新預算法視角下事業(yè)單位財務風險控制分析

李輝

[摘 要]隨著我國不斷推進事業(yè)單位與國庫進行分類改革和集中支付，財政部為了能夠進一步確保國有資產具備完整性、安全性、規(guī)范預算編制、提高對于財政資金的使用率以及規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，在通過人大審議之后，出臺一項新預算法，已在全國所有的預算單位中實施。

[關鍵詞]新預算法;風險控制;事業(yè)單位;風險防范

[中圖分類號]F810.6

實施新預算法，不僅使得事業(yè)單位中的財務管理效率得到提高，而且還要求各個事業(yè)單位對于自身管理財務工作時所出現(xiàn)的問題進行梳理與總結，以此來降低財務風險，并通過建立相應的風險防范機制，促使事業(yè)單位對于風險的防范能力得到提高。本文主要分析事業(yè)單位在新預算法下財務風險管理中所存在的問題，并提出相應的解決措施。

1 新預算法對于事業(yè)單位所提出的要求

與修訂前的預算法相比，新預算法中所含內容更為具體，結構則更為嚴謹，能滿足不同單位、不同地區(qū)的預算需求。對于事業(yè)單位而言，新預算法對其風險防范方面、財務管理方面要求較高，能在一定程度上提高我國事業(yè)單位財務管理水平，促使事業(yè)單位能得到進一步發(fā)展。在新預算法中主要對四個方面進行預算編制以及預算執(zhí)行，分別為社保基金、政府基金、國有資本經營、公共預算，且所要求的預算主體共分為五級，分別是鄉(xiāng)、縣、市、省、中央。

2 事業(yè)單位在新預算法下財務風險管理中所存在的問題

2.1 資金使用風險

在各個事業(yè)單位中，大多都存在資金使用率較低這個問題，需要在新預算法下得到完善與解決。在制定新預算法時，主要目標之一是為了在一定程度上提高對國家財政資金的使用率，促使事業(yè)單位能在資金保障下為社會公益提供服務，從而降低資金被他人侵占的概率。然而，目前我國許多事業(yè)單位中，并未形成一個較好的理財意識，在對財政資金進行使用時，缺乏對資金成本進行考慮，仍然停留在使用資金過后再實施會計分析與核算，不重視對財政資金進行全方位監(jiān)管，也不重視對資金的使用績效實施考核制度，從而導致失業(yè)單位資金使用率逐漸降低的同時，也增大了提供給他人貪污舞弊的可能性。

2.2 預算編制不合理

在事業(yè)單位中，預算管理是財務成本管理中最重要的部分，不僅能夠提升事業(yè)單位對于經費支付的規(guī)范能力與控制能力，還能指出各個科室在具體執(zhí)行預算過程中的問題，并根據(jù)預算法中的相關指標來修訂，促使各個事業(yè)單位預算指標在得到提升的同時，還具備可操作性。在新預算法下，有的事業(yè)單位在對預算進行編制時，不僅缺乏對市場價格進行調研，還缺乏分析項目支出的可行性，仍然使用傳統(tǒng)的預算編制理念，該理念是不利于事業(yè)單位對財政資金進行控制，且無法達到節(jié)約財政資金的目的。

除此之外，各個事業(yè)單位在具體執(zhí)行預算過程中，并未采取相應制度來對績效進行考核，導致各個業(yè)務科室并未認真去執(zhí)行相關預算指標，使得所編制出的預算指標可執(zhí)行性較低。

2.3 財務核算制度不完善

部分事業(yè)單位財務部門在核算時，主要存在以下問題。

第一，對于原始憑證的審核并不認真，部門財務人員當看到憑證上有領導簽字后，就立刻審核通過。

第二，頻繁存在著挪用、占用轉型資金的現(xiàn)象，特別是利用中央或者是上級專項資金作為基礎支出項目，如辦公費、列支報刊費等。

第三，對于經營收入項目，如房屋出租等，并未上繳給財政部門，而是直接用于往來款坐支。

第四，對于需要由財政部門來集中采購的項目，事業(yè)單位并未按照《政府采購法》中的相關規(guī)定來執(zhí)行，而是自行組織進行采購。

3 事業(yè)單位在新預算法下財務風險出現(xiàn)的原因

對于事業(yè)單位而言，在新預算法下財務風險管理中有上述問題存在，一方面會對各個事業(yè)單位的財務管理造成影響，導致其財務管理水平無法得到提高;而另一方面則會導致事業(yè)單位無法實現(xiàn)為社會公益提供服務的目的，會在一定程度上影響到事業(yè)單位的服務質量。而造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因有兩點：

其一，相較于私有企業(yè)而言，事業(yè)單位的工作較為穩(wěn)定，在不違背法律法規(guī)的前提下，不必存在擔心失去崗位等壓力，從而導致財務人員在日常工作中，缺乏工作激情及學習熱情，不重視財務風險管理制度、預算法制度，使得財務風險管理所制定的制度如同虛設，且存在著走過場的情況，直接導致財務風險的防范工作不能進行正常開展與正常實施;

其二，財務核算部門與其他部門之間的溝通并不順暢，如資產管理部門、預算管理部門等，對于實物資產的收付工作與財務核算工作之間存在著滯后性，容易導致事業(yè)單位實際賬面情況與資產賬面情況不符，從而為事業(yè)單位的資產帶來安全隱患。比如，一臺報廢設備在被資產管理部門處置之后，并未將變賣設備所得收入以及相關的處置手續(xù)提供給財務部門，促使財務固定資產賬簿上未注銷該設備，且資產管理部門將變賣設備所得收入私自用于本部門支出，很容易導致事業(yè)單位內部形成一個“小金庫”，促使國有資產的完整性及安全性受到嚴重侵害。[1]

4 事業(yè)單位在新預算法下建立財務風險管理體系的相關措施

4.1 提高事業(yè)單位財務人員的整體素質

在各個事業(yè)單位財務部門中，所配置的人員必須具備職業(yè)道德和財務技能，這是確保風險管理體系得以建立的重要條件。故而，事業(yè)單位應當在內部對相關的財經法律法規(guī)進行大量宣傳，如會計制度、新預算法等，并利用反面內容，來培養(yǎng)財務人員具備制度意識與法律意識，使得財務人員能夠在日常工作中，一直持有謹慎態(tài)度。

另外，各個事業(yè)單位應定期對相關財務人員進行培訓，培訓相關財務內容，如內控執(zhí)行、預算編制、風險管控等，促使財務人員職業(yè)道德、財務技能等方面得到提升。

4.2 細化預算編制

對于各個事業(yè)單位而言，為了能夠提高自身的財務管理水平，應對預算編制進行細化。首先，事業(yè)單位在制定下季度項目支出及基本支出預算時，應當嚴格按照財政部門所頒發(fā)的預算編制管理制度來進行編制，對于預算編制項目和基礎，應當不斷進行細化，促使預算指標具備較高的執(zhí)行性，硬化預算約束，增強預算剛性。目前，有的事業(yè)單位在編制預算時，仍然采用傳統(tǒng)編制方法，即“上年基數(shù)+本年因素”，這種方法具有一定的局限性，無法在經濟改革背景下確保預算編制質量。

故而，事業(yè)單位建立一套完善、有效的監(jiān)督體系，全流程監(jiān)督事前預算、事中預算以及事后預算，促使事業(yè)單位在使用財政資金時，具備一定的安全性與規(guī)范性。其次，對于經費支出方面應嚴格控制，必須按照批復預算來執(zhí)行，預算指標不得隨意進行調整，在使用財政資金時，應嚴格依照新預算法的規(guī)定;在使用專項資金時，應當專款專用，不可挪用、占用專項資金。[2]

4.3 創(chuàng)設良好的財務管理環(huán)境

新預算法中要求各個事業(yè)單位應當不斷強化財務管理能力，并提高自身防范財務風險能力，促使財務管理相關工作能有序、順利的開展。

首先，事業(yè)單位必須重視《會計基本工作規(guī)范》，以滿足財務需求作為前提，構建內部財務管理相關規(guī)章制度，并將其當作財務核算依據(jù)與準則，防止由于內部制度不清晰，而發(fā)生相關人員互相推卸責任的現(xiàn)象。

其次，事業(yè)單位內部應當引入相應的管理系統(tǒng)，如用友ERP、OA等，不僅能使得預算正確率及管理效率得到提高，還能起到在事業(yè)單位共享財務信息的作用，有利于財務風險相關管理部門進行日常監(jiān)督，以及利于財政部門與上級主管部門審核財務信息。

4.4 構建完善、合理的風險體系

對于事業(yè)單位而言，應當借鑒國內外企業(yè)對于財務風險管理的經驗，建立一個完善的、合理的財務風險體系，成立一個專門管理財務風險機構，明確相關人員的職責分工，專門負責處理事業(yè)單位中的風險管理工作。比如，當事業(yè)單位在投資重大項目時，不僅需要得到領導層的審批，還應當上報財政部門與上級主管部門，審批之后方可執(zhí)行，從而降低由于個別人員判斷失誤，或者是由于個別人員一味地追求效益而導致國有資產受到侵害，促使事業(yè)單位的財務風險提高。

除此之外，事業(yè)單位應當建立一個風險預警制度，利用風險指標對財務風險實施管控，一旦事業(yè)單位出現(xiàn)財務風險時，將由風險控制部門及時提出具有針對性的防范措施。比如，對于項目結余以及兩年內并未完全使用的結轉資金，應及時進行盤活，并將結余資金上繳給財務部門，防止由于不及時上繳結余資金而導致事業(yè)單位受到相應的行政處罰與法律處罰。

4.5 完善預算監(jiān)督機構

對于事業(yè)單位而言，應當建立一個完善的預算監(jiān)督制度，促使預算透明度得到提高。

首先，應當將預算工作中的相關職責明確到個人，且構建一個獎懲機制，以此來激發(fā)員工積極性。

其次，事業(yè)單位在編制預算時，應當根據(jù)自身具體情況以及當?shù)亟洕闆r來進行編制，確保預算在自身能力范圍之內。

最后，在實施監(jiān)督工作時，應當重點審核重要投資項目以及重大支出項目，并加大監(jiān)督力度，促使監(jiān)督工作能有序的開展。[3]

5 結論

綜上所述，對于事業(yè)單位而言，新預算法對其財務風險管理工作提出了新要求以及不足之處，不僅能讓事業(yè)單位提高自身的財務管理效率，還能確保公益目標得到實現(xiàn)。故而，事業(yè)單位應當借助執(zhí)行新預算法這一契機，將本單位在財務風險管理中所存在的不足之處以及漏洞找出來，再根據(jù)自身對于財務管理的需求，提出具備建設性和合理性的整改措施，促使在事業(yè)單位中能夠樹立起正確的、科學的財務風險相關管理理念。

參考文獻：

[1]劉愛輝.新預算法視角下事業(yè)單位財務風險控制與防范[J].生產力研究， 2018，317（12）：149-152.

[2]李冰. 新預算法下事業(yè)單位財務風險管理機制的構建研究[J]. 現(xiàn)代經濟信息，2018（11）：178，180.

[3]肖阿梅.新預算法下行政事業(yè)單位財務風險的管理[J].財會學習，2017（14）：34.