如何完善農村最低生活保障

楊利友

[摘 要] 農村最低生活保障是對農村特殊困難群體實施的最低生活救助，對于維護這類特殊人群生活水平起到重要作用。由于保障資金渠道單一，資金來源有限，部分地區城鄉居民低保收入差距較大，農村低保居民生活仍然較為困難，加上農村低保服務隊伍不足，部分地區存在漏保與錯保問題，在社會上產生了一些負面影響。因此，完善農村最低生活保障對于維護農村社會經濟穩定發展具有重要意義。

[關鍵詞] 農村居民 最低生活保障 探討

中圖分類號：D422.7 文獻標志碼：A

由于社會經濟發展的不平衡，農村地區的部分居民因特殊原因生活出現困難，主要是無法通過自身勞動解決生活問題，需要政府給予最低生活資助，解決其最低生活問題。農村低保與城市居民最低生活保障制度相比有著較大差異，一方面表現為保障資金來源有限，資金缺口較大；另一方面表現為農村情況較為復雜，低保認定工作難度大，保障水平低，被保對象生活仍然比較困難；特別是一些農村居民群體情況特殊，有的人長期無法自力更生，導致救助難度增大。因此，必須進一步完善農村最低生活保障，實現應保盡保，讓農村低保成為維護農村社會經濟發展的維穩劑，在構建和諧社會中促進農村社會經濟良性發展。

一、農村最低生活保障現狀分析

（一）保障資金來源單一，籌集渠道狹窄

農村最低生活保障需要一定的資金來源，用于資助農村特殊困難群體的生活問題，然而，資金來源單一，農村許多地方只有財政撥款一個單一來源，而且主要來自中央財政資金支持，地方財政配套資金不多，保障資金籌集渠道狹窄，限制了農村最低生活保障工作的開展。同時，由于許多地區的農村集體經濟發展不足，沒有積累的資金用于解決區域內農村居民的生活保障問題，更沒有社會資金捐贈用于農村最低生活保障投入，導致農村最低生活保障問題難以有效解決。

（二）農村最低生活保障資金額度小，城鄉低保差距較大

由于資金來源少，農村最低生活保障的標準低，補貼額度少，與城市低保相比，農村低保要低很多。如某市某區2019年7月城市低保保障標準A類473元/人、B類441元/人、C類391元/人；農村最低生活保障標準A類350元/人、B類245元/人、C類160元/人，差距很大。農村居民如果沒有其他收入來源，生活存在很大問題，低保不能真正給予生活保障，導致低保政策在農村的影響力下降[1]。

（三）農村低保認證工作難度大，認定程序尚需進一步規范

農村區域廣，農村居民對政策不熟悉，對于最低生活保障不太清楚，致使一部分符合政策要求的人員沒有納入最低生活保障范圍，而另一批不符合政策條件的人員享受到相關政策保障，從而導致制度執行中出現了偏差。出現這種情況的主要原因在于如下幾點：一是政策宣傳不到位，許多村民不熟悉低保政策及操作手續。二是評價標準比較模糊，缺少有效的參考依據。如有的以房子和車子作為參考依據，而沒有考慮個人投資與存款情況，主要是由于投資與存款隱蔽性強，難以查對，而房子與車子相對容易發現，于是有的人鉆政策漏洞，將房子車子過戶于他人名下，逃避政策監管，從而使政策執行落空。三是認定公示程序不到位。農村有的地方沒有執行最低生活保障認定公示制度，將救助對象所需手續由相關人員代理，缺少其他村民的監督，導致部分村出現了“關系戶”，一部分村干部利用職權將本人的親戚好友納入了低保范圍，影響了農村干群關系。

（四）農村最低生活保障服務隊伍不足，保障服務難落實

隨著農村社會經濟發展，農村中仍然有一部分群眾無法獲得生活來源，需要政府給予資助。然而，現階段農村最低生活保障服務機制尚不健全，主要是服務隊伍嚴重不足，一部分鄉村僅有一名干部負責農村低保業務，同時兼有其他工作，根本沒有精力開展農村低保服務工作。一部分業務交由村干部打理，而又沒有加強對村干部的政策宣傳培訓，更沒有進行有效的監督檢查，從而導致低保監管缺位，出現了一些失誤。比如認定審核把關不嚴，沒有深入農村實地調查；在年審上走了過場，將一部分已改善了生活狀況，不需享受低保政策的人員仍然保留，沒有清理。服務人員沒有深入各村了解居民的生活狀況，將低保應保面覆蓋全面，從而導致保障政策落實不力。同時，服務人員的專業水平差，許多人員沒有經過專業的培訓，缺少服務理念，不愿意在基層工作，影響著農村低保工作的開展[2]。

二、完善農村最低生活保障的具體對策

（一）拓寬農村最低生活保障資金渠道，廣泛籌集保障資金

從目前的資金來源看，農村低保資金主要來自財政補助，包括中央、省及縣級預算安排，鄉村級資金安排少，社會捐贈更少，這就導致農村最低保障資金來源有限，不能讓低保發揮更大作用。特別是部分農村經濟增長乏力，不能解決當地居民就業問題，低保壓力加劇。同時，除了資金補助外，缺少相應的配套服務措施，難以滿足部分特殊群體的最低保障需求。因此，必須構建多元化籌資體系，為農村籌集更多的保障資金，促進農村低保對象獲得較好的生活保障，取得滿意的保障效果。為此，可以動員社會力量開展捐贈活動，籌集更多的農村最低生活保障資金，政策可從政策上對捐贈資金給予免稅優惠，調動各方積極性。同時，可鼓勵社會力量對農村低保對象實現對口幫扶，解決他們的相關困難。此外，需要支持農村經濟發展，通過農村發展提高農村居民的自力更生能力，從而從根本上解決貧困問題[3]。

（二）提高農村最低生活保障標準，構建城鄉一體化管理的保障體系

如今，隨著社會經濟的發展，農村居民的生活成本相應提高了，農村物價水平與城市的物價標準差異不大，農村低保標準明顯偏低，為能保障農村居民的生活需求，必須提高農村最低生活保障標準，消除城鄉差別化的保障政策，實行同一縣域內城鄉居民同等待遇，構建城鄉一體化管理的保障體系，讓農村低保對象的生活質量得到根本改善。

（三）規范農村低保認證管理，實現應保盡保

農村低保認證管理程序復雜，要保證應保盡保難度很大，任重道遠。一部分農村地區貧困對象較多，而指標有限，許多人不清楚相關政策，沒有進行申報工作。因此，需要做好如下工作：一是加大政策宣傳力度。將相關要求及程序送到各個農村居民家庭，讓他們了解政策，根據家庭狀況做好自我評估，使政策深入人心，取得群眾的支持。二是規范申報程序，申報對象必須按照相關要求提供相關依據，供有關部門進行審核，對提供資料不實，或弄虛作假行為，要嚴肅追責，對申報對象進行批評教育。三是做好申報公示，對于初步認定為低保的對象要在農村家族區域范圍內征求相鄰居民的意見，進行信息核實，并進行公示，接受社會監督，提高低保對象認證的合理性，防止錯保行為出現，提高保障的準確性[4]。

（四）加強低保服務隊伍建設，實現城鄉最低生活保障統一服務與管理

農村低保涉及面廣，管理復雜，而管理力量相對不足。因而，需要加強農村低保服務隊伍建設，構建縣、鄉（鎮）、村三級低保服務管理體系，組建專業的服務與管理隊伍，為農村低保對象提供專業服務管理工作，提高農村低保服務水平。縣級低保管理部門主要是做好政策管理與執行監督，保證農村低保政策的落實；鄉鎮低保部門主要是做好轄區內的農村低保對象的服務工作，要穩定鄉鎮低保服務隊伍，配備部分專職服務人員，讓他們安心鄉鎮低保工作，運用現代信息技術加強對農村低保對象的管理，進行動態監控，提高管理效能。村組織要指定專人對本村低保對象進行調查摸底，掌握村民生活動態，為符合低保條件的對象做好申報，對不符合條件對象要堅決做好政策把關，防止源頭松動。同時，鄉鎮或者村級要組建一批農村低保服務志愿者，對農村低保對象進行上門幫扶，解決一些特殊群體的實際生活困難[5]。

三、結語

農村居民最低生活保障是新形勢下為一些特殊村民解決生活困難的有效舉措。需要加大政策宣傳力度，廣泛籌集資金，做好低保對象認證管理，提高農村低保標準，解決農村最低生活保障對象的生活困難。

參考文獻：

[1]趙歡.完善農村最低生活保障制度對策研究——以菏澤市為例[J].菏澤學院學報，2018，40（06）：80- 84.

[2]王蕾.中國城鄉最低生活保障制度并軌研究[J].社會福利（理論版），2018（11）：34- 40，52.

[3]婁慶果.扶貧開發政策與農村最低生活保障制度的銜接研究[J].農民致富之友，2017（22）：1.

[4]寇浩寧，李平菊.農村最低生活保障人數的“固化”及其成因探究——基于政策執行視角[J].中共天津市委黨校學報， 2017，19（06）：84- 90.

[5]王芳.我國農村低保政策的執行情況研究——以山西省陽城縣S村為例[J].經濟研究導刊，2016（33）：41- 42.