高校突發事件處置標準化體系建設初探

余江

摘要：高校各類突發事件頻發，對應急處置工作提出了更高的要求，而高校在突發事件應急標準化研究方面的現狀卻嚴重滯后于應急工作的需求。在總結國內外應急標準工作的基礎之上，針對高校突發事件處置流程、事件類型、相關標準支持等三個維度，梳理出高校突發事件維度結構模型。提出了高校突發事件應急標準體系二級指標框架，以期為高校應急標準建設提供一定的指導與借鑒。

關鍵詞：高校;突發事件;標準體系

1 概述

近年來，高校突發事件頻發，對高校管理應急工作提出更高的要求。我國在公共安全應急管理機制、技術與方法應急處置等多方面積累了成功的經驗與做法。通過標準化手段將對這些經驗和做法進行規范化并推廣應用，已成為可開展的工作。高校在處置突發事件過程中，需要做到多部門協調配合，調動工作的有效性、及時性、高效性決定著應急管理工作的成敗，而這迫切的需要在處置事件過程中做到有據可依、有標可尋。

2 高校突發事件處置標準化構建原則

2.1預防為主

高校本是各類突發事件多發地帶，應急處置工作應常抓不懈，防患未然。在事件未發生前，需安全隱患消除于萌芽狀態。應急標準體系必須服務于高校突發事件的各項準備工作，努力減少事件的發生，降低事件發生后的損失，提升事件處置能力與水平。因此，在突發事件標準體系構建過程中，突發事件的預防需放在重要的地位。

2.2教育引導原則

高校各類突發事件的處置秉承著預防為主，防治結合的方針。任何標準的制定，離不開人的遵守與實施。各類突發事件的主體也都是人的因素占主導作用，應急標準體系的制定，不僅要注重事件發生后的應急處置，還應突出標準在制定與實施過程中對人的教育引導作用，注重事件在發生前、事發后的教育與指導。

2.3重點突破原則

高校突發事件分類眾多，應急標準要涉及和涵蓋的領域廣泛，很難做到均衡規劃。此時，需要分輕重緩急，有重點、有突出、有步驟地開展標準化工作。要優先考慮與師生切身利益密切相關的事件，如治安安全、事故災害等，制定出應急工作急需的標準、重點領域缺失的關鍵標準。

3 突發事件應急標準維度結構模型

高校突發事件的類型雖呈現出多樣性，但各類事件本身有其特點，根據不同類型突發事件的成因和特點，按事件性質進行區分，可以分為公共食品衛生突發事件、政治類突發事件、治安安全突發事件、自然災害與事故突發事件、學校管理突發事件。應急標準體系框架應包含上述突發事件各方面，需涵蓋應急管理工作及處置流程的各階段，從層次上講，還需要國家標準、行業標準和地方標準等相互配合和支持。因此，高校突發事件應急標準體系的范圍應該覆蓋3個維度，如圖1所示。

第一維度“事件處置流程”

突發事件處置流程的科學、合理事關整個事件處置的結果與后續影響。高校突發事件有其特殊性，事件處置流程與公共突發事件有相似之處，又有不同之點。工作流程劃分要充分考慮應急工作的特點，根據高校突發事件生命周期性，可明確高校突發事件的應急流程應當劃分為：應急與預防準備、防控預警、現場處置與救援、事后處置與總結4個階段。反觀這4個階段與公共突發事件應急的通用應對過程有著相似之處，但相對應的二級標準則需要根據各個高校不同而自行制定。在應急標準體系的構建中，與流程相關的標準成為應急標準的關鍵之處。

第二維度“突發事件類型”

《國家突發公共事件總體應急預案》將突發事件劃分為自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全4大方面，在應急標準化工作中也需要從這4個方面考慮應急標準的構成[4]。4方面突發事件以及在應急上具有一定的共性，但是不同領域的特點對應急標準有著不同需求。根據高校突發事件的群體、性質不同，可分為公共食品衛生突發事件、政治類突發事件、治安安全突發事件、自然災害與事故突發事件、學校管理突發事件等5類突發事件。

第三維度“相關標準支持”

根據國家《標準化法》，標準層級包含國家、行業、地方和企業4級標準。應急救援所考慮的管理、技術和資源因素均有不同，高校在制定應急處置標準過程中，需綜合考慮上述因素，找到相應的切入點，更好地制定出適合本校的處置標準。

4 結論與展望

高校突發事件應急標準體系建設與公共安全標準體系一樣，都需是一個不斷完善和發展的過程，需要相應標準體系框架為基礎，根據高校內部制度的發展完善不斷改進與細化。本文提出的高校突發事件應急標準化體系尚不全面，體系僅涉及二級指標，離具體的細化指導標準還有待進一步研究與探討。相應三級指標以及針對某類突出的事件而制定的應急標準還需在后續的研究中逐步細化實施。各高校突發事件應急標準需結合本校實際情況進行相應的更改，才能夠最終服務于突發事件應急的需要。

參考文獻：

[1]蔣樟生.高校突發事件應急管理問題及對策研究[J]. 中國安全生產科學技術，2014，10（4）：169-172.

[2]李佐衛，陳慶華，張學忠.高校突發事件的概念、類型、成因及特點探析[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2004（4）：12-15.

[3]劉輝.高校突發事件研究綜述（1979一2012） [J]. 高教探索，2013（4）：36-39.

[4]國務院.國家突發公共事件總體應急預案[Z].2006.