠桿率，對消費增長形成了“擠出效應”。在去杠桿方面，短期內集中出臺各項舉措，形成的政策疊加效應，一度對金融市場形成較大沖擊。在降成本方面，減稅降費采取了很多措施，特別是營改增實現全覆蓋，但市場主體感覺還不明顯。在補短板方面，農業、基礎設施、環保等投入增加，但關鍵核心技術“卡脖子”的問題凸顯，成為最緊要最事關全局的“短板”領域。

上述結構性問題，背后都有著深刻的體制機制因素。比如，去產能中“僵尸企業”退不出來，就是因為市場化的出清機制不健全。去庫存中形成的新一輪房地產價格攀升，背后也有城鄉土地雙軌制和城市土地一級市場政府壟斷問題。過去一個時期杠桿率快速攀升的一個重要因素就是利率還沒有完全市場化，致使商業銀行表外業務、非標業務快速膨脹。企業成本高企，有稅費的因素，但更主要的是體制性因素，包括準入限制、不公平競爭等。短板領域中關鍵核心技術“卡脖子”問題，也有科技成果市場化激勵機制不健全的因素等等。

上述問題背后，主要是要素市場化改革相對滯后?？梢哉f，我國商品和服務已基本實現市場化，但要素市場化還沒有完全解決。解決這些問題，根本出路在于推進深度市場化。2018年中央經濟工作會議強調，深化供給側結構性改革要“更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫”，具有很強的針對性。

“鞏固”，就是要鞏固“三去一降一補”成果。重點在去產能方面加大處置“僵尸企業”力度，強化市場功能，加快市場出清，停止向僵尸企業輸血，妥善處置債務、人員安置等問題。這樣做，有利于進一步降低杠桿率，提高金融資源配置效率。

“增強”，就是要增強微觀主體活力，充分發揮市場主體作用，減少政府行政性干預。從根本上說，就是要激發企業家能動性，讓企業家創新源泉充分涌流，創造活力充分迸發。

“提升”，就是要提升科技創新能力，通過外部倒逼和市場競爭，推動產業鏈、價值鏈升級。建立科技成果市場化激勵機制，釋放科技人員創新潛力，加快解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，培育產業競爭新優勢。

“暢通”，就是要暢通國民經濟循環。通過要素市場化和現代市場體系建設，破除要素自由流動的障礙，疏通供給和需求、金融和實體經濟的傳導機制，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

這八個字，強調的是發揮市場配置資源的決定性作用，強調的是激發市場主體活力，強調的是生產要素市場化改革，強調的是營造公平競爭環境。從根本上說，就是要進一步推進深度市場化，讓市場機制在更大范圍、更深層次上發揮作用。大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。

四、深化供給側結構性改革根本在改革

深化供給側結構性改革，出發點和落腳點是深化改革。要堅持向改革要動力，強化競爭政策的基礎性地位，進一步完善產權制度，深化土地、技術等要素市場化配置改革，加快推進國資國企、財稅金融、市場準入等領域改革，為推動經濟高質量發展創造條件。

強化競爭政策的基礎性地位。競爭是市場經濟的本質要求。確立競爭政策基礎性地位，完善公平競爭的市場環境，是深化供給側結構性改革的重要基礎條件。當前，最迫切的是要確立“競爭中性”原則，建立公平競爭審查制度，加強對新制定法律法規和政策的公平競爭審查，除了符合“例外規定”的領域，都要以遵循競爭政策為基本原則。同時，通過立法明確競爭政策在經濟政策體系中的基礎地位。

進一步完善產權制度。產權制度是市場經濟的基礎性制度。只有完善產權制度，才能提高企業生產效率，釋放物質資本和人力資本的生產潛力。要健全以公平為核心的產權制度，形成促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境。提高民營企業使用土地、資金等生產要素的機會和可得性，在競爭環境上為非公有制經濟掃清障礙、降低門檻，在法律保護的制度建設方面對民營企業一視同仁。營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全，增強民營企業的信心和投資熱情。

深化土地制度改革。土地是最重要的生產要素。深化土地制度改革，提高資源配置效率，是深化供給側結構性改革的重要途徑。深化集體經營性建設用地入市改革，建設城鄉統一建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地在符合用途管制和規劃的前提下出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權、交易權，重點結合發展鄉村旅游、返鄉下鄉人員創新創業等先行先試，盤活利用農村閑置農房和宅基地，促進城鄉要素雙向流動。

探索科技成果市場化激勵機制。創新是發展的第一動力。近年來，我國科技創新取得重大進展，已成為具有重要影響力的科技大國。但也要看到，關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本性改變，科技成果轉化能力不強，科技人員創新潛力沒有充分釋放。這些問題根源在體制機制，核心是科技成果激勵機制不健全，根本是產權激勵機制不到位。要探索賦予科研人員科技成果所有權，推進科技成果初始權益分配改革，在科研項目立項之初或立項之前，由科研團隊與單位之間簽訂協議，明確知識產權處置辦法和科技成果分配比例，讓科研項目研究與研發人員受益直接掛鉤，激發科技人員積極性，提高科技供給質量和效率。

加快推進國資國企改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，改革國有資本授權經營機制，加快實現從管企業向管資本轉變。積極推進混合所有制改革，擴大重點領域混合所有制改革試點范圍，加快一般競爭性領域混合所有制改革步伐。

深化財稅金融改革。進一步劃分中央與地方財政事權和支出責任，健全地方稅體系，規范地方政府舉債融資機制。以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革，發展民營銀行和社區銀行，推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。健全多層次資本市場，完善交易制度，增強資本市場活力。

進一步放寬市場準入。放寬石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫療、教育、文化、體育等基礎產業和服務業領域市場準入，鼓勵社會資本投入重點項目，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金，鼓勵投資項目引入非國有資本參股。

深化供給側結構性改革要充分調動各方面積極性。在做好頂層設計的同時，要給地方和基層更多的探索空間，鼓勵地方根據當地實際進行各具特色、富有成效的探索，鼓勵基層干部積極主動作為，激發各方面積極性、主動性、創造性，形成強大合力，推動供給側結構性改革不斷深化。

責任編輯：李 蕊